徐州市市區河道管理現狀及對策建議

臧其超

徐州市市區河道管理現狀及對策建議

臧其超

近年來，江蘇省徐州市高度重視城區河道整治與管理工作，出臺了河道管理相關規范性文件，進一步理順河道管理體制，明確了管理辦法和工作機制，并投入大量資金對河道進行綜合治理。經過多年的努力，徐州市區河道從功能和景觀上都得到了根本的改變，但隨著城市化建設進程的不斷推進，如何提升河道管理和服務水平仍是一個重要課題。

一、徐州市市區河道管理現狀

1.管理體制

2013年6月，針對市區河道管理體制不順、權責不清、河道環境面貌相差較大等情況，徐州市出臺了《關于進一步加強市區主要河道管理的意見》，對市區主要河道實行統一管理和屬地管理相結合的原則，落實“河長制”管護制度。徐州市水務局為市區主要河道管理的主管機關，市區河道管理處為市水務局的市區河道管理機構，下設黃河管理所、奎河管理所，負責廢黃河和奎河市區段的管理養護。各區（單位）相應成立河道管理所，負責各轄區內河道管理維護工作，并明確各管理所河道管理范圍。目前由市區河道管理處下設的“區管所”負責按照市區河道管理考核辦法對各區（單位）河道管理所管理維護工作進行考核，根據考核結果提出市級經費補助方案。

2.資金保障

市、區河道管理機構經費：市、區兩級財政分別承擔，并核撥到各自直屬的管理機構；河道翻水調水經費：市區主要河道實行定量化、常態化翻水調水補水，改善水環境，經費由市財政承擔，并依據用電憑證直接支付調水電費；河道保潔和養護經費：河道保潔和養護推行市場化運作，經費由市、區兩級財政按照屬地管理原則分別承擔，市財政局根據市區河道管理處對各區（單位）考核結果，對3個主城區河道給予50%的經費補助。

二、存在主要問題及原因分析

1.日常管理工作力度不夠

河道管理和執法力度與其他行業相比較弱，究其原因：一是執法不嚴，缺乏長效監管機制，助長了違法現象的滋生和蔓延，一些違章行為屢禁不止；二是工作目標不夠明確和細致，人員業務素質和責任

心有待提高，工作有畏難情緒；三是河道管理人員少、經費不足、力量薄弱、手段落后，工作方式缺乏創新。

2.水質污染問題

隨著城市經濟的不斷發展，治污規劃相對滯后，廢、污水收集處理系統不夠健全，導致雨污混流現象十分嚴重，河道淤積，漁網和漂浮垃圾較多，河道富營養化程度增高，水生植物茂密，水質嚴重惡化。部分河道水流基本處于靜滯狀態，城市河道對污染物的自凈能力差，目前基本上靠調水來稀釋污染，大多為劣Ⅴ類水，不能滿足功能水質的要求。

3.邊界河道管理缺乏合作

各區河道點多、面廣、線長，部分地段形成死角、死面，只有步行才能抵達現場，管理難度較大。而跨界及邊界河道相鄰水域管理有交叉，各區的河道堤防綠化、兩岸衛生保潔仍由原管理部門負責實施，部門之間缺乏溝通與合作，也給了違法者可乘之機。河道違法案件往往不能及時發現和查處，存在推諉扯皮現象。

4.河道保護意識淡薄

近年來，隨著城市化水平的快速推進，河道的灌溉作用逐漸消退，人們對河道的依賴性隨之降低。突出表現在社會對河道的保護意識日趨淡化，對違法的嚴重性認識不夠，特別是在較偏僻的河道，擅自占用岸線、縮窄河道、侵占水域、違章搭建、生活和建筑垃圾亂倒的現象時有發生。

5.河道周邊環境復雜

目前市區河道兩岸情況復雜、土地屬性不同、建筑密集，其中還有棚戶區、城中村分布于河道兩岸，人員素質存在差異。城區排水多為雨污合流制，尚未形成完整的排水體系，在城市防洪安全和兼顧水質保護方面有沖突，導致河道綜合治理比較困難。主要反映在河道拓寬拓深難、水體流動難、河道清淤難、截污管網鋪設難、兩岸拆遷難。

三、加強河道管理工作的對策及建議

1.完善管理機構、落實“河長制”，加強日常管理

河道管理應完善組織機構，落實專項經費，細化工作目標和任務，層層分解落實。河道管理工作復雜、牽扯面廣，是一項系統工程，實行“河長制”能最大限度地調動各種資源。要充分發揮河長制管理優勢，加強領導和統一管理；要依法界定行政區域的事權和職責范圍，明確河道管理范圍、權限程度、標準和責任，強化對河道的依法管理，實現管理規范化、任務責任化、檢查監督常態化、考核培訓制度化，使河道管理納入日?；芾砉ぷ鳌?/p>

2.強化隊伍建設、加強執法力度，提高管理水平

管理單位應配備專門的管理人員、執法裝備，確保專項管理經費，要完善制度，依靠制度不斷提高職工管理和服務水平，做好職工培訓和經驗交流，更新觀念，增強責任意識。要加大河道執法和宣傳力度，有效遏制涉河違法行為，努力樹立河道管理部門的執法權威。要加強宣傳，擴大社會參與度，增強全社會河道保護意識和法制觀念。

3.優化建管體制，加快專業化養護和市場化運作步伐

要加強涉河事務的綜合管理，實現建設與管理的無縫對接，切實轉變“重建輕管”思想，逐步樹立“建管一盤棋”的理念，促進河道管理規范化、制度化和現代化建設。要加快市場化運作，將河道維修養護分為工程類養護和非工程類養護兩方面。逐步將河道維修養護的機構、人員、經費分離，有計劃、有步驟地把河道維修養護任務推向市場。

4.加快河道治理，促進人水和諧

市區河道治理要以生態化整治為主要目標，充分利用國家治淮資金，積極爭取政府水利設施建設專項資金，采用自然生態的修復方式，完善生態景觀建設，使之成為城市景觀的主軸，實現“水土交融、城鄉交替、河景交匯”。

市區河道治理涉及老區、新區，河道功能不一，水面寬度不等，水流條件不同，周邊環境、背景也有差異，應在城市總體規劃、流域治理規劃、市區水系綜合整治規劃、污水管網建設規劃、舊城改造計劃的框架下，逐條、逐段、逐片制定具體治理方案。要因河而異，確定標準，做到既有共性又有個性，營造差異性的城市河流景觀。要建立河道長效保潔機制，促進水環境整治工作深入開展，全力打造水清、岸秀的城市美景。

5.創新工作方式，通過管理樹品牌

運用市場化招標抓好河道衛生保潔是一個新生事物，對管理單位是一個考驗。河道環境復雜多樣，又面對交叉管理、多部門管理，周邊環境復雜，要認真調研，因地制宜，創新工作方式和管理模式。

要樹立河道規范化管理觀念，建立河道防洪調度規范化、河道日常管理規范化，實現工作精細化、管理制度化。要從完善制度入手，研究適合本單位河道的日常管理辦法，制定保潔工作操作規范、流程、標準、考核辦法和獎懲辦法等，健全水面衛生情況監督反饋系統，強化對各作業公司的日常監督管理，形成一整套科學有效的河道保潔作業管理程序。要把管理的效果變成響亮的社會品牌，在提高市區河道整體環境中，樹立政府部門為民服務、負責任的形象，為市民提供一個優美整潔環保的休閑環境。

四、結語

河道建設管理工作的好壞不僅影響河道的防洪能力，還體現一個單位綜合管理水平的高低，因此，要充分認識河道管理工作的重要性，深入貫徹落實科學發展觀，堅持人水和諧的治水思路，牢固樹立由“管理型”向“服務型”轉變的理念，通過工程、行政、法律、科技、經濟等手段，以開拓進取的精神狀態，扎實有力的措施，求真務實的作風，實現市區河道常態化、制度化、規范化管理，從而保障市區防洪安全，提升城市水環境，促進城市生態空間山清水秀■

（作者單位：江蘇省徐州市市區河道管理處 221009）