淺談中小型水利工程建設安全監理

徐廠

淺談中小型水利工程建設安全監理

徐廠

隨著國家對民生水利工程支持力度不斷加大，大批中小型民生水利工程建設持續展開，內容涵蓋了灌區續建配套與節水改造、中小河流治理、中小型水庫除險加固等方面。這些項目的建設對防洪減災、促進農業生產發展、改善生態環境和人居條件起到了重要作用，受到人民群眾的廣泛歡迎。由于民生水利工程往往具有單個工程規模小、點多分散、施工周期短等特點，管理和監控受到很大制約。加之施工承包人派到這類項目的現場管理人員一般不是骨干力量，現場作業人員常常臨時聘用當地農民工，為此安全事故時有發生。輕者造成經濟損失，重者造成工程安全事故甚至人員傷亡。本文將結合個人在工程建設過程中的體會，對如何有效開展中小型民生水利工程的安全監理工作談一些看法。

一、安全監理的范圍和任務

安全監理是工程建設監理的重要組成部分。這里所謂的安全既指工程的安全又指人員的安全。與工程安全相關的如施工圍堰的穩定、基坑邊坡的穩定等；與人員安全相關的有高空作業的防護、安全用電、工地交通管理等。監理單位受建設單位的委托和授權，依據國家有關的法律、法規和工程建設強制性標準以及合同文件，對工程建設實施階段安全生產行為開展監理工作。既需要通過專業的復核來保障承包人的施工組織設計的科學合理，又必須貫徹落實安全生產方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產法規和標準組織施工，消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性，落實各項安全技術措施，有效杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類傷亡事故，實現安全生產。

二、安全監理的法定依據

為了強化監理單位對建設工程施工的監控和管理，國家先后頒布了一系列的法律、法規及部門規章，2002年頒布的《中華人民共和國安全生產法》為工程建設提供了基本法律依據；2004年頒布的《水利工程建設監理規范》對水利工程安全監理明確了具有可操作性的規定，從而為監理單位安全監理工作的開展指明了方向；2005年頒布的《水利工程建設安全生產管理規定》明確了監理單位在水利工程建設安全生產承擔的責任；2007

年頒布的《水利工程建設監理規定》結合工程建設實際，規范了水利工程建設監理活動。

三、中小型水利工程安全監理工作重點

1.健全安全監理機構

工程開工前，成立項目監理部安全生產管理小組，以總監理工程師為組長，各專業（或各工作點）監理工程師參加，并指定專人為安全監督員。安全生產管理小組負責監理部內部的安全生產管理和監督施工單位的安全生產工作，嚴格落實監理重點、目標、措施和方法，做到分工明確，責任分明。

2.完善監理部安全生產檢查制度

預防是消除安全事故最佳途徑，監理部應充分認識事前審查重要性，加強事前對安全生產的控制。工程開工前認真審核逐項落實開工條件，不符合開工條件堅決不同意開工。其中安全生產方面相關內容有：審查施工單位是否建立健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規章制度和操作規程；檢查施工單位是否設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員；審查臨時設施的設置是否符合安全強制標準要求；檢查施工現場安全設施、設備、施工技術是否符合國家規范等強制性條文要求；審查施工組織設計中的安全技術措施、專項施工方案是否符合安全強制標準要求；檢查施工單位是否為作業人員配備符合國家標準或行業標準的勞動防護用品等。

施工現場安全情況瞬息萬變，再充足的準備、再好的方案也不能絕對保證施工過程中萬無一失，因此做好施工過程中的安全檢查勢在必行。現場監理人員應對施工現場安全情況進行定期或不定期的巡視檢查，對監理過程中發現存在安全事故隱患的部位，及時書面要求施工單位整改，情況嚴重的責令施工單位停止施工并呈報建設單位；檢查現場施工單位是否按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工，及時制止違章施工作業；對于違規指揮、違章操作應當立即制止；對重點部位或關鍵工序施工過程進行旁站監理，發現問題及時要求整改，對重大問題應及時向總監理工程師報告，下達暫停施工令并及時采取應急措施確保施工安全等等。

另外，項目監理部可根據工程特點制定安全監理例會制度，就監理人員現場安全檢查發現問題進行通報，并要求施工單位提出整改措施和整改完成期限，并就安全生產管理對施工單位提出具體要求；還應制定安全監理日記制度，對施工過程中可能出現的安全隱患進行跟蹤記錄，事先進行預控以便及時提醒施工單位進行防范。

3.加強監理機構自身建設

中小型水利工程技術復雜程度相對較低，工程位置較分散，相距較遠且戰線較長，工作環境差。監理單位處于成本考慮會安排一些不具有“專業性”的現場監理人員參與工程監理，其中一部分是剛出校門的大中專畢業生，沒有資格證和上崗證，不熟悉相關法律和法規，缺乏監理經驗，對監理程序和規范還沒掌握；還有一部分是臨時聘用，責任心不強、缺乏專業素質。這就可能造成安全生產監督不到位，安全隱患不能被及時發現和消除。因此，監理部必須加強對此類監理人員的培訓教育，不僅要學習監理知識，使他們熟練掌握監理工作程序和工作方法；更需要給予監理人員一定的法律法規知識培訓，強化他們的法律理念，促使他們合理的行使職權和履行職責。只有通過專業安全知識普及，使監理人員牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，真正成為有“經驗”的專業人才，才能在工程巡視檢查中具備發現現場事故隱患的敏銳眼光和及時處理的能力。

4.強化安全生產宣傳教育

中小型水利工程項目建設招投標中，存在不少單位和個人通過借用、掛靠資質參與競標的現象，中標后承包商臨時聘用幾個技術職稱很低的人員進行管理。項目經理是掛名，長期不住現場，項目管理人員又沒有經過專業培訓，整個項目部缺乏統一領導核心，內部管理比較混亂，安全技術措施及安全管理措施不能有效執行。另外，現場作業人員大都是農民，安全知識缺乏，自我保護能力差。這就要求監理單位除了需要加強自身隊伍的安全培訓和教育外，還需要加強對施工單位管理人員和作業人員的安全生產宣傳教育，督促施工單位加強安全生產培訓工作，只有對施工人員進行教育培訓，才能使其掌握安全知識，增強安全意識，提高安全生產自覺性、積極性，提高辨別危險和自我保護能力，從而減少安全事故，保障建設施工的安全和質量。

四、安全監理主要工作方法

（1）現場記錄：現場監理人員需要記錄施工單位安全防護資源投入及使用情況，對存在安全隱患的部位及危險性較大的分項工程，進行跟蹤檢查并進行記錄。

（2）巡視檢查：監理人員到作業現場，通過觀察，對作業人員的行為、生產設備設施狀態、臨時圍堰穩定、作業場所的環境條件等進行定期檢查。

（3）旁站監理：監理人員對危險性較大的基坑支護、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸、拆除工程等關鍵部位和工序進行安全旁站。

（4）發布指令文件：對施工單位安全中存在問題，通過監理通知、整改通知等指令，責令施工限期予以改正。

（5）利用支付手段：對于安全措施落實不到位的，安全管理混亂的，在形象工程進度款簽發時有權停止簽發。

五、結語

中小型水利工程是關系國計民生的重要基礎工程，其質量直接受施工過程影響，為了保障工程質量，就需要加強安全監理。通過對安全監理概念理解，以國家法律、法規及部門規章為依托，健全安全監理機構，完善監理部安全生產檢查制度，加強監理機構自身建設，強化安全生產宣傳教育，從而減少或避免工程建設安全生產事故發生，保障建設施工的安全和質量，實現工程項目建設目標■

（作者單位：蚌埠市誠信水利工程監理咨詢有限公司 233000）