政策要聞

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國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》

2014年5月26日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》的通知,提出了節(jié)能減排降碳的具體目標(biāo),進(jìn)一步硬化節(jié)能減排降碳指標(biāo)、量化任務(wù)和強(qiáng)化措施。

《行動方案》指出,“十二五”規(guī)劃綱要明確提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放總量減少的約束性目標(biāo),但“十二五”已過半,節(jié)能減排的完成進(jìn)度離目標(biāo)尚存差距,2011-2013年部分指標(biāo)完成情況落后于時(shí)間進(jìn)度要求,推進(jìn)形勢十分嚴(yán)峻。

《行動方案》要求,到2015年,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元。到明年,單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上,單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。

面對當(dāng)前的工作形勢,《行動方案》從大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快建設(shè)節(jié)能減排降碳工程、狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳、強(qiáng)化技術(shù)支撐、進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持、積極推行市場化節(jié)能減排機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督檢查、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任等8個(gè)方面提出了30項(xiàng)措施要求。

除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整外,調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)一直是節(jié)能減排工作的核心之一?！缎袆臃桨浮分赋?實(shí)行煤炭消費(fèi)目標(biāo)責(zé)任管理,嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量,降低煤炭消費(fèi)比重。大力發(fā)展非化石能源,到2015年非化石能源占一次能源消費(fèi)量的比重提高到11.4%。加快更新改造燃煤鍋爐。開展鍋爐能源消耗和污染排放調(diào)查。實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程,2014年淘汰5萬臺小鍋爐,到2015年底淘汰落后鍋爐20萬蒸噸。同時(shí)還要大力實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造工程,運(yùn)用余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能等成熟技術(shù)改造工程設(shè)備,形成節(jié)能能力3200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

《行動方案》將今明兩年能耗增量控制目標(biāo)、燃煤鍋爐淘汰任務(wù)、主要大氣污染物減排工程任務(wù)、黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰任務(wù)分解落實(shí)到了各地區(qū)。同時(shí),提出了重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排,將重點(diǎn)工作落實(shí)到國務(wù)院有關(guān)部門,并明確了時(shí)間要求。

《行動方案》強(qiáng)調(diào),海南、甘肅、青海等節(jié)能降碳目標(biāo)完成進(jìn)度滯后的地區(qū),要抓緊制定具體方案,采取綜合性措施,確保完成節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)。云南、貴州、廣西、新疆等減排工作進(jìn)展緩慢地區(qū),要進(jìn)一步挖掘潛力,確保完成減排目標(biāo)。此外,強(qiáng)化京津冀及周邊、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域污染減排工作,盡可能多削減氮氧化物,力爭2014-2015年實(shí)現(xiàn)氮氧化物減排12%,高出全國平均水平2個(gè)百分點(diǎn)。18個(gè)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市要爭取提前一年完成“十二五”節(jié)能目標(biāo),或到2015年超額完成目標(biāo)的20%以上。

(汪家銘)

農(nóng)業(yè)部緊急部署夏糧生產(chǎn)后期災(zāi)害防范工作

目前,黃淮南部的冬小麥陸續(xù)進(jìn)入成熟收獲階段,黃淮中北部和華北大部冬小麥處于灌漿乳熟期,近期干熱風(fēng)和降雨天氣將對小麥灌漿和收曬產(chǎn)生不利影響。為此,農(nóng)業(yè)部發(fā)出緊急通知,要求各級農(nóng)業(yè)部門要立足抗災(zāi)奪豐收,做到夏糧一天不到手、管理一天不放松,毫不放松地抓好小麥后期災(zāi)害防控,全力以赴奪取夏糧好收成。

一是切實(shí)抓好“一噴三防”。密切關(guān)注天氣變化,適時(shí)落實(shí)防御“干熱風(fēng)”各項(xiàng)措施。西北、華北、黃淮北部等地區(qū)要繼續(xù)組織開展“一噴三防”,適時(shí)根外追肥,增強(qiáng)抗倒伏能力,對墑情差的地區(qū)及時(shí)澆灌“麥黃水”,增加田間濕度,切實(shí)減輕“干熱風(fēng)”危害。同時(shí),西北、黃淮南部、長江中游小麥已成熟地區(qū)要繼續(xù)搞好清溝理墑,防止?jié)n澇,及時(shí)組織機(jī)械搶晴收曬,避免“爛場雨”造成損失。

二是切實(shí)抓好病蟲害防控。加強(qiáng)穗蚜、葉枯病等病蟲害防治工作,強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)報(bào),加強(qiáng)病蟲害防治的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。適時(shí)開展應(yīng)急防治,大力推行統(tǒng)防統(tǒng)治和專業(yè)化防治,最大限度減輕病蟲害損失,實(shí)現(xiàn)“蟲口奪糧”。

三是切實(shí)抓好指導(dǎo)服務(wù)。動員和組織專家與技術(shù)人員深入夏糧主產(chǎn)區(qū),進(jìn)村入戶,針對小麥生育進(jìn)程、土壤墑情和氣候變化情況,指導(dǎo)農(nóng)民因時(shí)因地因墑落實(shí)災(zāi)害防御措施,減輕災(zāi)害影響和損失。

四是切實(shí)抓好跨區(qū)機(jī)收。精心組織好夏糧跨區(qū)機(jī)收作業(yè),做好搶收搶種的各項(xiàng)物資和技術(shù)準(zhǔn)備,根據(jù)天氣預(yù)報(bào),及時(shí)發(fā)布機(jī)收作業(yè)信息,加強(qiáng)機(jī)具調(diào)度,組織機(jī)手抓住晴好天氣和降雨間隙,搶晴搶收,加快收獲進(jìn)度,立足“龍口奪糧”,確保顆粒歸倉。

六項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)本月實(shí)施

5月27日,國家化肥質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心(北京)召集近百家企業(yè)在京舉行標(biāo)準(zhǔn)宣貫會,由于六個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)6月1日起正式實(shí)施,部分登記肥料的相關(guān)檢驗(yàn)要求將升級。

今年3月農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《肥料總氮含量的測定》、《肥料磷含量的測定》、《肥料鉀含量的測定》、《肥料硝態(tài)氮、銨態(tài)氮、酰胺態(tài)氮含量的測定》等四個(gè)檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)和《肥料效果試驗(yàn)和評價(jià)通用要求》、《肥料增效劑效果試驗(yàn)和評價(jià)要求》兩個(gè)效果試驗(yàn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)6月1日正式實(shí)施后,不同形態(tài)氮的檢測方法將更為規(guī)范嚴(yán)格,總氮、磷、鉀含量的測定也將統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。國家化肥質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心(北京)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,肥料增效劑、尿素硝酸銨溶液等產(chǎn)品近年受市場關(guān)注,標(biāo)準(zhǔn)的出臺將從肥料登記層面規(guī)范管理,企業(yè)應(yīng)認(rèn)真研究。

國家化肥質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心(北京)常務(wù)副主任王旭透露,歐洲等發(fā)達(dá)地區(qū)的肥料管理較為精細(xì),肥料中硝態(tài)氮、銨態(tài)氮、酰胺態(tài)氮都會進(jìn)行測定和標(biāo)識。《肥料硝態(tài)氮、銨態(tài)氮、酰胺態(tài)氮含量的測定》等新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,將使測定工作更加科學(xué)。如對大量元素水溶肥料中的氮形態(tài)進(jìn)行測定,進(jìn)而調(diào)整和修改標(biāo)準(zhǔn),更利于推廣科學(xué)施肥。

據(jù)透露,去年在五種直接審批水溶肥料登記中,大量元素水溶肥料登記檢驗(yàn)合格率最低,主要不合格原因是有害元素砷、鎘含量和微量元素含量。