淺談關于建立特種設備責任保險制度

宋相承

（安徽省特種設備檢測院 合肥 230000）

淺談關于建立特種設備責任保險制度

宋相承

（安徽省特種設備檢測院 合肥 230000）

特種設備作為危險性較大的工業、民用設備，其發生事故所造成的影響，遠遠大于一般設施。保險作為消化風險、分化補償的重要方式，尚未與特種設備建立起完善的事故責任保險制度。本文通過國內外相關制度的比較，探討建立該制度的必要性及社會的迫切需求。

特種設備 電梯 游樂設施 保險制度

根據《中華人民共和國特種設備安全法》的規定，特種設備是指對人身和財產安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內機動車輛，以及法律、行政法規規定適用于該法的其他特種設備。特種設備種類繁多，國家專門立法同其他設備予以區別對待，說明了特種設備的危險性及重要性。例如電梯、游樂設施、客運索道一旦發生安全事故，不僅造成人員傷亡和經濟損失，同時會引起一定的社會恐慌。而鍋爐、壓力容器一旦發生事故，往往會產生重大的人員傷亡，造成難以預計的損失。

目前機動車強制保險制度我國已經建立起來，但是針對特種設備的事故責任保險制度仍未建立。特種設備發生事故以后，經常出現主體責任不清晰、賠償能力不足、受害者難以得到妥善治療及補償等，最終往往由政府買單，加重了財政負擔，降低了事故處理效率。因此，建立并完善特種設備事故責任保險制度就顯得非常必要[1]。

1 國內外特種設備責任保險制度概況

1.1 歐美發達國家特種設備責任險的發展

國外目前沒有“特種設備”這一專門詞語來規定相關設備，但是，對于各個設備的管理，依然有我們可以借鑒之處。從國外特種設備的管理實踐發展來看，被保險人通過特種設備責任保險，由保險公司來進行賠償，從而分散特種設備風險，提升賠償能力。

歐美發達國家對于“特種設備”事故責任保險初期主要是自愿投保，隨著發展，逐漸轉變為強制投保。保險的種類也越來越多，針對的被保險人也越來越全面。

1.2 歐美發達國家特種設備責任險的特點

發達國家特種設備責任險經過多年的發展，逐步形成了一個完善的制度體系。其保險制度有如下一些特點：

1）保險公司屬于行業內的專業公司，對于法律法規十分熟悉，并且研究設備的事故風險、使用單位的管理水平評價及設備制造生產和安裝維護水平評價等。

2）部分國家針對相關設備，強制要求購買特種設備責任險。如加拿大的游樂設施法規規定，游樂設施經營者必須購買不少于100萬加元的責任保險。保險制度直接與行政許可聯系在一起，不購買保險，設備將無法使用。

3）保險的承接性，特種設備從制造生產到出廠使用，相關責任方必須對產品進行投保，整個特種設備的流程所產生的風險都可以進行有效地分化。

4）國外保險公司在特種設備監管方面扮演著重要的角色，特種設備的檢驗，不只是專門的政府檢驗機構或者行業協會。保險公司作為重要的非政府機構，在得到授權的情況下，對設備進行檢驗，并且有權頒發、中止、收回特種設備的許可證。保險公司在一定程度上協助政府和協會進行風險控制和安全管理。

5）特種設備責任險的被保險人全面，不僅包括設備的使用單位，還包括設備的制造單位、檢驗機構、檢驗人員等

1.3 我國特種設備責任險的現狀

我國目前特種設備責任險還處于萌芽狀態，2009年初，國家質量監督檢驗檢疫總局制定的《2009年特種設備安全監察工作要點》明確指出，要加快安全責任體系建設。出臺落實特種設備安全責任的相關文件，進一步明確各方責任，重點提出落實企業責任的政策措施。建立特種設備安全監察舉報獎勵制度，推動特種設備安全責任保險等工作。隨后，各省針對相關要求，制定出一系列具體實施意見，各省質監局同保監局聯合下發了一系列關于特種設備第三方責任保險的實施意見。

國內多家保險公司已經相繼推出自己的特種設備責任保險產品，如平安保險、太平洋保險、中國人壽財產保險等，但這些公司的產品紛紛出于自身的利益考慮，保險條文苛刻，賠付額度難以達到有效防控風險。保險公司沒有針對具體的設備、不同的使用狀況、管理情況進行投保金額區分。相關保險公司內部沒有一個風險評估體系，也沒有形成一個信息共享的平臺，難以真正的推進保險制度的實施。

2 對建立我國特種設備責任險制度的建議

2.1 推動我國法律及地方法規標準關于特種設備責任險的完善

2014年1月1日，我國首部對各類特種設備安全管理作統一、全面規范的《中華人民共和國特種設備安全法》實施。這部法律明確了安全責任的主體，同時細化了各個條款，強化執行有效，同時也落實了政府監督和社會監督。《特種設備安全法》在特種設備的可追溯制度上，進行了創造性的建設。

此法是國家層面對于特種設備的管理約束。各個地方可以建立地方法規及標準進行補充。可無論是國家層面還是地方，都沒有具體針對特種設備責任險的權利義務進行明確。目前僅有相關部門聯合下發關于特種設備責任險的文件。

2.2 強制投保和自愿投保相結合

我國特種設備目錄中設備種類繁多，各個種類所針對的制造單位、使用單位、使用具體群體、安裝維護單位都各不相同。因此，應該根據事故所產生的風險及社會影響，分門別類進行投保。例如電梯、游樂設施、索道由于使用人員大多為城市居民、游客等，一旦發生事故，對于社會的影響較為惡劣，因此建議強制投保。從過去的數據來看，游樂設施發生事故數量一直居高不下，責任人沒有賠償能力，導致政府買單，即便如此依然很多事故受害者無法得到足夠的賠償。壓力容器、壓力管道，事故發生后的產生的危害較為長遠、危害的范圍廣，因此建議保險金額數量要有保證。承壓類設備為社會提供資源的同時，其自身就如同一個炸彈。如果沒有專業的維護，科學的使用，一旦發生事故、故障，危及范圍相當廣，尤其承載有害氣體的，危害性更大。因此需要考慮到事故的程度和范圍來進行投保。

2.3 保險采用多種經營模式

目前保險的經營模式主要為商業化經營和非商業化經營[2]。商業化是目前的主要經營方式，依托市場，保險公司自負盈虧，政府監管。在這種模式下，保險公司由于經濟的刺激，積極性較好，但是片面追求利益而忽略了保險的真正意義。非商業化經營主要政府主導，由保險公司來執行，不以盈利為目的，雖然解決了保險的社會意義，但是保險公司的積極性肯定會出問題。因此要靈活運用兩種保險模式，可以開展混合型的經營方式，針對不同設備不同客戶需求，可通過基礎投保以及附加投保方式來進行。

2.4 建立特種設備的風險評級體系和共享信息平臺

特種設備根據其生產制造商的制造水平，產品質量雖然滿足安全要求，但是其使用壽命，適用環境都不相同，各個制造廠的科技研發能力也不同，因此制造出的產品其技術水平、質量要求都不相同。保險公司在對產品進行風險等級評估。在特種設備的使用過程中，使用單位的技術能力、管理方式、重視程度都不同，需要對使用單位的使用水平，納入風險評估權重當中。設備后期的維護，依然是無法繞過去的重中之重，其維護單位的資質、技術能力、人員配備、場所設備等，都需要納入風險評估權重。

多個保險公司不可能都建立各自的評估隊伍，或者對設備進行重復評估，這些將會耗去大量的資金以及力量，因此可以共享信息，評估隊伍可以自己建立，也可以委托具有公信力的第三方機構，信息得到共享以后，被保險人會重視自己設備的狀態，也會重視自己的風險評級，從而對設備進行有效維護，對自我管理水平進行提升。

1 楊華柏.完善我國強制保險制度的思考[J].保險研究2006,10.

2 張磊.中國強制責任保險制度研究[M].廈門大學學位論文，2007.

Study on the Establishment of Liability Insurance for the Special Equipment

Song Xiangcheng
（Anhui Special Equipment Inspection Institute Hefei 230000）

Special equipment as dangerous equipment for industry and civilian, which caused the accident, much sharper than the general facilities.Insurance is an important way to spit compensation cost and digestive risk, and there is no suitable accident liability insurance for special equipment. By comparing domestic and related systems, this article explores the social need and necessity of the establishment of the system .

Special equipment Elevator Recreation facilities Insurance System

X924.1

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167 3－257 X(201 4)1 2－4 1－02 D O I: 1 0.396 9/j.i s s n.167 3-257 X.201 4.1 2.011

宋相承(1987～)，女，本科，主任助理，研究特種設備機構的內部管理及檢驗技術發展。

2014-06-09）