解析涉河建設項目建設與管理保障要素

王顯生

解析涉河建設項目建設與管理保障要素

王顯生

隨著社會經濟的發展、水生態環境建設的推進，各類涉河建設項目日益增加，人們經濟活動對河道、水工程的影響隨之加大，違章建設橋梁、碼頭等現象時有發生，嚴重危害了防洪工程安全。《淮河流域綜合規劃》的出臺和《中華人民共和國行政許可法》的頒布實施，對涉河建設項目建設與管理提出了新要求。

一、涉河建設項目分類

涉河建設項目包括新建、改建、擴建的開發水利、防治水害、整治河道的各類工程，大致分為以下幾類：按工程位置分為跨越、穿越河道（堤防）工程，岸灘工程，傍堤工程，水生態工程；按工程使用年限分為臨時性工程、長期性工程；按影響防洪的型式分為影響泄流工程、影響河勢工程、影響防汛交通工程、影響堤防安全工程、影響蓄滯洪區安全運用工程以及水環境等綜合影響工程。

二、涉河建設項目行政許可的法律依據

《中華人民共和國水法》第三十八條規定，在河道管理范圍內建設橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構筑物，鋪設跨河管道、電纜，應當符合國家規定的防洪標準和其他有關的技術要求，工程建設方案應當依照防洪法的有關規定報經有關水行政主管部門審查同意。

《安徽省水工程管理和保護條例》第二十條規定，在水工程管理范圍內興建其他建設項目,其建設方案和施工方案應當經有管轄權的水行政主管部門或者省水行政主管部門設置的水工程管理單位批準，并在建設過程中接受水行政主管部門的監督。方案確需改變的，應當經原批準機關同意。

三、審查的一般性要求

1.時間要求

受理項目建設單位申請后對建設方案審查時限不得超過60日歷日，對施工方案審查時限一般不得超過20工作日。

2.建設單位技術文件要求

（1）建設方案審查階段

建設方案審查技術文件：申請書包括項目建設申請人（項目法人）簡要介紹項目建設的緣由、規模、位置等，以及項目建設前期準備工作開展情況，并向有管轄權的河道主管機關或者授權單位提出建設方案審查申請；項目建設所依據的文件，一般是指發改委批復文件或項目主管機關批準文件；涉及河道管理范圍內的建設方案，如工程可行性研究報告、初步設計文件等圖件；具有水利資質單位編制并通過審查的《防洪評價報告》；當地水行政主管部門和水管單位對項目建設的書面意見。

（2）施工方案審查階段

施工方案審查技術文件：申請書包括項目建設申請人（項目法人）簡要介紹項目施工準備情況，如施工、監理招投標開展情況，以及資金落實、工期安排等，并向河道主管機關或者授權單位提出施工方案審查申請；涉及河道管理范圍內的施工方案，如施工圖、施工組織設計、防洪影響處理工程專項設計，堤防變形觀測方案等圖件；防洪影響處理工程專項設計審查意見、水利部門質量監督機構質量監督協議，跨汛期施工的度汛方案，出具承諾杜絕違規施工、服從水利部門監督的函；與當地水管單位簽訂的占地補償協議，占用水利工程的維修、養護協議，施工現場清理復原抵押金協議等。

（3）河道主管機關或者授權單位審查內容要求

是否符合水法規規定；是否符合流域綜合規劃、防洪規劃、河道岸線規劃等；是否符合河道、堤防工程管理技術規程；是否影響水環境、危害河道水生態；是否符合《蓄滯洪區安全與建設指導綱要》；是否占用河道泄洪斷面、雍高水位、降低河道泄洪能力；是否占用河道、堤防等水利工程、設施；是否影響防汛搶險；是否影響第三人合法水事權益等。

四、技術保障要素

1.岸灘工程

岸灘工程一般位于河唇、灘地，其技術保障要素主要包括以下內容：前沿不得凸出河道自然灘唇；頂部不得超出附近灘地高程；平面尺寸不得占用堤防護堤地，以滿足堤防安全和管理要求；符合水功能區劃、水源保護要求；符合入河排污口設置規定，設置入河排污口，

除滿足涉河建設項目管理規定外，還需符合《入河排污口監督管理辦法》規定；河勢穩定分析，工程位置岸線順直，河勢穩定，有利于工程自身的運行與管理。

2.跨越河道（堤防）工程

跨越河道（堤防）工程，一般是從河道、堤防上部（上空）跨過或越過，下部設有樁柱作為支撐的工程項目，其技術保障要素主要包括以下內容：底部高程不低于設計洪水位，傍堤棧橋、跨河橋梁等的梁底高程應在設計洪水位1m以上，滿足泄洪和通航要求；河道或護堤地內樁、柱數量盡可能不設或少設，上游側端部采用半圓型或流線型；橋墩順水流方向軸線與水流一致，夾角一般為 10°~15°。主要減少阻水斷面，防止流態紊亂；橋梁邊墩或棧橋支墩一般不得設置在迎水側堤坡；滿足航道與堤頂防汛道路安全通行要求，堤頂防汛路面是水利部門防汛搶險車輛的專門通道；符合《蓄滯洪區安全與建設指導綱要》，蓄滯洪區內的建設項目，除自身避洪措施外，還應滿足行、蓄洪要求；過流能力、河道沖刷、堤基滲流穩定計算。這是防洪評價計算的核心內容，通過量化分析、計算，有利于采取有效措施消除不利影響。

3.穿越河道（堤防）工程

穿越河道（堤防）工程，一般是從河道、堤防地面以下穿過的纜線、管道項目，其技術保障要素主要包括以下內容：頂部高程低于河床或灘地面線，并滿足沖刷要求；地質條件良好，滿足堤基滲流穩定要求；符合河道整治規劃，不影響河道擴挖、堤線調整等施工，水下、地下穿越工程對河道整治等規劃影響較大，工程建設前需要充分與水利部門溝通；符合堤防變形觀測要求，近堤深基礎施工可能造成堤防滑坡、裂縫等變形，需要及時觀測；河道沖刷、堤基滲流穩定分析、計算是防洪評價計算的核心內容，通過量化分析、計算，有利于采取有效措施消除不利影響。

4.傍堤工程

傍堤工程一般緊鄰堤防，涉及堤防的開挖與回填，其技術保障要素主要包括以下內容：堤防開挖、回填滿足《堤防工程設計規范》、《堤防工程施工規范》要求；符合《混凝土結構工程施工規范》，穿堤涵洞混凝土的澆注質量決定防洪安全；符合《水閘設計規范》，穿堤涵洞的迎水側一般設置防洪閘門；滿足堤頂防汛車輛安全通行要求，堤頂防汛路面是水利部門防汛搶險車輛的專門通道；進出灘地道路直接翻越堤防，其迎水側應傍堤填筑，與堤防軸線夾角不大于30°，避免重載車輛沿堤頂道路行駛損毀堤防及防汛路面；管道穿堤不得采用圬工結構，承載力不夠將影響工程自身和堤防安全；堤防斷面滿足設計標準，對于與堤防平交的項目，為避免迎水側填方阻水，對占堤坡的樁柱須在背水側填方，以滿足堤防設計斷面要求。

5.水生態工程

水生態工程一般是親水或水生態治理工程，其技術保障要素主要包括以下內容：符合水環境建設與整治要求，加快河湖水生態規劃與建設，是生態文明建設的必然要求；滿足泄洪要求，滿足設計洪水位時洪水下泄流量；滿足水質要求；符合占補平衡規定，親水工程等建設占用一定的過流斷面，需進行對應斷面的疏浚、擴挖，實現過流斷面占補平衡；符合《蓄滯洪區安全與建設指導綱要》，蓄滯洪區內的建設項目，除自身避洪措施外，還應滿足行蓄洪要求。

五、制度保障要素

1.實行防洪影響處理工程專項驗收制度

為全面落實“三同時”制度（即防洪影響處理工程與主體工程同時設計、同時施工、同時竣工交付使用），應推行防洪影響處理工程專項驗收制度。

2.明確資質條件，規范測繪行為

明確市場準入條件、規范測繪行為是保障測繪成果質量的前提。由于涉河建設項目特殊的位置環境，需要進行河道地形測量（包括陸域和水下）。因此，具有乙級以上水利工程測量和水下地形測量資質的測繪單位，才能為測繪成果的質量提供基礎保障。

3.加強施工質量監督，落實施工現場管理責任人

涉河建設項目工程的位置和界限，尤其防洪影響處理工程的堤基截滲等隱蔽工程施工質量直接影響防洪安全，落實施工現場管理責任人是加強施工質量監督的重要舉措。

4.實行保證金和抵押金制度

為杜絕違章施工，保障防洪影響處理工程順利實施，建設單位應交納拆除違章和完成防洪影響處理工程施工所需的保證金。同時，涉河建設項目一旦完工，為徹底清理、復原河道管理范圍內的施工現場，應按照清理、復原工程量交納施工現場清理復原抵押金。

5.實行信用管理制度

對涉河建設項目參建方實行信用管理，將不遵守承諾、違反水法規規定和批文要求，擅自違章施工的建設單位和施工企業等，納入黑名單，并禁止再次承擔涉河建設項目的建設和施工。

6.制定生態河湖建設指導規劃

制定、出臺全國或流域性的生態河湖建設指導規劃，對涉河建設項目施工方法和工藝流程等提出指導性意見和要求。

7.實行后評估制度

防洪評價報告及防洪影響處理工程的質量，只有通過設計洪水的檢驗才能給予準確的評定。因此，實行防洪影響處理工程后評估制度，把防洪評價報告編制單位提出的防治措施和防洪影響處理工程施工企業的施工質量，分別納入后評估指標體系，對于保障防洪安全、凈化市場環境將發揮積極作用■

（作者單位：安徽省淮河河道管理局 233000）

（專欄編輯：顧 梅）