臨汾市2013年水土保持工作成效與做法

劉城宏

(臨汾市水土保持科學研究所，山西 臨汾 041000)

1 2013年水土保持工作成效顯著

2013年，臨汾市水土保持工作以科學發展觀為指導，以防治水土流失、改善生態環境為主線，以改革和創新機制為動力，以減少河道泥沙、改善農民生產生活條件、促進經濟社會可持續發展為目標，綜合工程建設、生態修復和監督執法三大措施，統籌生態、經濟和社會三大效益，取得了突出成效。全市全年共完成新增治理水土流失面積2.83萬hm2(年度任務的106%)，實施生態修復面積5.33萬hm2，建設淤地壩11座，收繳水土保持補償費2 800萬元(年度任務的130%)，超額完成了各項年度計劃任務。全市的水土流失得到了有效遏制，生態環境明顯好轉，山區群眾的生產生活條件顯著改善。水土保持工作為全市經濟社會的轉型和可持續發展提供了有力的支撐，得到了各級領導和基層群眾的肯定和好評。

1.1 水土保持精品工程建設亮點突出

2013年，臨汾市先后實施完成了淤地壩建設項目、小流域綜合治理項目、溝壩地治理項目、水土保持重點建設工程項目、坡耕地治理項目、壩灘聯合整治項目、農業綜合開發水土保持項目、鞏固退耕還林成果水土保持項目等一批水土保持重點工程，取得了良好的生態、經濟和社會效益。截至2013年底，全市累計完成水土流失治理面積75.38萬hm2，其中新增基本農田22.54萬hm2、水保造林42.77萬hm2、種草0.93萬hm2、封山育林9.14萬hm2；新建淤地壩1 957座。同時，臨汾市堅持精品工程理念，高起點規劃，高標準建設，相繼涌現出了一批水土保持精品工程，如永和縣趙家溝國家水保重點工程、李家崖坡改梯工程，大寧縣秀巖、野豐溝壩地和烏落坡改梯工程，隰縣汪家溝壩地、魚家溝壩地、路家峪小流域綜合治理、路家峪骨干壩除險加固工程等。在2013年山西省水利廳組織的年度檢查中，檢查組對臨汾市的水保工程給予了高度評價，認為該市的水保工程質量高，規模效益突出，管護措施到位，值得其他地市學習和推廣。2013年，臨汾市安澤、浮山縣實施的農發水保項目，受到了省農發辦和省水利廳的充分肯定，聯合檢查組認為臨汾市的監督管理工作到位，市縣配套足額及時，實施效果好，為其他地市做出了表率，同意擴大該項目在臨汾的實施范圍。目前，該市除安澤、浮山縣外，鄉寧、吉縣、隰縣等3縣2014年的投資計劃已下達。

1.2 民間資本參與水保治理開發健康發展

2013年，臨汾市按照山西省委、省政府的統一安排部署，出臺優惠政策吸引社會資本進行水保治理開發，特別是把引進大企業、大公司、大集團落實水保治理開發項目作為貫徹十八大關于“推進生態文明建設”重大決策的一項重要舉措，采取強力措施，積極推動。組織專門人員，結合臨汾市實際，及時起草了《臨汾市關于進一步促進“四荒”資源治理開發的若干規定》；同時制定獎懲措施，加強督促檢查，要求各縣(市、區)急事急辦，特事特辦，爭搶進度，加緊工作，創造條件，積極作為，起草簽批符合各縣實際的水保治理開發扶持政策，落實大企業、大公司、大集團參與水保治理開發的項目，取得了突出成效。從4月22日至6月9日，短短1個多月的時間，全市17個縣(市、區)全部出臺了水保治理開發扶持新政策，而目前全省僅有18個縣級政府出臺該政策；同時，落實大企業、大公司、大集團參與水保治理開發的項目15個，總承包水保治理面積0.86萬hm2，計劃投資9.75億元，均在全省遙遙領先，得到了省水利廳的高度贊揚。

1.3 全市水土保持淤地壩防汛工作扎實有效

一是吸取曲亭水庫教訓，開展淤地壩非汛期檢查。2013年2月，在全市范圍內組織開展了淤地壩安全運行專項檢查，專門制定了《臨汾市淤地壩安全運行專項檢查實施方案》，成立了3個檢查組，分片包縣，壩壩必到，逐壩進行了排查。對排查出的問題制定整改方案，籌措維修經費，限期進行了整改。

二是未雨綢繆，扎實開展淤地壩汛前排查。2013年4月8日，下發了《關于開展2013年水土保持淤地壩工程汛前檢查的通知》，要求各有關縣市充分做好淤地壩防汛準備工作，及早動手，提前部署。截至6月份入汛前，臨汾市13個淤地壩工程有關縣市均成立了淤地壩防汛領導小組；明確了淤地壩防汛縣級政府、主管部門責任人，以及淤地壩行政、技術、管護三大責任人；制定了防汛值班計劃，健全了防汛值班制度；組織專門力量，對各自轄區的淤地壩進行了逐壩排查及維修養護；全市所有完建和在建的淤地壩工程均落實了度汛應急預案。同時，各有關縣市共落實管護經費55.7萬元。這些淤地壩管護經費及資金的落實與使用，為臨汾市淤地壩的安全度汛提供了有力的保障。

三是夯實基礎管理，開展管護人員汛前培訓。入汛前，正值臨汾市開展 “夯實基礎管理，落實工作責任”集中教育活動，我們以此為契機，組織各淤地壩有關縣市結合各自情況，于5月底之前編制完成了《淤地壩管護及安全運用實施辦法》初稿，從制度上夯實了淤地壩工程管理基礎。同時，組織淤地壩有關縣市開展了淤地壩管護人員汛前培訓，明確了管護范圍和管護職責，建立了護壩報汛制度和汛期值班制度，為淤地壩工程安全度汛奠定了堅實的基礎。另外，組織開展了淤地壩防汛搶險應急實戰演練，極大地增強了廣大干部群眾的防災避災意識，有效地提高了防汛搶險隊伍的應急反應能力和實戰水平。

四是堅持防汛值守，確保淤地壩安全度汛。進入汛期后，臨汾市按照省水利廳對淤地壩防汛工作的要求，及時下發了《關于做好2013年水土保持淤地壩防汛和水土保持工程安全生產工作的通知》，對淤地壩防汛工作進行了再安排、再部署。各縣市按照通知要求，進一步建立健全防汛領導機構，落實防汛責任，完善度汛預案，細化措施，查缺補漏；市縣兩級淤地壩防汛辦公室堅持24小時值班，密切關注雨情汛情，嚴防死守，確保了全市527座大中型淤地壩安全度汛。

1.4 水土保持監督監測工作深入開展

一是組織開展了水土保持監督執法行動。2013年，臨汾市共出動執法人員350人次、執法車輛50余臺次，主要檢查了全市23家煤礦、11家鐵礦、28家采石場，對行動中發現的問題限期進行了整改，下發各類整改通知書50余份。特別是與黃委會、省水利廳一道開展了水土保持聯合執法檢查，對臨汾市的高速公路、機場等建設項目水保方案落實情況進行了現場檢查，有力地促進了生產建設單位的水土保持工作，有效地遏制了人為水土流失。

二是持續加強了開發建設項目監督管理。全市共審批了浮山、翼城、曲沃等縣多家生產建設項目水土保持方案11個，進一步提升了臨汾市的方案編報率。

三是狠抓了水土保持補償費征收。市縣兩級水保監督部門克難攻堅，廣開費源，應征盡征，2013年共依法征收水土保持補償費2 800萬元，超額完成了年度征收任務。

四是開展了鄉寧縣冷泉溝監測點遷址重建工作。邀請省水利廳專家參與鄉寧縣冷泉溝監測點遷址重建設計評審，指導監測點科學規劃與建設，目前硬件部分已全部完工。

五是編制完成了2013年度水土保持監測公報，為全市水土保持工作提供了技術支撐和決策依據。

六是開展了水土保持監督管理能力建設。該市霍州、翼城2個縣作為全國第二批水土保持監督管理能力建設試點縣，2013年均制定了實施方案，成立了監督管理能力建設領導小組，水土保持監督機構、人員、設備得到了加強，監督管理能力得到了明顯提升。

1.5 水土保持宣傳工作扎實推進

2013年，按照年初制定的《臨汾市2013年度水土保持宣傳工作計劃》，全方位、多層次、大力度地開展了水土保持宣傳。特別是在3月份，按照省水利廳的統一部署，開展了聲勢浩大的新水保法頒布實施2周年集中宣傳活動，掀起了全市水土保持宣傳工作的高潮。市水利局在鼓樓東大街人口密集區開展了大型新水土保持法宣傳咨詢活動；在水利局機關前后院懸掛了大量宣傳標語；按照水利部統一部署，先后在西山的鄉寧縣東街小學、東山的浮山縣北關小學、平川的堯都區南街小學組織開展了《水土保持讀本》(小學版)進校園活動。活動期間，共發放《水土保持讀本》3 000余冊，水保宣傳畫200余份，作業本18 000余本，書包1 600余個，文具盒1 300余個，受到了山西省水利廳的高度肯定，相關情況在《中國水利報》、《中國水土保持》雜志進行了報道。2013年，全市共刷寫標語500余條，散發傳單40余萬張，懸掛條幅380余條，出動宣傳車340余車次。另外，編發省、市水利網站信息15條，在《中國水土保持》雜志刊出宣傳彩頁1幅、論文10篇，在臨汾日報開設了水保專欄并發表稿件12篇；在永和沿黃公路樹立了40塊公路廣告牌，配合省水利廳在大運高速臨汾段樹立了2塊大型公路廣告牌。這些宣傳活動為順利推進全市水保工作營造了良好的輿論氛圍和廣泛的群眾基礎。

2 經驗與做法

2.1 正確把握水土保持工作與科學發展的關系

一是科學引領，發揮水土保持的基礎性支撐作用。2013年，臨汾市站在生態文明建設的高度，以科學發展觀為指導，堅持預防為主，防治結合的方針，層層簽訂責任狀，嚴格考核，獎懲兌現，強力推進水土保持工作，使水土保持綜合治理成為引領和推動區域經濟發展和實施可持續發展戰略的重要舉措。隰縣把水保生態建設作為縣域經濟可持續發展的先決條件，正確處理生態效益、經濟效益和社會效益的關系，闖出了一條獨具特色的生態經濟互動發展之路。永和縣確立了“水保立縣”的發展戰略，走出了一條“水保富民、生態興縣”的新路子，打造了一批水土保持精品工程，引領帶動了全縣的各項建設事業。

二是注重民生，分類推進水土保持工作。臨汾市為適應保障與改善民生、提高人民生活質量對水土保持提出的新要求，妥善處理促進經濟發展與保護生態環境兩者的關系，堅持以人為本，以水土資源的合理配置、高效利用所產生的經濟效益來調動群眾保護水土資源、治理水土流失的積極性，切實把治理水土流失與解決民生問題緊密結合起來。在東西山地區，重點搞好坡改梯、坡面水系等小型水利水保工程建設，改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力，同時將水土保持工作與區域經濟發展相結合，大力發展特色經濟林果、蔬菜、藥材和畜牧業，充分發揮產業開發對防治水土流失、促進地方經濟發展的積極作用，促進農村產業結構調整，增加農民收入。在平川地區，把水土流失治理和村容、村貌整治有機結合起來，搞好河道整治，防治面源污染，處置生活污水、垃圾，保護水源，改善人居生活條件。

三是部門聯動，促成水土保持事業發展合力。2013年，臨汾市水土保持工作按照“水保搭臺，政府導演，部門唱戲，全社會參與”的方式，集中各方面的力量，加快了水土流失防治步伐。同時在預防監督方面，市水行政主管部門與市規劃計劃、環保、交通、鐵路、電力等行業部門協調執法，有效控制人為水土流失，共同推進水土保持生態建設。

2.2 正確把握水保工程建設與安全生產的關系

一是科學規劃，注重前期工作。臨汾市所有水土保持工程建設，特別是淤地壩工程建設，都要組織專門人員進行充分論證，科學規劃，深入細致地開展前期工作。對選址不合理，不符合相關規定，綜合效益不突出的工程一律不予上馬，將綜合因素不理想或可能存在安全隱患的工程消除在前期階段。

二是細化責任，明確承諾。臨汾市在水土保持工程建設中，建立健全了安全生產責任制，簽訂了安全生產責任書；建立了水保施工單位法定代表人負責制及主要負責人、分管負責人、安全管理人員、各崗位安全生產責任制；對水保行業施工單位法定代表人安全生產承諾制進行了公示。

三是嚴格制度，強化檢查。臨汾市在水土保持工程建設中，認真執行國家有關安全生產法律法規、國家標準、行業標準和規程，建立了各項安全生產規章制度；設立了安全生產管理機構，配備了專(兼)職安全管理人員；建立了技術設備安全管理制度和崗位安全作業規程；開展了作業現場安全監督檢查，制定并執行了安全保障措施，依法履行了安全設施“三同時”制度。

四是排查隱患，及時整改。全面排查可能導致事故發生的各種危險因素、事故隱患和管理漏洞，特別是對淤地壩工程建設臥管、溢洪道開挖邊坡、機械取土場地，以及河壩基礎開挖和河堤砌筑、機械運輸和施工隊伍宿營地進行了全面的隱患排查。對檢查出來的隱患，做到整改責任人、整改措施、整改資金、整改期限和應急預案“五落實”，確保整改到位；對重大隱患實行了掛牌督辦制度；隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，責令從危險區域撤出作業人員或暫時停止施工，確保安全。

五是應急管理，夯實基礎。施工單位建立了專(兼)職應急救援隊伍或與相關應急救援隊伍簽訂協議書；儲備應急救援物資、制定應急救援預案并進行應急演練。施工單位主要負責人、安全管理人員、特種作業人員持證上崗；對施工人員(包括民工)進行崗前安全生產培訓。

2.3 正確把握水保工程建設與科學管護的關系

一是明確形勢，突出管護。臨汾市淤地壩分布廣泛，數量眾多，全市17個縣市區中就有13個建有淤地壩工程，目前全市共建成淤地壩1 957座。這些淤地壩在發揮攔沙、防洪、淤地、護地作用，減少入黃泥沙、營造高產良田、造福山區群眾的同時，也存在不同程度的安全隱患。臨汾市高度重視這些隱患，明確要求各級水利部門要將水保工程，特別是淤地壩工程的安全管護放到重要位置，采取切實有效的措施，確保安全運行。

二是夯實基礎，落實責任。汛前，臨汾市以開展 “夯實基礎管理，落實工作責任”集中教育活動為契機，組織各淤地壩有關縣市結合各自情況，于5月底之前編制完成了《淤地壩管護及安全運用實施辦法》初稿，從制度上夯實了淤地壩工程管理基礎；開展了淤地壩汛前培訓及演練，有效地提高了防汛搶險隊伍的應急反應能力和實戰水平；逐壩落實行政、技術、管護責任人，并在當地新聞媒體進行公示；逐壩排查，處理壩體和放水建筑物存在的安全隱患；制定并完善度汛預案；入汛后，市縣兩級淤地壩工程防汛領導小組24小時值班，密切關注雨情汛情，嚴防死守，確保全市的淤地壩工程安全度汛。

三是籌措經費，管護維修。2013年，臨汾市繼續執行“一人一壩管護制度”和“管護經費納入財政預算”的制度，全市527座大中型淤地壩均落實了管護責任人，并按照骨干壩600元、中型壩400元的標準，落實管護經費55.7萬元；各有關縣市按照排查結果，積極籌措經費，及時進行維修，共籌措維修經費1 000余萬元，為淤地壩的安全運行和持久造福群眾奠定了堅實的基礎。

2.4 正確把握水保工程建設與精品打造的關系

2013年，臨汾市依托水保重點工程，捆綁項目，整合資金，科學規劃，精心設計，嚴格施工，悉心打造了一批精品工程，如永和縣趙家溝國家水保重點工程、李家崖坡改梯工程，大寧縣秀巖、野豐溝壩地和烏落坡改梯工程，隰縣汪家溝壩地、魚家溝壩地、路家峪小流域綜合治理、路家峪骨干壩除險加固工程等。臨汾市依托精品工程的示范、輻射和帶動作用，推動了全市水土保持工程整體上規模、上水平。