從防御目的談山洪災害普查的實施思路

楊玉喜 王 適

從防御目的談山洪災害普查的實施思路

楊玉喜 王 適

一、引言

受特殊的自然地理環境、極端災害性天氣以及經濟社會活動等多種因素的共同影響，我國突發性、局地性極端強降雨引發的山洪災害頻繁，導致大量人員傷亡，占洪澇災害死亡總人數的比例呈上升趨勢，群死群傷事件時有發生。據統計，20世紀90年代以前，全國每年山洪災害死亡人數約占洪澇災害死亡總人數的2/3，21世紀以來已上升到80%左右。

2010年以后，我國在山洪災害防治區推行山洪災害防治非工程措施建設，2013年以后全面開展山洪災害防治工作。隨著防治工作的開展，山洪災害普查相對滯后的缺陷凸顯，在一定程度上甚至影響了山洪災害防御水平的進一步提高。

由于各地開展山洪災害防治工作深入程度不一致，對山洪災害普查的理解也存在差異。山洪災害普查是一項全新的工作，沒有成熟的技術方案可供實施或參考,只有緊扣山洪災害防御重心，才能做好山洪災害防御普查工作。

二、山洪災害防御目的和難點

山洪災害防治主要立足于采取以非工程措施為主的綜合防御措施，以減少人員傷亡為首要目標。在研究山洪災害分布、成因及特點的基礎上，劃分重點防治區和一般防治區。以小流域為單元，因地制宜地制定規劃措施。在山丘區工程措施變化不大的情況下，現行的山洪災害防御手段仍以人員安全為重心，以人員轉移安置為主要工作內容。最大限度地減少人員傷亡，是抗御山洪災害的根本目的，集中體現在發生山洪災害時不死人、不傷人。現階段山洪災害普查的內容也應該以這個根本目的為指向。

山丘區的人員分布向“集中、分散”兩個方面發展。集中化，主要指經過一段時間的經濟發展，山丘區群眾住房條件有了較大的改觀，住房向集鎮、路邊、河邊等靠攏。在山區，人多地少，常常出現切坡建房、擠占河道等情況，易受到山洪導致水位的快速上漲帶來的淹沒、沖毀等的威脅。分散化，主要指雖然部分群眾住房向集鎮發展，但山丘區仍然存在部分住戶，且住戶比原有更加分散。無力搬遷的群眾，往往都是老弱病殘等弱勢群體，在臨災避險時需要優先轉移。但這部分人群住房地勢一般較高，房屋一般比較老舊，甚至是危房。強降雨容易導致房屋坍塌，部分地方易受到山體滑坡、崩塌等的威脅。

三、山洪災害普查思路

基于以人為本的防御理念，山洪災害普查工作應以如何實現人員安全有序轉移為主要工作思路。臨河居住和分散居住兩種不同情況的調查重點也應有所區別，一般來說，歷史上發生過山洪災害的地區應該是調查的重點。

在調查前，必須在圖上進行初查，大概了解山丘區人員的分布情況，根據經驗和歷史山洪災害發生情況，確定大的調查范圍、調查重點區域，做到有的放矢。

1.臨河居住

山洪災害發生時，這部分群眾所受威脅主要是河水暴漲導致的淹沒等，不同降雨條件溪溝洪水漲幅變化較大。在山丘區，群眾住房高程變化很大，不同降雨條件下，影響范圍往往不同。對這部分群眾，需要調查清楚人員按高程的分布情況，為不同降雨情況下的人員轉移創造條件。從發生的幾率和山洪災害防御職能上來看，這部分人群應該是防御的重點，可以近似認為是重點防治區。

第一步，尋找歷史山洪災害發生情況（即歷史洪痕）。一般情況下，需要在同一個影響范圍內，尋找3個以上的洪痕點，以形成一個完整的水面線。

第二步，調查一定高程下的人口分布情況。包括住房的高程分布、人口組成結構等。考慮到超歷史暴雨的發生，調查歷史最高洪水位或最高可能淹沒水位，調查成災水位至歷年最高洪水位0.5～1.0m以上，得到人口高程關系曲線。

第三步，對村莊所沿河流斷面進行測量。測量1個縱斷面和2～3個橫斷面（其中橫穿居民區的橫斷面為控制斷面），如有多條支流匯入，每條支流應加測1個縱斷面和2～3個橫斷面。斷面測量應滿足《水文測量規范》（SL58-93）的具體要求。

第四步，對歷史洪水進行分析計算。一方面推求發生歷史洪水時的降雨情況，另一方面得到該小流域的控制站不同降雨水位關系曲線。

第五步，根據人口高程關系曲線和降雨水位關系曲線，確定該位置的水位預警指標；確定上游某個站的降雨作為預警代表站，得出上游降雨與可能影響人口關系曲線，確定降雨預警指標。

綜上，對臨河居住的群眾，主要調查成果應該包括人口高程關系曲線、控制站不同降雨水位關系曲線、雨量預警指標、水位預警指標等。在這樣的成果條件下，可以根據不同降雨情況，確定不同的轉移標準，以進一步修訂預案，完善避災場所安置能力等。

2.分散居住

山洪災害發生時，這部分群眾所受威脅主要是降雨導致的次生災害，包括房屋倒塌、山體滑坡、崩塌等。所以，一般發生危險時都需要轉移這部分群眾。從發生的幾率上來說，比前一種情況要小很多，且從防御職能上來說，山體滑坡、

崩塌等是國土部門地質災害防御的內容，在此前已有了多輪、非常詳細的調查，這部分人群的分布區域也可以近似認為是一般防治區。

第一步，對非沿河居住的山丘區情況進行篩查，重點關注居住在山沖低洼地區、小型河口直接沖擊地區的群眾。確定調查范圍及方式，調查人口組成結構等。

第二步，確定該區域的預警關聯雨量站，分析計算達到土壤飽和含水量所需的降雨量，以該降雨量作為預警指標之一。

第三步，分析該地區歷史發生滑坡、泥石流或崩塌可能雨量，以比該雨量略小作為更高一級的預警指標。

綜上，對分散居住的群眾主要調查成果應包括人口組成情況及雨量預警指標。在這樣的成果條件下，在土壤飽和后，確定一個人員轉移指標即可。

四、工作建議

從目前的調查工作安排上來看，往往是以行政區劃為單位，全面開展調查。這種模式從項目實施角度具有一定優越性，但由于山洪災害普查項目實施技術儲備不足的限制，往往先調查的有一定的缺陷和不足，后期其他地區發現的問題，已不具備完善和補救的條件。建議對項目實施模式上予以一定的改變，由原有的按行政區劃實施改為按工作流程實施，以利于總結經驗，發現問題，提高水平。

普查的內容，不是越全越好。一方面，對于沒有行政手段、僅靠防辦系統推動的山洪災害普查工作而言，科研方面或者與山洪災害防御重心關系不大的內容，會進一步擠占原本不足的人力、物力。根據現行的調查大綱，全面卻淡化了以人為本的防御目的，不如踏踏實實做好現狀急需解決的實際問題。另一方面，調查涉及社會經濟、企業情況、財產情況等多個方面，估算山洪災害發生造成的損失。根據目前的報災體系，社會經濟損失由民政部門統計和復核。通過調查，及時得出損失情況，相關數據也沒有什么參考價值。建議對山洪災害調查技術要求（試行）進行適當的刪減，以突出調查目的和主題。

五、結語

山洪災害普查工作是一項全新的工作，沒有什么成熟的經驗供借鑒。需要我們結合工作的實際需要，盡可能簡化調查內容和方式，才有可能做到全面覆蓋、沒有遺漏■

（作者單位：安徽省防汛抗旱指揮部辦公室 230022 淮河水利委員會233001）