找礦突破戰略行動第一階段工作回顧與啟示

張福良，胡永達，崔 笛,，雷曉力，馬 騁，杜軼倫

(1．中國地質調查局發展研究中心，北京 1000373；2．國土資源部礦產勘查技術指導中心，北京 100120；3.中國地質大學(北京)，北京 100083)

找礦突破戰略找礦突破戰略行動是立足國內實現找礦突破的重大舉措，是黨中央、國務院做出的保障能源資源安全實現經濟社會可持續發展的一項國家戰略。三年來，在中央領導高度重視和國土資源部、國家發展改革委、科技部、財政部四部委協調配合下，在各省(區、市)黨委政府的大力支持下，通過各級國土資源主管部門、地勘單位和礦業企業的共同努力，在全國范圍掀起了新一輪地質找礦高潮，基礎地質調查快速推進，形成一批資源基地的雛形，地質科技進步顯著，找礦突破戰略行動取得重大進展，成效顯著。找礦突破戰略行動第一階段的三年是新中國成立以來找礦成果最為顯著的三年。為抓好找礦突破戰略行動的組織實施，三年來，部省兩級協調聯動，積極探索，研究制定了一系列的政策措施，調動各方面的積極性，在組織實施方面積累了有效的做法和經驗，為下一階段找礦突破戰略行動的開展提供了借鑒。

1 找礦突破戰略行動第一階段組織實施工作經驗做法

1.1 四部委協調配合，共同推動找礦突破戰略行動

國務院176次常務會議通過《找礦突破戰略行動綱要(2011～2020年)》(以下簡稱《綱要》)后，國土資源部、國家發展改革委、科技部、財政部等四部委迅速行動，很抓落實。一是聯合召開找礦突破戰略行動電視電話會議，在全國范圍動員和部署實施找礦突破戰略行動。二是召開找礦突破戰略行動聯席會議，建立協調聯動機制，明確四部委的職責分工(國土資源部負責找礦突破戰略行動的統一領導和組織實施，組建領導小組辦公室和找礦突破戰略行動技術服務機構，牽頭組織實施找礦突破戰略行動，加強組織協調和指導、監督，強化對實施工作的管理、評估和考核，負責找礦突破戰略行動的日常組織實施和技術支撐工作；發展改革委加強產業政策指導，并在中央公益性地質調查重大技術裝備建設給予必要的投入保障；財政部負責公益性地質找礦工作的穩定投入，加強資金使用監管，完善礦產資源收益分配制度；科技部負責加大對地質找礦科技工作的支持力度)，實施聯絡員制度，組建找礦突破戰略行動領導小組及其聯絡組。三是聯合開展找礦突破戰略行動的督導調研，共同形成找礦突破戰略行動階段性工作總結并報國務院。此外，四部委還共同研究制定《全國找礦突破戰略行動總體方案》及其修編方案，為順利推進找礦突破戰略行動提供了具體的行動指南和方向依據。

1.2 國土資源部牽頭部署，全面推進找礦突破戰略行動

1.2.1 成立專門機構

為全面貫徹落實國務院《綱要》精神和領導小組的任務安排，國土資源部按照中央編辦文件要求，先后建立了“國土資源部礦產勘查辦公室”和“國土資源部礦產勘查技術指導中心”，為履行找礦突破戰略行動實施工作的組織協調、評估考核、督促檢查和為找礦突破戰略行動提供技術指導、開展相關研究等職責提供了組織、行政和技術保障。同時，為加強技術指導，國土資源部礦產勘查辦公室成立了全國找礦突破戰略行動專家咨詢委員會和專家技術指導組，制定專家工作具體辦法，全面開展專家技術指導工作。

1.2.2 制定相關政策

2011年4月29日印發了《國土資源部關于進一步完善礦業權管理促進整裝勘查的通知》(國土資發〔2011〕55號)，保障了礦業權設置方案和礦業權出讓“三優先”制度的實施，為規范礦業權管理、優化礦產資源勘查開采布局、促進整裝勘查發揮了重要作用；2012年9月18日下達了《國土資源部關于加快推進整裝勘查實現找礦突破的通知》(國土資發〔2012〕140號)，明確在整裝勘查區下放礦業權審批權限、加大基礎性公益性投入和地質勘查基金支持、加大科技支撐力度、加強專家技術指導和地質資料服務等方面予以支持，確實起到了加快推進整裝勘查實現找礦突破的作用；2012年6月15日國土資源部和全國工商聯共同下發《國土資源部辦公廳關于進一步鼓勵和引導民間資本投資國土資源領域的意見》(國土資廳發〔2012〕100號)，為鼓勵、支持和引導民間資本進入礦產資源勘查開發等國土資源領域提供了重要依據；2012年7月27日印發了《國土資源部辦公廳關于深入推進地質資料信息服務集群化為找礦突破戰略行動提供服務的通知》(國土資廳發〔2012〕45號)，并在此基礎上，于2013年10月又發布了《關于提供服務找礦突破戰略行動專題產品的公告》，為深入推進地質資料信息服務集群化工作，為推進整裝勘查保障了地質資料需要。

1.2.3 召開一系列專門會議

為全面統一推進找礦突破戰略行動，研究解決存在問題，三年來國土資源部組織召開了一系列有關會議。例如，國土資源部先后分別召開找礦突破戰略行動行業協會座談會、部分企業和地勘單位座談會、民營企業座談會、國有地勘單位院士專家座談會，宣傳目的意義和要求，了解現狀和想法，聽取意見和建議，討論辦法和措施，有效調動了各方面參加找礦突破戰略行動的機動性；多次召開全國整裝勘查推進會和找礦突破戰略行動組織實施推進會、整裝勘查區和老礦山找礦綜合研究項目論證會、勘查區找礦理論研討會、找礦技術方法討論會、有關技術要求培訓會等，跟蹤了解勘查進展與成果，分享交流各地經驗，梳理推進中的困難和問題，總結找礦理論和技術方法，突出科技引和領理論創新的重要作用，指導找礦行動科學進行；同時，國土資源部黨組多次召開找礦突破戰略行動專題會議，強調實施找礦突破戰略行動要打破常規，探索創新，加強統籌，強化經濟管理和行政管理，突出重點礦種和重點區片，加快解決突出問題，力爭如期實現“358”的既定目標。

此外，多次組織專家到全國各地的整裝勘查區和老礦山進行巡回指導，開展技術咨詢和技術服務，及時解決勘查過程的技術難題，提高找礦效果，并總結形成《勘查區找礦預測理論與方法》，為全國整裝勘查和老礦山找礦工作提供重要的理論指導和技術保障。開通找礦突破戰略行動網站、按月發行《找礦突破戰略行動簡報》，有力地配合并促進了全國找礦突破戰略行動。

1.3 各省(區市)探索創新，協同跟進找礦突破戰略行動

各省(區、市)人民政府高度重視找礦突破戰略行動組織實施的領導工作，紛紛成立領導小組，制定實施方案，設置支撐機構，組建專家團隊。同時積極探索，創新機制，實施優惠政策，激發市場活力，加強科技支持，推進整裝勘查，全面保證找礦突破戰略行動順利進行。

在機制創新方面，西藏、內蒙古等自治區分別與國土資源部、相關大企業共同簽訂協議，合作加快推進勘查工作；內蒙古以市場為引導，嘗試通過盟市吸引社會資金開展1∶5萬礦調項目，走出落實地質找礦新機制的新路子；廣東按照“四個有利于”的判斷標準，實行“先找礦、后處置，先處置、后轉讓”的工作思路，在推進找礦突破戰略行動中努力打造多元投入、利益共享的找礦制度。

在勘查投入方面，青海、新疆等省份通過明確各方投入整裝勘查的收益方式及分配比例，引入有技術、有信譽、真投實干的企業進入礦產資源開發領域；云南、安徽等省以申請在先、協議簽訂等方式為大中型企業和技術實力強等實體優先配置探礦權；黑龍江、青海等省份向社會公開基礎地質調查成果和探礦權投放計劃，增加了社會資金的投資熱情。從而破解了整裝勘查區總體投入少、社會資金投資比例偏低等問題。

在找礦激勵方面，吉林、陜西、青海、西藏等諸多省(區)出臺找礦成果獎勵文件，建立地質找礦重大成果獎勵制度，獎勵取得重大成果的地勘單位和個人。通過建立和完善找礦激勵機制，有效解決地勘單位及企業參與找礦積極性不高的問題

在技術指導方面，內蒙古、河南、湖南等省(區)充分發揮專家作用，加強巡回技術指導與服務，有力推進了整裝勘查工作。云南組建“百人智囊團”，安徽建立首席專家制度，寧夏引進區外高層次人才成立院士工作站，廣東、內蒙古成立找礦突破戰略行動技術指導中心，廣西在整裝勘查區開展技術會商服務，有效解決重大技術疑難問題，為找礦突破戰略行動提供技術指導。此外，江西、河南、寧夏等省區加大地勘隊伍裝備投入，提高技術裝備水平，從而解決一線勘查技術裝備落后等問題

在統一推進方面，云南制定了“以統一找礦思路、統一勘查方法、統一工作進度、統一預算標準、統一質量要求”的“五統一”推進措施，形成了“政府吹哨、齊步推進”工作局面。此外，山西、青海、廣東、貴州、四川等省份也因地制宜地制定了“多個統一”的具體措施，推進整裝勘查工作。通過探索和實踐“五統一”等措施，解決已有礦業權整合難和推進步調不一的困局

在勘查環境方面，青海、貴州等省(區)通過與地方政府簽訂合作框架協議或維護外部環境責任書等形式，協調解決林地、農用地、環保、社會治安等問題，營造“和諧勘查”工作環境，建立了各級政府、地勘單位、企業與當地群眾“利益共享”機制，特別是陜西明確市縣鄉人民政府是維護地質找礦工作外部環境的責任主任，為地質找礦工作創造良好的外部環境[2]。

2 幾點感受與啟示

找礦突破戰略行動開局良好，總結回顧第一階段的先進經驗和好的做法，有以下幾點感受和啟示。

2.1 地方黨委省政府的高度重視和大力支持，是順利推進找礦突破戰略行動的關鍵要素

云南、青海、河南、江西等省份推進找礦突破戰略行動之所以取得顯著成效，主要原因是省委省政府的高度重視和大力支持。 如青海省委政府大力支持找礦工作，2011年11月在全國率先召開全省地質勘查大會，成立行動指揮部和整裝勘查區辦公室，編制行動方案，以青海省政府名義先后出臺一系列文件，使找礦環境大大改善，企業投資日益活躍。目前青海已成為全國找礦突破戰略行動中實現重大突破、成效最顯著的地區之一，國家級礦產資源勘查開發基地雛形基本形成，正在向國家重要戰略資源儲備基地邁進；江西省委省政府高度重視地質找礦工作，將找礦突破戰略行動作為政府行為來抓，由省長親自主持召開全省地質找礦工作座談會，并以找礦促發展的新理念指導地質找礦。實踐證明，高位推動是實施找礦突破戰略行動的有力保障。

2.2 大力推進整裝勘查，是符合兩個規律實現找礦重點突破的全新找礦模式

整裝勘查是一種非常規、創新性的找礦模式，是對礦產資源勘查的科學規劃和戰略整合，它開辟了一條符合地質規律和市場經濟規律的新路徑，是地質找礦新機制的實現形式和重要載體，是實現找礦突破戰略行動目標的重要手段和主要途徑。整裝勘查是根據礦床形成規律，以礦集區為單元，把分散的探礦權、勘查技術、資料信息、資金、人員和設備等勘查要素進行優化整合，統一勘查部署，統一組織，實現統一綜合研究，自2011年找礦突破戰略行動啟動實施以來，一批具有世界級儲量的大礦陸續被發現，特別是石油、天然氣、鈾、鎢、鉬、鎳的找礦取得重大突破，基礎地質工作進度快速提高，地質科技創新穩步推進，礦產資源綜合利用工作取得重大進展，勘查成果超出預期，這些找礦成果絕大多數都產生于整裝勘查區。實踐證明，整裝勘查區確實既是遵循地質規律背景下全新的有效的找礦模式，也是實現找礦突破的主戰場。

2.3 落實和完善找礦新機制，是順利推進找礦突破戰略行動的核心所在

回顧找礦突破戰略行動實施3年來取得的成果，主要是構建了一個適合中國礦產資源勘查國情的地質找礦新機制。找礦新機制的主要要素是除了地方政府重視外，還包括加大社會資金投入、加強科技支撐引領的作用，也就是要協調與調動地方政府、企業、地勘單位、群眾等多方面的找礦積極性，形成推動找礦工作的超強合力。

這幾年企業找礦投資增長額度較大，商業性礦產勘查步伐明顯加快。據統計，三年里我國風險勘查投資中社會資金已占到了2/3以上，已經形成一種“以國家投入為引導，以社會投資為主體”的良好局面。如贛中地區鐵礦整裝勘查區，江西省地勘基金實施了3個項目并提交了3個中型規模的礦床后，2012年省地勘基金僅投入1500萬元，拉動了社會資金1.52億元，現已探獲8個中型鐵礦床，已提交及已控制的鐵礦礦石量超過了3億t；在江西武寧—修水大湖塘鎢銅礦整裝勘查區，社會資金在短短不到兩年的時間里，自籌資金2.3億元，通過“整合促整裝、整裝促突破”的方式，探索了一條“基礎先行、整合推進、優選隊伍、集中投入、創新思路、合作共贏”的新路，提交了一處世界級的超大型鎢礦[3]。然而，受經濟形勢影響，出現了社會投資下降的現象；同時我國“雙百”目標的實現對礦產資源仍有大量的剛性需求，目前石油、鐵、銅、鋁、鉀鹽等大宗礦產品的對外依存度仍將處于高位，立足國內提高資源保障能力仍是當務之急；但礦產勘查所需大量資金僅靠國家投入是無法滿足需求的，這就要求我們必須持續不斷地落實好“公益先行、商業跟進、基金銜接、整裝勘查、找礦突破”的地質找礦新機制，切實要采取措施想方設法調動社會資金投入找礦的積極性。

2.4 發揮科技的引擎和支撐作用，是順利推進找礦突破戰略行動的重要舉措

通過梳理發現，找礦的過程是科技實施的過程，是理論先行摸清規律的過程，每一個大礦的問世都是產、學、研、用緊密結合、協同創新的結果。

科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，是中國經濟發展的一個核心驅動力。在礦產勘查領域，科技創新更是以無可辯駁的強勁驅動，成為找礦突破的靈魂與心臟。如膠東地區黃金資源勘查實現了歷史性突破就完全可以證明這一點。膠東深部找礦新發現中型以上金礦床20處，共探明金資源儲量1200余噸。特別是在焦家成礦帶深部連續探明5個特大、超大型金礦，使這一區域累計探明金資源儲量超過600余噸，成為國內最大的世界級金礦床。這主要是得益于科技創新的力量。地勘單位和礦山企業大力推進成礦理論、找礦方法和勘查關鍵技術的研究和創新，除了應用傳統的鉆探和物探方法外，同時還輔以地球化學、衛星定位、GOVIEX-超大功率激電技術和機械化、電算化的Zeus測量方法等技術手段，實現了膠東找礦的重大突破[3]。

總結第一階段的找礦突破戰略行動，是為下一階段的找礦突破戰略行動提供經驗和借鑒。下一步應按照國土資源部姜大明部長的批示要求，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神和習近平總書記等中央領導同志系列講話精神，認真總結經驗，借鑒業已形成的好的做法，進一步完善體制機制，激發市場活力，調動各方面的積極性，為找礦突破戰略行動第二、第三階段的組織實施工作奠定理論和實踐基礎，扎實推進后續各項工作，努力實現地質找礦更大突破，為實現“兩個一百年”目標，保障國家能源資源安全作出更大貢獻[1]。

[1] 汪民.在找礦突破戰略行動組織實施推進會上的講話[R].2014.

[2] 張福良,胡永達，雷曉力，等.地質找礦新機制的實踐與探索[J].中國礦業,2013，22(7)：1-4.

[3] 田雪蓮,周飛飛.九州生氣恃風雷——找礦突破戰略行動三年回眸[N].中國國土資源報，2013-11-25.