公共管理視角下對科學(xué)技術(shù)普及的分析與思考

謝海瑛

(貴州省氣象學(xué)會，貴州 貴陽 550002)

1 引言

科學(xué)技術(shù)是人類文明之光，是第一生產(chǎn)力?？茖W(xué)技術(shù)只有在被最廣大民眾所理解并正確應(yīng)用時，才能真正成為推動人類社會文明進步的重要力量?？茖W(xué)技術(shù)普及伴隨著科技的每一次進步走進我們的日常生活中，它將科學(xué)上的新成果及時傳遞給民眾，以最通俗易懂的方式激起民眾探索科學(xué)的興趣，它是科學(xué)與民眾間的橋梁，它讓民眾認知到科學(xué)并非那么遙不可及!

在科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異的今天，在這個新技術(shù)、新方法滲透到各行各業(yè)的時代，許多國家都把向公眾普及科學(xué)技術(shù)知識當(dāng)作重要的公共政策加以重視，特別是自20世紀(jì)90年代以來，面向全社會的科普工作更是被各國政府提上重要議事日程，如美國政府在1994年發(fā)布的《科學(xué)與國家利益》中，把通過科普提高全體美國人的科學(xué)素養(yǎng)確定為美國政府科學(xué)工作的5個目標(biāo)之一;英國政府在1993年5月發(fā)表了題為《實現(xiàn)我們的潛力》的科技白皮書，提出從1994年1月開始，科普將成為政府的一項重要工作［1］;而1994年我國發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強科學(xué)技術(shù)普及工作的若干意見》，標(biāo)志著科普工作進入我國黨和政府的重要議事日程。

然而，正如國家科技部2012年4月5日發(fā)布的《中國科學(xué)技術(shù)普及“十二五”專項規(guī)劃》指出，目前，“我國科普事業(yè)發(fā)展中仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題。主要表現(xiàn)在:我國公民科學(xué)素質(zhì)水平不高，與發(fā)達國家相比仍有較大差距;科普資源整合力度不夠，科普基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力有待提升;科普產(chǎn)品研發(fā)能力不強，科普原創(chuàng)作品少，科普產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展仍在起步階段;專業(yè)科普人員數(shù)量偏少，科技工作者、企業(yè)等社會力量參與科普積極性還沒有充分調(diào)動;科普事業(yè)投入不足，企業(yè)和社會力量對科普事業(yè)的捐助較少等?！边@些問題的存在，正是緣于科學(xué)技術(shù)普及尚未得到全社會應(yīng)有重視、社會科普意識薄弱、優(yōu)秀科普資源缺乏、科普工作運行管理機制不夠完善、科普活動社會參與性不強、科普活動質(zhì)量不高等等，因此，如何加強科學(xué)技術(shù)普及(以下簡稱“科普”)，推動科普事業(yè)發(fā)展，是值得深入探討的課題。

2 我國科普工作現(xiàn)狀分析

根據(jù)《中國科普統(tǒng)計》2012年版提供的數(shù)據(jù)，2006 及2008—2011年，我國科普經(jīng)費逐年增加，重要科普場地——科技館和科學(xué)技術(shù)博物館的建設(shè)發(fā)展迅速，參觀人數(shù)逐年增加，2011年有超過1 億人次的參觀者走進科技館、科學(xué)技術(shù)博物館，同時，2010年通過參加各類科普活動如觀看科普(技)展覽、參加科普(技)講座、科技夏(冬)令營、科技活動周、參加實用技術(shù)培訓(xùn)等方式接受科學(xué)知識傳播的人數(shù)達到約6.71 億人次，2011年達到約8.14 億人次［2］。

第八次中國公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查結(jié)果顯示，2010年我國具備基本科學(xué)素質(zhì)的公民比例達到了3.27%，比2005年的1.60%提高了1.67個百分點，比2007年的2.25%提高了1.02個百分點，相當(dāng)于日本、加拿大和歐盟(1992年5%)等主要發(fā)達國家和地區(qū)20世紀(jì)80年代末、90年代初的水平，但城鄉(xiāng)間、地區(qū)間差距較為明顯。2010年城鎮(zhèn)勞動者具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例為4.79%，而農(nóng)民具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例僅為1.51%;［3］2010年北京市具備基本科學(xué)素質(zhì)的公民比例為10%、南京市為7.1%，遠超平均值，而西部地區(qū)的比例則較低，以貴州為例，2010年貴州省公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例為1.54%，最新發(fā)布的2013年調(diào)查結(jié)果也僅為2.34%，尚未達到2010年的全國平均水平。

3 加強科普工作的思考

3.1 明確科普工作的社會定位

科普具有典型的公共產(chǎn)品屬性，即消費上的非競爭性、非排他性。不論是政府投入的面向全社會免費開展的科普宣傳活動如科技周、科普日、科普進校園等大型科普活動、科普講座，以及免費開放的科技館、博物館、科普大篷車、科普宣傳欄等科普基礎(chǔ)設(shè)施，還是一些NGO 組織建立的科普網(wǎng)站如“果殼網(wǎng)”等，都是提供全社會共享，追求社會公共利益的最大化?！翱萍紓鞑ヅc普及是關(guān)系到社會全體公眾整體的共同利益、關(guān)系到社會長遠的發(fā)展需要并為社會進步和國家發(fā)展提供服務(wù)的一項社會事業(yè)”［3］科普工作對提升全民科學(xué)素質(zhì)、建設(shè)科技創(chuàng)新型國家具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。如果將一個社會的科學(xué)創(chuàng)新能力比作金字塔塔尖，那么，全社會的科學(xué)素養(yǎng)正是這個塔尖的龐大基座，沒有這個堅實的巨大基座，就沒有那迸發(fā)創(chuàng)新的靈感與火花的塔尖;科普教育作為學(xué)校常規(guī)教育的良好補充，相對學(xué)校教育而言，它具有自主性、生動性、趣味性、可實踐性、可選擇性等特點，豐富的科普教育資源既可彌補青少年在學(xué)校教育中難以直觀了解的科學(xué)知識，也可使成年人有接受終生教育的機會，這正體現(xiàn)了國家倡導(dǎo)的終生學(xué)習(xí)理念和基本公共服務(wù)均等化原則;科普基礎(chǔ)設(shè)施作為公共文化設(shè)施的一部分，能為城市打造良好的文化環(huán)境，提升一個城市的品質(zhì)和形象，豐富新型城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)涵，對全面建成小康社會具有重要意義。

3.2 營造良好的社會科普環(huán)境

3.2.1 構(gòu)建良好科學(xué)傳播氛圍 科普的開展是為了普及科學(xué)知識，倡導(dǎo)科學(xué)方法，傳播科學(xué)思想，弘揚科學(xué)精神，引導(dǎo)社會形成良好的崇尚科學(xué)的風(fēng)氣，從而促進全民科學(xué)素質(zhì)提高。社會風(fēng)氣的形成，很大程度上取決于主流文化的倡導(dǎo)，是娛樂至上還是崇尚科學(xué)，這需要一個氛圍的構(gòu)建!豐富的、令人喜聞樂見的科學(xué)傳播手段構(gòu)建出的科普資源環(huán)境，能夠為社會公眾營造觸手可及的良好的科學(xué)傳播載體;對國家科普法律法規(guī)、政策、規(guī)劃的宣傳，能夠讓社會公眾了解國家對科普的重視，從而引導(dǎo)和提高社會公眾對科普的關(guān)注度;對現(xiàn)有科普資源如科普網(wǎng)站、科普書籍、科普場館、科普活動等進行宣傳，能夠激發(fā)公眾主動參與科普的興趣，奠定科普自覺的基礎(chǔ)，等等。通過這些方式構(gòu)建良好的科學(xué)傳播氛圍，能夠讓科學(xué)普及達到“潤物細無聲”的效果，使社會公眾吸取科學(xué)知識就如呼吸空氣一樣自然、像攝取食物一樣變成日常功課，如果從孩童時代就處在這樣一種良好的科學(xué)傳播氛圍中，熱愛科學(xué)自然很容易成為人們一輩子的良好習(xí)慣，因為這種潛移默化的力量是任何外在的強行灌輸所難以比擬的。

3.2.2 完善科普工作運行管理機制 《科普法》強調(diào)“科普是全社會的共同任務(wù)”，并在“第三章 社會責(zé)任”中對需要承擔(dān)科普責(zé)任的部門和群體作了詳細規(guī)定，明確各級人民政府、各級行政部門和各類社會組織及群體都有履行科普工作的職責(zé)，但是，由于缺乏具體的運行管理機制，在實際工作中，科普工作的開展更多地取決于各部門本身的科普意識強弱，意識強的，這項工作開展得多一些，意識弱的，這項工作就開展得少一些。以氣象部門為例，由于該部門有著長期堅持開展科普工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，目前已建立了以各級氣象主管部門主導(dǎo)、各級氣象學(xué)會具體承辦、各級氣象業(yè)務(wù)部門協(xié)助開展的國家、省、地、縣4級氣象科普體系，2007－2012年的5 a 間，142個國家級、79個省級、186個地市級氣象科普基地接待參觀者850 余萬人次。蓬勃開展的氣象科普，使得全社會的氣象意識得到增強，增進了社會對氣象科學(xué)知識的了解、對氣象工作的理解、對氣象事業(yè)發(fā)展的關(guān)注，促進了公民氣象科學(xué)素質(zhì)的極大提高，理解氣象科學(xué)、利用氣象科學(xué)知識安排工作和生活的能力也大為提高，趨利避害的氣象防災(zāi)減災(zāi)意識大為增強，反過來也促進了氣象監(jiān)測預(yù)測能力和服務(wù)能力的提升，促進了我國氣象事業(yè)的快速健康發(fā)展。因此，一套行之有效的運行管理機制，是科普工作得以順利開展的前提和保障，而有效的科學(xué)普及工作，又可促進相關(guān)行業(yè)的健康發(fā)展。

3.2.3 增強社會科普意識 科普是一項社會事業(yè)，它強調(diào)社會參與性，在堅持政府主導(dǎo)的原則下，必須盡可能動員社會力量參與，這包括兩個方面:一方面要動員盡可能多的有科普能力的單位、團體、組織和個人投入到科普工作中，另一方面要盡可能調(diào)動民眾接受科普的參與性和積極性，不能讓科普活動成為“沒有觀眾的演出”。

3.3 提升科普能力

3.3.1 加強科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管理 科普基礎(chǔ)設(shè)施是科普能力的重要組成部分，是開展科普的基礎(chǔ)?！翱破展不A(chǔ)設(shè)施主要指科技類博物館(包括科技館、科學(xué)技術(shù)博物館)、基層科普設(shè)施(如科普畫廊、科普大篷車等、科普活動站)、數(shù)字科技館以及其它具備科普展示教育功能的場館(如青少年科技館)等類型?！保?］。2000年以來，隨著我國科普經(jīng)費逐年增加，重要科普場地——科技館和科學(xué)技術(shù)博物館的建設(shè)發(fā)展迅速，但從全國來看，由于部分科普場館在建成后缺乏后續(xù)投入、管理機制不完善，使得展品無法維修、更新和擴充，專業(yè)管理和講解人員缺乏，展教形式無法豐富生動，導(dǎo)致展教功能削弱甚至難以為繼，門庭冷落，參觀者寥寥無幾，處于“守攤子”的狀況，統(tǒng)計顯示，2010年全國科技館平均接待觀眾量和單位建筑面積接待觀眾量與2006年相比有所下降［2］。

3.3.2 豐富科普活動內(nèi)涵、提升科普活動質(zhì)量 科普活動是體現(xiàn)科普能力的載體?？破栈顒影破罩v座、科普論壇、科普展覽、科普咨詢等等。每次科普活動都應(yīng)從受眾、內(nèi)容、主題、場地布置、參加人員，活動資料發(fā)放內(nèi)容、方式、對象等方面精心設(shè)計，使之既有對參與者的吸引力，又能傳達活動組織者的科普意愿。同時，科普活動要不斷豐富內(nèi)容，充實內(nèi)涵，在科普內(nèi)容上既可涉及基礎(chǔ)科學(xué)知識、生產(chǎn)生活常識，也可包括災(zāi)害防御與處置的基本技能等，比如遭遇不同自然災(zāi)害時如何自救、逃生的應(yīng)對方法，生活食品、用品優(yōu)劣的判別方法等等，形式上可加強趣味性互動式體驗科普，以提高對參與者的吸引力。如可確定科學(xué)主題，借鑒國外“以學(xué)習(xí)為中心”的科普展覽理念，精心設(shè)計參觀者能夠親身參與體驗的大型科普展覽活動，如在氣象科學(xué)普及方面可以“大氣奧秘”為主題，設(shè)計大氣環(huán)流的游戲式展覽活動，讓參觀者在模擬的場景中體驗一粒水分子是如何演化成各種天氣現(xiàn)象。

3.3.3 探索多部門聯(lián)合開展科普工作機制，提升科普社會效益 科普工作的開展，盡量擴大受益面是一個基本原則，但目前科普活動更多處于被動接受的現(xiàn)狀，缺乏科學(xué)的、創(chuàng)新性好的科普活動策劃，科普資源分配不均、各部門開展科普活動各自為政，科普活動的覆蓋面有限，科普活動的參與程度有“馬太效應(yīng)”現(xiàn)象存在，多寡不均，多者愈多，少者愈少。因此，應(yīng)探索多部門聯(lián)合開展科普工作機制，提升科普社會效益，如嘗試與教育部門進行合作，相關(guān)部門組織專家等科普資源、教育部門組織推薦學(xué)校，在中小學(xué)、特別是面向一些教育資源相對薄弱的學(xué)校開設(shè)常規(guī)化的科普課堂模式來聯(lián)合開展科普活動等，以擴大科普的受益面，提升科普社會效益。

3.3.4 加強科普人才隊伍建設(shè) 2013年6月20日，神十航天員王亞平的那堂精心策劃、內(nèi)容豐富、講解生動形象的“太空一課”相信大家仍然記憶猶新，航天員通過在軌講解和實驗演示，使得學(xué)生了解失重條件下物體運動的特點、液體表面張力的作用，加深對質(zhì)量、重量以及牛頓定律等基本物理概念的理解。這堂妙趣橫生、堪稱最令人印象深刻的科學(xué)普及課，對于推動我國科普事業(yè)的發(fā)展具有非常積極的示范意義，科學(xué)，通過這種令人喜聞樂見的方式走進我們的生活，也從一個側(cè)面佐證了能夠做科普的人恰恰都是優(yōu)秀科技人才，“有一瓶水才能給人半瓶水”，否則，以己昏昏，又如何能使人昭昭呢?因此，要破除傳統(tǒng)觀念，制定有效的激勵措施鼓勵高層次科技人員兼職參與科普，加強科普組織與科技工作者的聯(lián)絡(luò)，讓那些樂于做科普的科技人員能夠有通暢的渠道參與科普。同時，要加強對現(xiàn)有專職科普工作人員的知識技能培訓(xùn)，促進知識更新，創(chuàng)新科普工作思維，提升科普工作能力。

3.3.5 加大科普經(jīng)費籌集力度 美國科學(xué)促進會于1989年推出了題為《面向全體美國人的科學(xué)》的報告，提出這樣的理念:“如果廣大公眾不了解科學(xué)、數(shù)學(xué)和技術(shù)，沒有科學(xué)的思維習(xí)慣，科學(xué)技術(shù)提高生活的潛力就不能發(fā)揮。沒有科學(xué)素養(yǎng)的民眾，美好世界的前景是沒有指望的”。“世界的變化已使得科學(xué)素養(yǎng)成為每個人的需要，而不為少數(shù)人所特有”［7］，科普作為社會公益性事業(yè)，它面向所有國民，必須堅持其公益性原則，在經(jīng)費籌集上堅持政府主導(dǎo)、多方籌措。如加拿大安大略省科技交流中心，建筑面積4.5 萬多平方米，年保障經(jīng)費4 千多萬加元，均為財政撥款。美國航空，航天展覽館的經(jīng)費也由政府撥給。［8］同時也要廣開經(jīng)費籌集渠道，將《科普法》中關(guān)于“依法對科普事業(yè)實行稅收優(yōu)惠”、“科普組織開展科普活動、興辦科普事業(yè)，可以依法獲得資助和捐贈?！薄ⅰ皣夜膭罹硟?nèi)外的社會組織和個人設(shè)立科普基金，用于資助科普事業(yè)?！薄ⅰ皣夜膭罹硟?nèi)外的社會組織和個人捐贈財產(chǎn)資助科普事業(yè);對捐贈財產(chǎn)用于科普事業(yè)或者投資建設(shè)科普場館、設(shè)施的，依法給予優(yōu)惠?！钡葪l款落到實處，鼓勵社會參與、社會捐贈(包括企業(yè)捐贈和個人捐贈)，吸引社會力量辦科普。

3.3.6 充分利用互聯(lián)網(wǎng)工具，建立優(yōu)秀科普資源共享平臺 科普資源包括科普場館、科普人才、科普圖書、科普音像資料、科普展覽、多媒體科普游戲等。第八次中國公民科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查結(jié)果顯示，雖然電視和報紙等傳統(tǒng)媒體仍是公民獲取科技信息的主要渠道，但公民利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體獲取科技信息的比例明顯攀升?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為資源的共享提供了良好的載體，科普工作也應(yīng)充分利用多媒體技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，通過制作多媒體科普宣傳資料、建立科普網(wǎng)上課堂、開發(fā)科普趣味游戲網(wǎng)站、完善數(shù)字科技館的建設(shè)，充分利用微博、微信公眾號等快速、直接、互動性良好的傳播媒介等等，建立權(quán)威的科普知識發(fā)布渠道，使優(yōu)秀科普資源通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)共享，提高優(yōu)秀科普資源的社會利用程度。

4 結(jié)語

科學(xué)技術(shù)普及作為社會公益性事業(yè)，是一項有益千秋萬代的偉大事業(yè)，其對建設(shè)科技創(chuàng)新型國家、提升全民科學(xué)素質(zhì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，需要得到全社會的進一步重視和認同。要通過全體科普工作者和全社會的共同努力，進一步增強社會科普意識、豐富社會科普資源、構(gòu)建良好科學(xué)傳播氛圍、提升科普能力，推動全社會崇尚科學(xué)精神、掌握科學(xué)方法、熱愛科學(xué)知識，讓熱愛科學(xué)成為一種習(xí)慣，就如著名的科普網(wǎng)站“科學(xué)松鼠會”的愿景描述那樣——“讓科學(xué)流行起來”。

［1］張義芳. 國外科普工作要覽［M］. 北京:科學(xué)技術(shù)文獻出版社，1999.

［2］中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部. 中國科普統(tǒng)計(2012年版)［M］. 北京:科學(xué)技術(shù)文獻出版社，2013.

［3］中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會. 第八次中國公民科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查結(jié)果發(fā)布［EB/OL］.2010－ 11－ 25，http://www. cast. org. cn /n35081/n35473/n35518/12451858. html.

［4］任福君. 科技傳播與普及概論［M］. 北京:中國科學(xué)技術(shù)出版社，2012.

［5］國家發(fā)展改革委，科技部，財政部，中國科協(xié). 科普基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃(2008－2010－2015).2008－11－14.

［6］任福君. 中國科普基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展報告(2011)［M］. 北京:社會科學(xué)文獻出版社，2012，3:60.

［7］李瑞麗，崔家?guī)X. 國外移動公眾科學(xué)教育的組織運營模式:美國和德國的啟示［J］. 經(jīng)濟師，2011，［12］，55－56.

［8］山東省科協(xié)赴美國、加拿大科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)考察團，美國、加拿大科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況考察報告，2011－2－9，http://www. sdast. org. cn/article_show. php?a_id=9356.

［9］揚州科協(xié). 科普資料匯編——國外科普概況［EB/OL］.2008－7－17，http://www. yznews. com. cn/bwzt/2008－07/ 17/content_1878131. htm.

［10］武夷山. 國外科普新觀念與我國的科普工作［J］. 科學(xué)，2006，［1］.

［11］劉志剛. 國外科普教育的啟示［EB/OL］. 學(xué)習(xí)時報.2007－8－14，http://www. china. com. cn/xxsb/txt/2007－08/13/content_8674948. htm.