貫徹新《安全生產法》 全面強化安全監管

□ 王 強

（作者系中國石化安全監管局局長）

新《安全生產法》十年磨一劍，于2014年8月31日由第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過，自2014年12月1日開始執行。在安全生產形勢依然嚴峻的今天，新《安全生產法》的出臺，必將為當前乃至今后的安全監管工作提供了極為重要的法律保障和執行依據。

石油石化作為安全生產高風險的行業，新《安全生產法》的執行也一定會為企業進一步強化管理和監督，提高本質安全水平起到巨大的推動作用。

新《安全生產法》的三個特點

一是全面。此次新《安全生產法》的修改，對意識樹立、責任落實、事故預防、監督管理、違法處罰等環節都做出了修訂和調整，幾乎包含了安全監管工作的各個環節，使安全監管工作全面加強，有法可依。

二是務實。此次新《安全生產法》的修改直面存在的問題和薄弱環節，對共性問題明確做出法律規定，符合當前經濟社會發展階段安全生產工作的規律和要求，可操作性強。

三是堅決。修訂后的新《安全生產法》與2002年版本相比新增加了17條、64款，修改了58條、69款，修改的條數占了總條數的60%，修改的幅度之大前所未有，體現了國家對新時期安全生產工作的高度重視和堅持以人為本、安全發展的決心。

新《安全生產法》對企業安全監管工作的指導作用

（一）強化紅線意識，促進安全發展。

新《安全生產法》在第一條就開宗明義地闡明了立法的宗旨，即“為了加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續健康發展。”同時，第三條中又強調“安全生產工作應當以人為本，堅持安全發展”。新《安全生產法》將“以人為本，安全發展”寫入立法，也是懷天下之憂，保民生之樂的充分體現，彰顯了政府推進依法治國、依法施政的信心和黨中央執政為民的決心。

所謂以人為本，就是要以人之生命為本。任何一個生命都是獨一無二的，是神圣不可侵犯的。在每一起事故背后，可能是一個個生命的消逝，這不僅意味著一個生命的無法挽回，也意味著一個家庭要永遠承受難以彌合的悲痛和留下永遠揮之不去的陰影。做好安全生產工作就是對生命的最大尊重！

所謂以人為本，就是要以人之素質為本。人民群眾的整體素質水平決定著社會的安全狀態和水平，同樣在企業中，全體員工整體的素質也決定著企業安全生產水平并直接制約著綜合管理水平的提升能力。從嚴管理就是要準確了解、充分依靠現階段人員的素質和能力，尊重現實，科學施策，不好高騖遠，不竭澤而漁，以發展的眼光、戰略的思維、持之以恒的信念、堅持不懈的努力，全面發力，整體提升，穩步推進安全生產工作，實現企業長治久安。

所謂以人為本，就是要以人之需求為本。現在人們對生活品質的要求也越來越高，安全顯然已經成了人們工作和生活最基本的需求，沒有安全，一切均無從談起，更不要說去追求幸福的生活和去實現偉大的“中國夢”。所以我們必須以高度的責任感、危機感，緊密結合企業生產和發展的實際，最大限度滿足廣大員工對平安健康生產的期盼。

（二）強化主體責任，著重責任落實。

安全生產工作要想抓好，責任必須落實。新《安全生產法》對于責任的落實可謂大書特書，對于安全生產工作過程中多個方面的責任落實，新《安全生產法》都給出了十分明確的界定。

一是企業主體責任的落實。新《安全生產法》第四條指出：“生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。”明確了企業應該落實哪些責任。對中國石化這樣產業鏈長、業務繁雜、點多面廣的大型企業，責任落實更是企業安全生產工作之本。因此，必須按照“統一領導、綜合協調、分級監管、全員參與”的總要求，按照“誰主管、誰負責”的原則，不斷健全完善安全生產責任體系，明晰全員安全職責，嚴明制度，狠抓隱患，強化監管，著力培養安全責任文化，錘煉務實、嚴謹、精細的工作作風，實現安全責任網絡縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋、不留空當，真正形成全體員工共負安全責任、共擔安全風險、共保安全發展的良好格局。

二是管理人員責任的落實。新《安全生產法》第五條明確指出：“生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產全面負責。”落實一把手的責任，督促黨政一把手必須親力親為，親自動手抓安全生產。新《安全生產法》還規定了企業設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員的要求，并首次提出危險物品的生產、儲存單位，以及礦山、金屬冶煉等單位應該聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。新《安全生產法》在第二十二條中列出安全生產管理機構及安全生產管理人員必須履行的“七項職責”；還提出生產經營單位在做出涉及安全生產的經營決策時，應當聽取安全生產管理機構以及安全生產管理人員的意見，并不得因安全生產管理人員依法履職而降低其工資、福利等待遇或者解除勞動合同，為安全管理人員依法履職提供了保障。

三是從業人員責任的落實。安全生產管理形式再多樣，手段再豐富，歸根到底是要將管理成效體現在一線，新《安全生產法》對一線從業人員的要求除了現行法規定的“具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能”以外，還增加了“了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務”等內容，對從業人員的主觀能動性提出更高要求，有力地促進一線從業人員從“要我安全”到“我要安全”的意識上的轉變。另外，新《安全生產法》還要求生產經營單位將被派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理，進行相關的教育和培訓，在一定程度強化了安全生產的薄弱環節，減少人為因素引發生產安全事故的可能性。

（三）強化預防治本，嚴格隱患治理。

安全工作的重點在預防。以往所有發生的事故表面上看問題暴露在末端，但解決還需找根源，進行系統的治理。新《安全生產法》確立十二字方針“安全第一，預防為主，綜合治理”并增加了建立健全生產安全事故隱患排查治理制度和推進安全生產標準化建設的內容，體現出安全生產管理的重點已經從事后處置轉向事前預防，從結果控制轉向過程管理。

事故預防其實是我們做安全監管工作長久以來一直不斷強調的一項內容，但是從實際的效果來看，這項工作推行的最大困難就是人的意識，僥幸心理、家丑不可外揚等思想作祟，致使事故預防工作得不到應有的重視，事故一而再地重復發生。這次安全生產法的修訂，將事故預防的作用擺在了如此重要的位置，無疑對于企業和政府部門全面落實好這項工作起到非常積極的推動作用。

去年“11·22”山東青島輸油管道爆炸特別重大事故發生后，我們更加意識到隱患排查工作的重要性。近一年來，按照黨中央國務院、國資委和安監總局的要求，中國石化投入大量的人力物力對油氣管道安全隱患進行排查，并及時對查出隱患進行整改，但是由于多年來部分地區城市發展過快，以及對地下管網的忽視，也沒有嚴格執行“后建服從先建”的相關法律要求，使得這類占壓等隱患短時間內消除的難度很大，單靠企業的能力難以徹底完成。新《安全生產法》中將原來的八字方針改為十二個字，增加了“綜合治理”四個字，同時對生產經營單位和地方政府提出加強隱患治理的相關要求，這非常及時而且至關重要。以后在隱患治理和應急救援方面，企地聯動，甚至是全社會聯動的機制將越來越多地被應用，新《安全生產法》在這些方面也進行了規范。

（四）強化監督職能，多方共同約束。

安全生產工作百密難抵一疏，安全監管工作永無止境。習總書記提出要抓緊建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產體系，為安全監管工作提出了很好的思路，新《安全生產法》又再次豐富了“齊抓共管”的內涵，深化“管業務必須管安全，管行業必須管安全，管生產經營必須管安全”的管理理念，對監督管理的過程和效果進行了進一步強化。

一是形成協同共抓安全的局面。安全監督管理不再是安全監管人員單方面的事，必須貫徹在業務開展全過程，并融入業務開展的每一步。同時還就廣泛開展監督明確了要求，任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產違法行為，均有權向負有安全生產監督管理職責的部門報告或者舉報，政府明確支持。這將推動共同建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制，有利于弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。將安全監督管理的權利明確交給社會，是社會發展的進步，也是促進企業安全管理全面提升的契機。

二是規范監督管理的過程。新《安全生產法》第四章中對政府安全監督管理部門和人員的監督管理行為進行了較詳細的規范，尤其是增加了以下內容：“安全生產監督管理部門應當按照分類分級監督管理的要求，制定安全生產年度監督檢查計劃，并按照年度監督檢查計劃進行監督檢查，發現事故隱患，應當及時處理。”“負有安全生產監督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息；對違法行為情節嚴重的生產經營單位，應當向社會公告，并通報行業主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監督管理機構以及有關金融機構。”進一步規范了安全監督管理部門的監督工作，使執法過程更加正規化、專業化、公開化，強化了監督職能和效力，作為企業必須高度重視。

三是加大安全監督職責部門的執法權。按照新《安全生產法》的規定，安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責部門依法開展安全生產行政執法工作，依法對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定，對于拒不執行處罰決定，有發生生產安全事故危險的生產經營單位，在保證安全的前提下，經本部門主要負責人批準，可以采取停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定。賦予安全生產監督管理部門實際的執法權，讓法律執行過程更直接、更迅速、更嚴格，這符合安全生產工作的特點，有利于及時阻止隱患向事故的轉變，同時也必須引起企業的高度警覺。

（五）加大處罰力度，增加違法成本。

從嚴對安全生產違法行為的責任追究，是本次安全生產法修訂的重點之一，這體現了立法時重典治亂的初衷，提高了整部法律的威懾力。

一是處罰力度加大。新《安全生產法》將違法罰款上限普遍提高了2～5倍，并且多數罰不再將限期整改作為前置條件，實行有違立罰，對發生生產安全事故的處罰也大幅提高，如在對于事故責任單位的處罰方面規定：“發生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；發生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；發生重大事故的，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款；發生特別重大事故的，處五百萬元以上一千萬元以下的罰款；情節特別嚴重的，處一千萬元以上兩千萬元以下的罰款。”對企業來講，違法成本大大增加，必然會發揮更加強有力的震懾作用。

二是對責任人的處罰更加具體、明確。對于生產經營單位負責人未按規定履行職責或者在任職期內發生事故的，新《安全生產法》中都列出明確條文，確定處罰的范圍。多數罰則以前只對生產經營單位進行追責和罰款，修改后都追加了對單位主要責任人的處罰，對于發生生產安全事故或者履職不到位的負責人，都有對應的處罰規定，尤其對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，由原來規定的5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人，改為終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人，這必將進一步促進了企業主要責任人崗位職責的落實。

三是增加了對事前管理不到位的處罰。處罰不再僅僅針對造成后果的違法行為，而是將教育培訓、隱患排查治理等事前管理不到位的行為也劃入處罰范圍，如新《安全生產法》第九十四條中，未如實記錄安全生產教育和培訓情況的，未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業人員通報的，未按照規定制定生產安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的，都在處罰之列，進一步突出事故預防工作的重要性。

認真貫徹落實新《安全生產法》

中國石化作為央企，要率先學習、宣傳和應用新《安全生產法》。當前是中國石化以全面提升安全監管水平為切入點，大力實行從嚴管理的關鍵時刻，新《安全生產法》的出臺，對中國石化安全監管工作乃至綜合管理工作意義非常重大，中國石化應以此為契機，對照新《安全生產法》，修改完善集團公司安全生產的有關標準和制度，堅持走依法、依規治企之路，努力提高各級領導干部和安全監管人員責任認知能力，全面提升安全管理水平。

一是加大新《安全生產法》的普法宣傳力度。要充分利用廣播、電視、網絡、報紙、雜志等各類媒體，通過知識競賽、答題、征文等群眾喜聞樂見的宣傳方式，廣泛宣傳新《安全生產法》的立法精神和實質內涵，普及安全生產防范知識。要將學習《安全生產法》的熱潮傳遍企業各個層級、每個角落，營造良好的安全生產法制氛圍。

二是組織開展新《安全生產法》的教育培訓工作。要有計劃、分層次地推動單位負責人、安全生產管理人員、從業人員的教育培訓，做到人人皆知，保證入腦入心，讓全體干部員工了解、明確生產經營活動中的法定權利和義務，自覺做到學法、懂法、守法，在企業中創造有利的執法環境，奠定貫徹落實新《安全生產法》的思想基礎。

三是加強領導，抓好新《安全生產法》的貫徹落實工作。要認真組織，加強領導，把貫徹新《安全生產法》作為今明兩年的一項重要任務。要將新《安全生產法》的精神融入安全監管實際工作中去，將貫徹新《安全生產法》與學習貫徹十八屆四中全會精神相結合，與“六打六治”打非治違專項行動相結合，與集團公司開展的安全生產檢查和巡視工作相結合，進一步促進責任落實，從嚴安全監管，推動隱患整改，加強基礎管理，積極建立“有法必依、違法必究”的安全監管體系，努力打造安全發展新常態。