綠色礦山的概念內涵及其系統構成研究

劉建興

(福州大學紫金礦業學院，福建 福州 350008)

可持續發展理念自20世紀80年代提出以來，在實踐過程中遇到重重阻力；而通過發展與創新，綠色經濟為可持續發展理念注入了新的意義[1-4]。隨著工業化進程深入，礦產品需求快速增長，中國礦業發展面臨經濟和環境、短期效益和長遠發展的矛盾愈加突出，綠色礦業、綠色礦山、綠色開采理念被提出并受到重視，相關的政策實踐也開始逐漸實施推廣。

2009年1月7日，國土資源部發布的《全國礦產資源規劃(2008～2015年)》中明確指出要“探索發展循環經濟的有效模式，大力推進綠色礦山建設，安全、環保、可持續地發展礦業經濟”。2010年8月13日，國土資源部發布了《國土資源部關于貫徹落實全國礦產資源規劃發展綠色礦業建設綠色礦山工作的指導意見》(以下簡稱指導意見)，隨文附帶了《國家級綠色礦山基本條件》。這是第一份以官方文件的形式提出的建設綠色礦山的明確要求，也是后來綠色礦山發展的指導性文件。如何深刻理解和把握綠色礦山的概念內涵，無論對于有關部門更好的制定、落實或調整有關政策，還是企業著眼戰略考慮、主動跟進與推進綠色礦山建設，均具有重大的理論價值和現實意義。

1 綠色礦山的概念內涵

1.1 理論基礎和相關概念表述

礦山開采對區域生態環境影響較大，是制約礦山可持續發展的重要因素之一；而礦山生態學是一門將礦山生產與生態環境作為一個大系統來研究人類在礦山生產圈內對環境影響的規律性的科學[5]。從采礦對環境影響規律看，礦山生態建設不僅是破壞后的重建，還包括采前的規劃和開采過程中的生態保護；礦山生態建設以系統工程的方法貫穿與采礦全過程，旨在建設一個良性(健康)的礦山生態系統，其理論基礎是工業生態學[6]。綠色礦山概念是由中國學者提出并賦予內涵，在礦山生態學和綠色經濟理念基礎上的進一步突破和發展創新，即試圖克服經濟發展和環境保護之間尖銳矛盾、適應今后現實發展的需要而提出；綠色礦山的概念尚處在實踐中需要不斷完善和發展階段。

迄今為止，不少學者對此概念提出自己的觀點和主張，為綠色礦山建設提供一些理論基礎。

錢鳴高等認為綠色礦山包含科學采礦的內涵，而科學采礦是指既能最大限度地高效開采出礦產品而又保證安全和保護環境的開采技術[7]。其在論述科學開采的概念中，指出科學開采要實行礦產品完全成本化的思路，在此基礎上構建資源與環境協調的綠色開采技術體系[8]。

汪云甲認為礦區的綠色開發是將礦區資源與環境作為一個整體，考慮各種自然資源，實現礦區資源的綜合、立體、協調的開發利用，是一個開放的復雜大系統，是一種立體綜合協調開發，需解決大量基礎理論、技術工藝、系統優化及政策法規等方面問題[9]。

黃敬軍將綠色礦山的基本內涵概括為確立礦山資源環境一體化、突出生態園林礦山、強化經營綠色的理念，認為綠色礦山是一種全新的礦山發展模式，是解決礦山可持續發展的最佳途徑，其本質是循環經濟的倡行者[10]。

類似的概念解讀還有很多，不一而論。學者對綠色礦山概念及理論的表述，雖有不同的角度和側重點，但都從專業的角度對礦業開發作了較深入的探討，構成綠色礦山概念研究的部分基本成果。

從實踐上看，已頒布的“國家級綠色礦山”的條件要求包括依法辦礦、規范管理、資源綜合利用、技術創新、節能減排、環境保護、土地復墾、社區和諧、企業文化等九大方面[11]。推廣執行綠色礦山認定工作的積極意義毋庸贅言，但從要求的內容看，目前很多細節規定還很缺乏并難以定量，而且由于概念內涵本身表達不清晰給執行也帶來的困難。

總體看，綠色礦山的概念已經得到國家部門和礦山企業的高度重視。既要認識現階段綠色礦山概念的實踐內涵，也需要深入研究和拓展這一概念的深層次的意義和價值，以便推進現有工作的同時，提高認識，改進、豐富和完善綠色礦山的完整內涵，為政策完善或實踐操作提供有價值的理論指導。

1.2 本文對概念的界定和表述

從字面上看，綠色礦山可有多重理解。礦山即是一個自然的地質體，也有區域和經濟體含義。綠色可以是環境景觀的體現，也可體現安全、自然、協調與可持續發展的本意。一方面，礦山作企業將追求經濟效益最大化作為目標，無可厚非；另一方面，基于礦產資源不可再生和礦山開發對自然生態環境的改變破壞，礦山企業將可持續發展、社會責任設為其應有的目標，有一定的客觀依據。

在礦山開發生產的活動中，能滿足經濟開采活動的需要的同時又保證自然環境得以保護，實現人與自然的和諧，這樣的礦山稱之為“綠色礦山”。因此，綠色礦山應至少包含兩層意思：一方面是環境友好型礦山或環保型礦山，即礦產資源開發的客體保持良好的生態系統，不應經濟開發而根本改變和破壞；另一方面，礦山環境保護不排斥經濟發展，即礦山經濟體系“綠色化”或生態化，使礦山生態系統與礦山開發所形成經濟系統保持一定的協調性。

“綠色礦山”是新形勢下對礦產資源開發管理和礦業發展道路的全新思維。綠色礦山是從地質勘探、礦山設計與建設，采選冶加工，到礦山閉坑后的生態環境恢復重建的全過程，按科學、低耗、高效、安全、環保的方式合理開發利用礦產資源，并實施循環經濟和低碳經濟，力促外部成本內生化，著力資源綜合利用和環保產業鏈開發和經營，實現礦山資源開發與生態環境保護協調發展、可持續發展的目標。

綠色礦山建設不是簡單地礦山復墾和綠化，而是一項復雜的系統工程，有著深刻的內涵和實質內容。為保持政策的前瞻、適用和連續性，實現綠色礦山建設目標，需要系統深入解析這一概念。

2 綠色礦山的系統構成

2.1 系統層面

所謂系統層面這里指由于系統構成的原則不同，可從不同角度對其進行多維分類和闡釋。其意義在于針對不同層面的問題展開認識和研究，有利于資源的合理配置和統籌協調。本文按照實施與可操作性的原則，將綠色礦山概念系統分為戰略層面、技術層面、管理層面以及時空范圍層面四部分加以闡述。

2.1.1 戰略層面

分宏觀和微觀兩部分。前者包括財政稅收、資源配置、產業結構調整、進出口貿易方面等國家、地區和行業層面的政策、法律問題，以體現宏觀規劃、發展導向(參見《指導意見》)或激勵機制的構建問題；后者指戰略規劃、品牌建設、文化建設等企業層面的可持續發展戰略問題，如礦山建設全過程、全局性的設計，節能、節地、節水、節材的思路，不破壞或少破壞地質環境的環境友好采礦工藝、與環境容量適應的開采規模以及環境友好型礦山機械等內容。宏微觀戰略之間的關系應協調一致，但允許有超前、過渡或滯后的現實考慮。當前，國家級綠色礦山分批公布認可具備條件的一些典型礦山，有示范和帶動效應，是宏觀戰略實施步驟的體現。

2.1.2 技術層面

技術層面是企業發展的動力源泉和保證，綠色礦山的建設離不開技術層面的支持。主要指綠色開采、無廢開采技術體系、環境治理和恢復技術、礦產綜合利用以及環保產品開發技術等。包括“三率”指標控制技術、巖層移動和空區監測技術、無廢開采、綠色開采工藝；資源循環再利用工藝；廢棄物二次開發利用或深加工技術等。當前，技術層面具備了一定的基礎條件，但有效實施還需要整體發揮作用，需要系統的協調支持，需要技術體系的完善和創新突破。

2.1.3 管理層面

管理層面指綠色礦山軟實力建設的需要。包括礦產資源價值及環境價值的核算評估、礦山環境影響的度量、礦山環境績效評價、礦山綠色經濟標準化體系建設、礦山節能環保產品認證體系等方面[12]。礦山管理是實現企業與政策對接和融合的需要，也是企業創新發展的途徑。

2.1.4 時空范圍層面

從區位范圍看，基于已有的生態省建設思路和政策實踐，綠色礦山建設可按大小礦山、先進后進礦山、新老礦山等分層考慮；也可按礦山的子系統構成分類考慮。前者提醒對綠色礦山政策制定應有漸進、過渡等區別對待的要求，后者則有利于深入分析礦山的重點部位和關鍵問題。

從時間范疇看，綠色礦山建設是全過程、全壽命的建設。因此，既要考慮不同階段的特點制定相應的政策措施，又要有可持續性的監督管理措施。比如，條件具備的礦山可以率先實現經濟效益和環境效益同步協調；需要過渡的可一定階段維持先經濟后環境的傳統發展模式；不具備條件的可以限制開發，保持原始環境；堅決制止不具備開發條件，既沒有經濟效益，也沒有環境效益的礦山建設項目[4]。

2.2 系統要素

按照綠色礦山的概念內涵，礦山系統內部按功能關系可分為以下要素。

1)人力資源：為增進企業全體員工對綠色礦山概念體系理解和保證政策措施能夠較好執行，需要對人力資源進行專業化培訓、教育和配置工作，以提高人力資源利用效能。

2)綠色物料：投入端物料減量化、環保型；開發生產過程低耗、高效利用；輸出端實現廢棄物再循環利用或綠色產品綜合開發。

3)綠色設備：通過綠色產品設計，在充分考慮產品的性能、質量、開發周期和成本的同時，考慮對資源和環境的影響，優化有關設計因素，使產品對環境的總體負影響減到最小。

4)綠色環境：通過綠色規劃設計、污染物治理、地質災害與生態環境的治理恢復、綠化工作以及環保產業鏈研發等實現人類開發活動與自然生態環境的協調。

5)綠色標準管理：從工藝流程、能源和材耗定額、作業規程、工序規范、人員和設備配置等方面入手，建設礦山綠色經濟標準化體系，達到規范管理、促進和引導資源合理利用和高效利用，最大限度地減少廢棄物產生和排放，達到安全環保節材降耗的目的，并便于組織實施綠色管理。

6)綠色開采技術：從源頭預防，規范與創新設計，提供綠色開采技術方案。綠色開采技術框架體系已有研究，但仍需要進一步明確和完善。

7)數字礦山技術：數字化體系建設，提供信息支撐，服務全過程。礦山數字化解決礦山生產規劃、動態管理及優化決策，減少資源浪費和環境污染，提高了礦產開發的社會經濟效益。

8)監督評價：實施評價和認證工作，檢驗成效，及時發現、分析并糾正問題，監督管理，提高發展能力和水平；配合實現綠色理等要素功能。

2.3 系統關聯

系統要素的關聯體現礦山系統的結構特點。分析結構關系有助于實現軟硬件系統協調，以保證實現綠色礦山建設目標。基本思路如下：基于綠色經濟政策法規和市場環境，進行綠色礦山建設。分設計規劃階段、地質勘探及采礦生產經營階段以及后期環境治理和資源綜合開發再利用階段。其中，規劃設計階段重視清潔生產以及綠色開發模式構建，生產階段從技術、經濟和管理三個方面入手。其中，技術體系主要指創新應用無廢、綠色、高效、安全、適用的開采技術，已形成綠色礦山技術支持；經濟方面原則上以節約、減量、循環、綜合利用為目標，進行全程財務監督核算和成本控制；管理方面以戰略化、標準化、數字化為特征，不斷創新，積極推進環境成本內生化工作。基于以上過程，開發生產綠色產品、服務和設備，廢棄物進行回收利用；而污染物和環境進行治理和恢復。

3 總結及展望

綠色礦山的概念內涵不僅包含資源合理開發利用和環境預防與治理的傳統問題內容，更有綠色、可持續創新導向下實現礦山循環經濟與低碳經濟的深刻內涵；綠色礦山建設的意義不僅僅是對礦山當前高強度資源開發、低層次環境管理的規范或修復，更有對礦山系統本身可持續發展的戰略考慮，如探索與完善無廢、綠色開采技術，減量而高效使用礦山自然資本，強化與激勵資源的綜合利用與環保產業鏈的研發。為保持政策的前瞻、適用和連續性，實現綠色礦山建設目標，無論是理論和實踐，都應避免片面性、簡單化，有必要深入解析綠色礦山概念涉及的系統性問題。

整理以上分析，對綠色礦山今后研究方向加以展望，至少有如下幾個方面思路。

1)基于循環經濟，加強礦產品廢棄物和環境資源的綜合利用與二次開發技術研究，包括研究充填新技術、新材料開發、環保產業鏈研發等。

2)基于工業生態學，加強礦山環境保護與治理恢復(生態重建)技術研究，包括地質災害評估、環境影響和壓力評估、礦山生態系統健康診斷、土地復墾技術、環境綠化與景觀開發工程等。

3)基于綠色經濟和可持續發展理念，加強礦業政策、法律、市場機制對綠色礦山的融合和支持的研究。包括技術創新、節能環保、行業優惠、人才培養諸多方面。

4)基于評價指標理論，加強綠色礦山生態服務消費、生態債務或核算研究，有利于礦山可持續發展評估和設計實施相關稅費優惠政策。

5)基于物質流、資源流和能量流理論，開展綠色礦山系統工程研究，通過對礦山系統物質流、資源流和能量流分析，研究資源環境利用效率和潛力，協調資源環境與經濟發展的關系。

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