小水庫除險加固工程存在問題及思考

曹文靜

小水庫除險加固工程存在問題及思考

曹文靜

一、小水庫基本情況及管護現狀

目前我國有85000多座水庫，其中中小型水庫占了絕大多數，通過對各省病險水庫的調查發現，40%的水庫都存在著不同程度的安全隱患。安徽省六安市裕安區這種情況尤為嚴重，未除險加固的水庫基本都是帶病運行，有的已經變為空庫、死庫，旱季不蓄水，汛期老出險，嚴重威脅到人民群眾的財產和生命安全。在調查中發現，資金投入不足、管理缺位是造成這一現象的主要原因，也是目前整治病險水庫亟須解決的問題。

二、除險加固過程中的問題及思考

自2007年以來，國家加大了對小水庫除險加固工程的投入，2008年小水庫除險加固更是被列入了民生工程，自此每年都有許多小水庫進入到建設階段，雖通過這幾年的集中投入，水庫的狀況得到了很大改善，但在實施過程中仍出現一系列新的問題。

1.前期工作中的問題及思考

前期工作的主要任務是水庫的基本資料收集及安全鑒定工作，為后期設計及實施階段提供依據，但在實際操作中，各縣區以及鄉鎮為了抓住機遇，往往采取多申報、多爭取，在申報中夸大險情、虛報效益等辦法，以爭取更多的水庫納入到建設中，帶來許多后續問題。首先，后期的核實工作量繁重，因為工期緊，不可能對每個水庫都做到面面俱到、資料完備，對水庫實施的選擇會出現偏差，造成資源浪費；其次，在安全鑒定中，基礎資料多由地方村及鄉鎮提供，由于資料的真實性打了折扣，很容易造成以偏概全、以點代面的情況，即使在實際勘測中能夠有所糾偏，但歷年來的運行情況、局部滲漏情況、歷史水位的變化等在有限的勘測時間中無法真實反映。如該區的游芳沖水庫就是由于前期的基礎情況調查出現了重大偏差，導致了后期實施的重大變更，原游芳沖水庫在該區石婆店鎮，壩高18m，原涵洞為漿砌石污工涵，進口位于水位以下，出口被土體掩埋，為節約資金，避免大開挖，放水涵在設計中采用穿管灌漿方案，但在后期穿管施工中，發現原涵管內部不是平直的，中間段有重大彎曲，導致原設計方案無法實施，最后出現了重大變更。造成這種情況發生的主要原因就是原來基礎資料的缺失或失真。為避免類似情況的出現，建議在前期工作中，水行政主管部門安排專業技術人員配合鎮村管理人員進行前期摸底，對病險水庫按安全、效益、鄉鎮、實施難易等進行分級并簽字確認歸檔，后期申報在此范圍內進行選擇，按前期級別劃分分批上報，避免在后期的安全鑒定中出現爭議，浪費資源。

2.實施階段中的問題及思考

（1）設計中的主要問題

水庫經過安全鑒定及評估后，正式進入設計和實施階段，在設計時，考慮到資金有限及病險水庫的共性，其除險加固主要內容就是保證三大件（大壩加培、放水涵、溢洪道）的安全，由于水庫為小型水庫，加之設計時間緊、任務重等原因，設計單位為節省資源、如期完成任務，往往采取標準化設計，比如防洪標準、大壩的內外坡比、迎水坡的防護、放

水涵的結構形式及尺寸等，但標準化設計的弊端也顯而易見。首先，會造成建設資金的浪費，由于每座水庫的壩高、庫容不一，其防洪標準也應根據實際情況有所不同，而該區小二型水庫防洪標準均統一采取20年一遇設計，200年一遇校核，主要目的是為了審批的可控及水庫的安全，但也不可避免地造成了部分資金浪費，建議對于低壩、低庫容水庫尤其是壩下無人口安全的病險庫適當降低防洪標準。有些高壩水庫興建于上世紀六七十年代，很多都是群眾自籌，并無專業技術人員指導，雖然設計庫容大，但由于來水面積小，根本蓄不到設計庫容，建議適當降低壩高，就可有效地節約資金投入。其次，由于每座水庫地質、成因、建設及地理位置不同，其險情雖有一定共性但也存在著明顯差異，前期的勘測也由于植被覆蓋及庫內有無蓄水等原因造成不可預見的因素增多，如庫內壩腳淤積的問題、大壩局部填土不均的問題以及局部有無滲漏通道的問題，這些差異在標準化設計中有可能會產生疏漏，從而造成水庫實施中的變更，嚴重的還會帶來安全隱患。

（2）招投標階段及施工中的主要問題

在施工中，施工企業的選擇是關鍵因素，工程實施招投標的目的就是追求工程建設的質優價廉，這就要求在招投標階段中，必須讓優秀和有過類似施工經驗的企業中標。在2011年前裕安區的水庫招標中，由于水庫點多面散，再加之工期緊、任務重，沒有對水庫進行打捆，采取一庫一標的方式，雖然能夠有效地保證工期，但在后期施工中也發現了很多弊端。第一，管理困難，由于每年實施的水庫數量多，涉及的企業多達十余家，管理起來十分不便，一次簡單的施工調度會能全員到齊就很不易，會議開過抓不住重點，最終會議成果落實成了很大問題；第二，企業良莠不齊，無法確保每座水庫的施工質量全部一次性達標，返工整改的現象時有發生，從而給后期的管理交接帶來不利影響。2012年后，在總結以上經驗后，采取對水庫打捆招標，3～5座水庫按照鄉鎮和區域進行打捆，從而減少過多施工企業的參與，既能有效保障優秀企業的中標，又能節約管理成本，但需要注意：一是標段設置必須合理，水庫每座都是獨立存在的，分標時同標段水庫的分布面不要太廣，應該按照同鄉鎮或相鄰鄉鎮進行捆綁，在水庫的實施內容上也應按照相同或相似區分后再捆綁分標，可減少施工企業的管理和施工難度，從而有效地保證工程質量；二是由于施工企業減少，每個企業的施工任務量也變得繁重，企業為節約成本，前期在班組的調度上往往會以各個水庫相同的施工內容部分安排流水作業，有可能影響工期，在后期又由于工期緊，全力組織人員趕工，有的還有違規對工程進行分包現象，也會對工程質量產生不利的影響，這就要求監理和業主單位嚴格按照合同進行管理，嚴抓施工中質量和時間的重要節點，及時調度，嚴格控制，敢于處罰，適當獎勵，通過這些措施和手段，達到項目建設要求。

在施工中，施工企業在發現設計中的遺漏或缺陷及未知因素時，應嚴格按照程序上報，需變更的要遵從規范和質量要求，由業主下達后方可施工。通過近幾年的水庫施工，技術上施工企業由于積累了一定的經驗，基本不會出現大問題，但在地方協調上反而牽扯了大量的精力。由于水庫地處鄉鎮，很多外部環境因素需要鄉鎮去統一協調解決，比如清障及進場道路等，而水庫實施的業主是縣級水行政主管部門，雖然在前期工作中兩家簽有協議和保證書，但在實施中會出現反復，尤其當整體利益和個人利益相沖突的時候，往往會由于協調不及時或者地方群眾的不合理要求產生矛盾，從而影響工程的施工。有的造成水庫開標后不具備開工條件，遲遲未能開工建設，或者建成后不能達到設計要求。如該區的寨洼水庫，其淹沒區和受益范圍隸屬于兩個行政村，水庫建成后，雖然下游灌溉效益巨大，但一直不能蓄到設計庫容，原因就是淹沒區的補償問題，兩村難以達成協議，鎮里雖做了大量的工作，但收效甚微，嚴重影響了水庫效益的發揮。這都是前期未曾預料的情況，應在以后的工作中思考和總結。

3.交付管理后的問題及思考

水庫通過驗收后移交鄉鎮及村管理，進入了安全運行期，2013年初裕安區水利局組織了小水庫建設“回頭看”檢查活動，重點檢查經過除險加固后的小水庫的運行及管理情況。首先是重建輕管，在對該區已經完成除險加固建設的40多座小二型水庫的檢查中，有近三分之一的大壩都是雜草重生，近壩區群眾在大壩上擅自栽培植物，放水涵閘門啟閉機銹蝕，啟閉不靈現象都有存在，有的距交付使用僅有三五年，造成這種現象的主要原因就是管理嚴重缺失，水庫除險后，水利部門雖拿出部分管護資金，但由于管理資金不到位，也僅是在需水季節進行一些簡單的維護；其次就是責權利不分，水庫本著“誰受益、誰負責、誰承擔”的原則，其管理經費本應該從受益戶中提取，可如何提取、提取多少、怎么分配沒有現成的模板可借鑒，強行攤派早已被時代所淘汰，可按受益來分攤，由于群眾的覺悟和整體素質較低等問題，實施起來困難重重，目前唯一可行的模式，就是根據每座水庫的具體情況，安排一定的經費，落實到人，并納入到考評機制，進行綜合評比，通過評比結果來加大獎懲力度，可有效緩解水庫的管理問題，但在后期應根據每座水庫的現狀，結合其他水利項目，逐步探索出管理的長效機制，使水庫能夠安全有效的運行。

三、結語

水庫的建設利國利民，但大面積的除險加固必然會產生方方面面的問題，如何合理、長效及不留后患地解決問題是水利人思考的主要方向，在摸索中逐步解決，在解決中積累經驗，集思廣益，然后再推而廣之，在水庫建設中做到干一座，成一座，不留隱患，惠及子孫■

（作者單位：安徽省六安市裕安區水利局 237000）