安徽省現階段水土保持設施驗收技術評估工作的思考

夏小林

安徽省現階段水土保持設施驗收技術評估工作的思考

夏小林

一、安徽省水土保持設施驗收技術評估工作開展情況

《中華人民共和國水土保持法》第二十七條規定：“生產建設項目竣工驗收，應當驗收水土保持設施；水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的，生產建設項目不得投產使用”。水利部于2002年發布的《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》明確規定開發建設項目水土保持設施經驗收合格后，該項目方可正式投入生產或者使用。自水保法頒布以來，實施工程水土保持設施驗收技術評估工作取得了明顯成效，但還存在不少問題，其解決的根本途徑是樹立從保護生態、保護自然景觀和水土保持角度審視主體工程設計的理念，樹立水土保持工程與主體工程同樣高標準、嚴要求、精益求精的理念，樹立自然和諧、持續長效的設計理念，樹立水土保持工程與主體工程一樣保證足夠投資的理念，樹立開發建設項目水土保持時效性的理念。開發建設項目水土保持設施驗收技術評估的主要工作內容包括：（1）評價建設單位對水土流失防治工作的組織管理情況；（2）評價水土保持方案后續設計及實施情況；（3）評價施工單位制定和遵守相關水土保持工作管理制度的情況，調查施工過程中采取的水土保持臨時防護措施的種類、數量和防治效果；（4）抽查核實水土保持設施的數量，對重要單位工程進行核實和評價，檢查評價其施工質量，檢查工程存在的質量缺陷是否影響工程使用壽命和安全運行，評價水土保持監理、監測工作；（5）判別建設項目的擾動土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復率、林草覆蓋率等指標是否滿足建設項目水土流失防治標準，分析能否達到批復同意的水土流失防治目標；（6）檢查水土流失防治效果與生態環境恢復和改善情況，調查施工過程中水土流失防治效果，分析評價水土保持設施試運行的效果及水土保持設施運行管理維護責任落實情況；（7）根據水土保持質量監督部門或監理單位的工程質量評定報告或評價鑒定意見，評估工程質量等級或質量情況；（8）分析評價水土保持投資完成情況；（9）開展公眾調查，了解當地群眾對建設項目水土保持工作的滿意程度，總結成功經驗和不足之處；（10）提出行政驗收前、后需要解決的主要問題。

安徽省地跨淮河、長江、新安江三大流域，地形地貌呈現多樣性。由于地理位置比較特殊、自然條件較復雜，加之人口劇增帶來的一系列人類活動的影響，水土流失逐年加重；尤其是近年來基礎設施建設和礦產資源的大規模開發，造成水土流失強度大，帶來的危害愈發嚴重。為了更好地貫徹實施新修訂的水土保持法，督促生產建設單位落實各項水土保持工作，保障水土保持防治措施的順利實施，確保水土流失防治效果，安徽省加強了生產建設項目水土保持設施驗收工作。近年來，全省確定了3家技術評估單位，省級項目水土保持設施驗收技術評估工作開始起步，推動了水土保持方案后續設計和監理、監測工作的開展，推動了水土保持設施補償費的交納工作，為水土保持設施驗收提供了可靠的技術依據和支撐。

二、水土保持設施驗收技術評估工作存在的問題

安徽省的水土保持設施技術評估工作起步較晚，還處于摸索階段，技術評估單位的業務水平參差不齊，且隨著水土保持設施驗收數量的逐年增加，驗收任務越來越重，評估單位在繁重任務的重壓下也很難保證質量。另外，技術評估單位在評估工作中不同程度地存在定位不準、擺不正自身位置的問題，加之部分建設單位對水土保持設施驗收工作認識不到位，一定程度上也阻礙了水土保持設施驗收工作的開展。

1.技術評估工作開展緩慢

目前全省有近百個國家和省級重點開發建設項目已進入建設尾聲，一大批項目的水土保持設施驗收技術評估工作尚待落實。部分建設單位水保意識薄弱，工程在未通過水行政主管部門的水土保持專項驗收情況下，就投產運行，水土保持監測、監理以及技術評估工作均未開展；另有部分單位僅在后期需重新上報項目或原有項目需改造升級或擴建時，才被動開展水土保持設施驗收技術評估及驗收工作，造成技術評估缺乏施工過程中的監測、監理資料支撐，使評估工作失去意義。

2.技術評估單位工作定位不準、認識不到位

作為水土保持技術工作的最后一個環節，技術評估環節有其特殊性，技術評估單位也存在兩面性。一方面技術評估單位是受建設單位委托，承擔咨詢、評估、監督服務的角色，這種特殊的角色導致部分評估單位和工作人員難以擺正位置，要么認為自己代表水行政主管部門，工作態度強硬，讓建設單位難以接受，甚至出現抵觸情緒；要么認為自己拿了建設單位的錢，應為建設單位服務，處處為建設單位著想，降低了水土保持措施驗收標準及質量評定要求。另一方面技術評估單位又是水行政主管部門的助手，其開展的工作主要是服務于行政驗收，肩負著水土保持行政管理職能外延的責任。在這種工作定位不準、認識不到位的情況下開展技術評估工作，必然會帶來很多負面影響。

3.技術評估單位在評估工作開展中與各方溝通協調不夠

技術評估是一項綜合性較強的工作，融合了前期方案編制，中期水保監測、監理，以及后期評估檢驗所有環節的相關內容。由于安徽省現有的幾家技術評估單位都是長期從事生產建設項目水土保持方案編制和監測、監理工作的，大多認為自己只是一個技術服務部門，工作內容主要是收集資料、了解信息、提供咨詢成果，既不與參與施工單位協調，又不與地方水行政主管部門溝通，以至于有些項目整個技術評估工作都做完了，地方水行政主管部門還不知道該項目是否開展了技術評估工作或誰正在開展技術評估工作，不利于技術評估工作的有效開展。

4.技術評估工作水平有待提高

水土保持設施技術評估工作相對于水土保持方案編制和監測工作來講，開展時間要晚一些，省級建設項目也剛剛開展水土保持設施驗收技術評估工作，對于評估工作流程、工作要點、現場工作方法及水土保持設施建設新方法、新思路還了解不夠。特別是水土保持設施完善整改建議方面，對于需完善的措施大多照搬水土保持方案中的措施設計方案，而不能很好地結合項目實際建設施工情況，修改、優化設計方案，從而使評估工作流于形式，沒有真正起到發現問題、解決問題的作用。

進入新世紀，人口老齡化是我國面臨的嚴峻社會問題，老年人健康服務成為政府體育公共服務的重要內容，發展老年人體育，實現“健康老年化”是一個重要的環節[17]。國家體育總局于2000年發布《老年人體育發展規劃》，這是建國以來首份關于老年人體育發展的專門規劃，提出10項措施來加強老年人體育發展。2006年7月，國家體育總局印發《體育事業發展“十一五”規劃》，明確要求加強對老年人、殘疾人體育活動的指導，發揮老年人、殘疾人體育協會的作用，并為其提供更多貼切的體育服務，幫助他們豐富體育文化生活,提高生活質量[18]。

三、解決措施

生產建設項目水土保持設施驗收技術評估是一項綜合性的工作，在行政驗收工作中承擔著技術支撐和紐帶作用，但由于評估工作起步較晚，致使開發建設項目水土保持設施驗收率總體還不高，技術評估工作中還有很多問題需要解決。為此，提出以下工作建議。

1.強化水土保持各個階段工作

首先編制科學、合理、可操作性強的水土保持方案，這是生產建設項目水土流失防治工作的基礎；其次建設單位應提高自身的生態意識，按照水土保持相關法律法規要求，落實水土保持方案的后續設計，并按照批準的水土保持方案，認真開展水土流失防治工作；三是加強建設過程的水土保持監理和監測工作，這是落實水土保持方案的有力保障，是推動水土保持設施驗收工作的前提。

2.全面落實水土保持“三同時”制度

以水土保持監督管理工作為抓手，加強與人大、環保、交通、國土等部門協調，聯合組織開展水土保持執法檢查專項活動，嚴格查處重大違法違規行為，切實推進水土保持方案的落實，促進水土保持監測、監理質量提高。

技術評估單位和工作人員要提高認識、準確定位、樹立正確的服務觀念，既要當好各級水土保持行政主管部門的助手，又要為建設單位做好服務，防止走兩個極端。一方面要敢說真話，以便使水土保持行政主管部門能夠掌握第一手真實的資料和信息，避免在后期行政驗收中出現原則性問題；另一方面將工程存在的問題及時反饋給建設單位，并提出合理、可行的完善方案，同時協助建設單位做好行政驗收前所需材料及其他相關準備工作，以充分體現技術評估的服務性。

4.積極協調

從整個過程來看，生產建設項目水土保持設施建設工作主要涉及方案編制單位、施工單位、監理單位、監測單位以及地方水行政主管部門。在評估工作的開展過程中，應加強與這些單位的溝通，積極爭取相應的支持與協作，這對評估工作取得實效具有重要意義。如取得方案編制單位的大力支持，可對工程建設過程中發生變更的合理性做出正確的判斷和解釋；通過與水行政主管部門的溝通，可以讓各級地方水行政主管部門更全面地了解工程建設過程中的水土保持工作動態，客觀、科學地對水土保持工作進行評價，并推動監督檢查工作的深入。

5.提高評估水平

技術評估單位需配備專業齊全、職業技能熟練的技術人員，制定完善的評估工作要求，使技術評估工作規范化、程序化。作為技術評估工作人員，需要掌握過硬的專業技能，加強職業技能培訓，熟悉并靈活運用相關法律法規，按照相關技術規程要求開展工作，評估要嚴謹、全面，不弄虛作假，評估結論要全面真實、有說服力。只有扎實開展每一項評估工作，才能贏得尊重與支持，不斷提升水土保持行業的形象與地位，為今后水土保持設施技術評估工作的全面、深入開展奠定良好的基礎。

四、技術評估工作展望

做好技術評估工作，一方面是為認真貫徹落實國家相關法律法規要求，另一方面是為建設項目水土流失防治工作提供有效的技術指導。滿足這兩方面要求的最終目的是為了保護我們寶貴的水土資源，保護生態環境，處理好資源開發與生態保護之間的矛盾，實現資源開發與生態恢復并舉，做到“在保護中開發,在開發中保護”。我們應在國家越來越重視生態環境保護的大背景下，加倍努力做好這項工作，樹立技術評估工作的權威性，增強技術評估在生態建設事業中的分量，并嚴格按照國家相關法律法規要求把這項事業持續開展下去。作為技術評估單位，應深入領會相關法律法規精神與要求，依據水土保持法律、法規及規程規范要求，緊扣行政驗收要求，負責、務實地開展技術評估工作，并在工作過程中積極探索技術評估工作技術與要點，為水土保持行政驗收提供扎實的基礎與技術依據■

（作者單位:安徽省·水利部淮委水利科學研究院 233000）

（專欄編輯：王 適）