輸變電工程水土保持設施竣工驗收技術評估概述

趙小虎，明海廷，朱世海

(1.中水珠江規劃勘測設計有限公司，廣東 廣州 510610；2.湖北省電力勘測設計院，湖北 武漢 430040)

隨著國民經濟的快速發展，能源的需求越來越大，電能作為一種清潔能源得到了越來越廣泛的應用。目前，輸變電工程作為電能的輸送工具在我國正大量興建。在生產建設項目竣工驗收前應先驗收其水土保持設施[1]，若其水土保持方案是由水利部、省級水行政主管部門批復的，則在驗收前應先進行技術評估[2]，輸變電項目作為生產建設項目中的一種，也應遵照這些規定。從政府層面講，技術評估是一種行政職能的延伸，而從企業角度講，技術評估是履行法律義務、保障水土保持設施專項驗收順利進行的一種手段。評估單位一方面應做好政府的左右手，客觀、公正地評價項目水土保持設施的落實情況；另一方面，要為建設單位做好服務工作，將建設單位在工程建設中所做的水土保持工作全面、客觀地反映出來，并根據相關法律、法規及技術規范進行評價。

1 技術評估人員應具備的基本知識

技術評估是一項綜合性強的工作，涉及水土保持方案編制、工程施工、水土保持監測、工程建設監理、工程經濟及工程管理等一系列的相關知識，這就要求從業人員至少要了解相關知識。

1.1 水土保持方案編制

水土保持方案是在項目工程建設前，方案編制單位根據工程建設內容等編制的，并通過技術評審得到水行政主管部門認可、批復的技術文件，是水土保持設施竣工驗收技術評估最基礎的材料和依據。水土保持方案編制的法律依據是水土保持法、水土保持法實施條例及各省實施辦法等；技術依據是《開發建設項目水土保持技術規范》(GB 50433—2008)、《開發建設項目水土流失防治標準》(GB 50434—2008)、《土壤侵蝕分類分級標準》(SL 190—2007)等；編制的基礎材料是工程可行性研究報告或初步設計，項目區水文、氣象等自然狀況及人口、土地利用等社會經濟狀況。評估人員至少應掌握水土保持法、《開發建設項目水土保持技術規范》、《開發建設項目水土流失防治標準》等法律法規、技術規范，最好能參加由中國水土保持學會或各省水土保持學會組織的上崗培訓，并取得水土保持方案編制上崗證書。

1.2 工程施工

設計的內容最終是由施工來實現的，因此評估人員應了解相關的施工知識，如施工組織如何制定、如何實施，施工布置、施工工序如何安排，擋土墻、護坡、排水溝等水土保持工程措施的施工工藝、施工方法都有哪些，喬木、灌木等如何栽植，綠籬、地被植物、花卉等應布置在什么地方，鋪植草皮、噴播植草和撒播草籽有何異同，立地條件確定的條件下選擇哪種植草方式，植物如何撫育，施工臨時防護措施應在什么條件、什么時候實施，等等，諸如此類問題評估人員都應該有所了解。

1.3 水土保持監測

水土保持法第四十一條規定，對可能造成嚴重水土流失的大中型生產建設項目，生產建設單位應當自行或者委托具備水土保持監測資質的機構，對生產建設活動造成的水土流失進行監測，并將監測情況定期上報當地水行政主管部門?！蛾P于規范生產建設項目水土保持監測工作的意見》(水?！?009〕187號文)又進行了詳細劃分：征占地大于50 hm2或挖填方總量大于50萬m3的，應委托甲級監測單位開展監測工作；征占地面積5～50 hm2或挖填方總量5萬～50萬m3的，應委托乙級以上監測單位開展監測工作；征占地小于5 hm2且挖填方總量小于5萬m3的，建設單位自行安排監測工作[3]。水土保持監測是為了全面反映工程建設過程中土地擾動、土壤流失及水土保持措施實施動態而開展的，其開展依據除上述法律法規外，還有《水土保持監測技術規程》(SL 277—2002)等。另外，《開發建設項目水土保持監測》(李智廣著)等專業著作也有很好的借鑒作用。評估人員應掌握并熟悉水土保持監測點布置原則、水土保持監測方法、監測頻次要求等。水土保持監測和水土保持方案編制一樣，也實行持證上崗制度，評估人員最好能積極參加由水利部水土保持監測中心組織的培訓，并取得水土保持監測上崗證書。

1.4 工程建設監理

水土保持措施由施工單位實施，而其工程質量、進度控制及投資控制則由監理單位保障。因此，要求評估人員掌握旁站、巡視、見證及平行檢驗等質量控制的主要工作方式，工程進度計劃安排、施工進度計劃動態調整及進度協調管理等進度控制方法，工程計量、合同支付等投資控制方法；了解監理單位在工程量簽證、材料檢驗等環節的工作流程。

1.5 工程經濟

工程建設、水土保持工程要有資金保障才能順利實施。水土保持投資一般在水土保持方案中進行估(概)算。評估人員應了解投資估(概)算的依據、掌握投資計算中各種取費費率、單價計算方法以及獨立費用、預備費及水土保持補償費的計算方法；掌握工程建設計量、結算相關知識，并了解工程結算審核相關知識。

1.6 工程管理

水土保持措施的資金保障、有序實施等均需建設單位做好工程建設管理，因此需要評估人員了解、掌握一定的工程管理知識，包括工程管理制度、工程質量保障體系、工程進度控制體系及工程財務管理體系等。

2 輸變電工程技術評估內業與外業調查

2.1 內業調查

在對輸變電工程進行內業調查時需調閱、收集的資料主要有工程立項資料(包括可研批復、初設批復、核準批復及水土保持方案批復)、工程設計資料(包括主體設計資料及水土保持方案)、工程施工資料(包括施工合同、施工組織及施工總結等)、工程監理資料(包括監理月報、監理總結及工程量簽證單、工程聯系單、質量評定表、材料檢驗單等)、工程財務資料(包括計量、結算報告、結算審核報告等)、工程管理資料(包括質量管理體系、組織機構設置等)。

2.2 外業調查

外業調查即現場調查，是評估工作的重中之重。①站址區。站址區一般應調查變電站、進站道路的擋土墻、護坡及排水溝，確認其外觀質量及經過試運行有無出現沉降、裂縫等質量問題，排水溝有無淤積等影響其發揮水土保持效益的問題；變電站、進站道路植物措施實施的類型、成活率、保存率及防治效果等。②輸電線路區。輸電線路區一般應調查塔基總數的30%以上[4]。調查點隨機抽取，并適當增加山區、丘陵區等易發生水土流失區域的調查點數量。臨時施工道路及牽張場調查點可結合塔基調查進行，調查主要內容有塔基區擋土墻、護坡、截(排)水溝以及綠化措施。輸電線路區現場調查應區分臨時施工道路及牽張場植物措施實施主體。根據現場調查經驗，臨時施工道路及牽張場植物措施以撒播草籽為主，部分區域栽植的喬灌木(桉樹等)多為當地群眾后期栽植，不應作為工程水土保持措施進行統計。這點應特別注意，現場調查及后續核查時應和建設單位、施工單位、監理單位及監測單位及時溝通，明確喬灌木實施主體。

3 輸變電工程擾動地表面積統計

工程建設擾動面積是確定防治責任范圍的最重要依據，直接影響到水土保持工程量及投資。輸變電工程一般為線狀走向，點、線、面狀破壞，塔基及施工區、牽張場屬點狀破壞，臨時施工道路(含人抬道路)、進站道路屬線狀破壞，變電站屬面狀破壞。

3.1 站址區擾動面積統計

站址區(變電站及進站道路)總面積一般可通過收集站址區土地證及征地圖進行確認，擾動面積可根據工程平面布置圖、施工跡地等確定，同時根據監測資料進行復核。另外，可根據Google Earth、百度地圖(衛星圖)進一步復核。

3.2 輸電線路區擾動面積統計

輸電線路區可分塔基及施工區、牽張場區、臨時施工道路區三部分分別進行統計。①塔基及施工區。水土保持方案設計階段，塔基區面積一般以根開大小計算，施工區也通常按往一側外擴若干米計算，基本為規則形狀。在實際施工時，塔基區征地往往由于地形、農民耕作等因素造成征地面積變化，所以應根據征地協議進行統計；施工區由于地形等因素限制，也和設計不同，其面積應根據施工跡地邊界進行確定。②牽張場區。牽張場數量及規格(四分裂、八分裂)在結算資料中有反映，其面積可根據結算資料確認，位置的確定要與建設單位、施工單位及監理單位溝通，并經現場復核。③臨時施工道路。先從工程結算報告編制說明中，查到臨時施工道路平均運距，再根據現場調查確認臨時施工道路寬度及數量，以此確定臨時施工道路擾動面積。若有施工期監測資料，應根據監測資料進行復核。

4 輸變電工程水土保持工程量統計

要統計水土保持工程量，首先要明確什么是水土保持工程。筆者認為，評估階段水土保持工程界定應區別于水土保持方案設計階段，其界定標準有兩個：①方案設計及方案認定主體設計的水土保持工程，除明顯不屬于水土保持工程的(如站內道路硬化面積、圍墻)外，均應按水土保持工程進行統計(包括大片漿砌石護坡、噴砼護坡、排水管道、塔基擋土墻等)。②水土保持方案未設計(包括主體未設計)的工程，應依據《關于印發<開發建設項目水土保持方案技術審查要點>的通知》(水保監〔2008〕8號文)提出的界定原則及界定參考標準確定，包括站址區攔擋工程、截(排)水溝，塔基區截(排)水溝以及全部的植物工程。塔基區擋土墻及護坡根據界定原則按實際進行界定。

4.1 工程措施、植物措施統計

明確水土保持工程類型后，便可進行工程量的統計。常用的工程量統計方法有5種，依據其準確程度按順序排列如下：①依據工程結算審核資料統計；②依據工程結算報告進行統計；③依據工程量簽證單、工程設計變更單、工程聯系單等監理資料統計；④依據工程竣工圖統計；⑤依據施工合同進行統計。最后一種方法一般情況下與實際完成量有所差異，準確性較差，因此除非特殊情況，否則不建議使用。

4.2 施工臨時防護工程統計

上述幾種統計方法，主要針對水土保持工程措施及植物措施，施工臨時防護措施在上述材料中一般很少反映。上述材料有反映的，采用其數據，若無反映則需要另外一種方法進行統計。概述如下：①首先，與建設單位、施工單位、監理單位及監測單位召開座談會，確認水土保持方案設計臨時措施有無實施，明確其工程量及投資；②介紹其他輸變電工程常采用的臨時措施，明確施工單位有無實施、實施的工程量及投資；③調閱施工期影像資料，復核前兩步確認的臨時防護措施；④最重要的一步，調閱水土保持監測季報及總結報告，進行最終確認。若工程未開展水土保持監測，則以第③步確認的為準。

5 水土保持工程質量評價

目前，輸變電工程已普及了施工監理制度，水土保持工程措施如擋土墻、護坡、排水溝等監理單位一般會評定其工程質量，評估時可參考其評定結果，根據現場調查，結合《水土保持工程質量評定規程》(SL 336—2006)進行復核。植物措施尤其是輸電線路區的植物措施，監理單位一般不做質量評定，評估人員應首先依據《水土保持工程質量評定規程》(SL 336—2006)劃分單位工程、分部工程及單元工程，然后進行現場調查，根據現場調查結果依次對單元工程、分部工程、單位工程質量做出質量評定，作為水土保持工程質量評定的一部分。

6 對水土保持監測的評價

對水土保持監測工作的評價，應從以下幾方面進行：①工程建設期間有無委托具有相應資質的監測單位開展水土保持監測；②監測開展是否及時，能否反映工程建設期間擾動地表面積、土壤流失量及水土保持工程動態變化過程；③監測點布置、監測方法是否合理，能否有效獲取監測數據；④監測成果有無定期報送水行政主管部門；⑤擾動土地整治率等六項防治指標計算得是否準確；⑥監測成果是否可信。

7 水土保持工程投資評價

7.1 水土流失防治費統計

如上所述，水土保持工程量依據結算審核報告、結算報告統計時，可同步統計其工程投資。依據竣工圖、簽證單等進行統計時，應再調查結算書相關工程單價，以此計算其工程投資。臨時措施投資首先查閱結算書中單價，有相關單價則以此計算其投資，無相關單價則咨詢施工單位，由施工單位提供材料單價、施工單價，以此計算工程投資。

7.2 獨立費用統計

獨立費用包括工程質量監督費、建設管理費、科研勘測設計費、工程建設監理費、水土保持監測費及水土保持設施竣工驗收技術評估費。①工程質量監督費。工程質量監督費是為了保障工程質量，在工程開工前由相關質量監督單位收取的費用。財政部于2008年12月31日發布了“財綜[2008]78號”文，取消了此項費用。因此，在2009年1月1日前開工的項目，工程質量監督費已投入，應計列；2009年1月1日以后開工的項目不計列。②建設管理費。應按實際投入計列，和主體工程建設管理費難以分割的，可按水土保持方案計算投資計列。③科研勘測設計費。科研勘測設計費包括工程科學研究試驗費和工程勘測設計費。許多水土保持方案在計列此項費用時，未計入水土保持方案編制費。評估階段統計時應按實際投入補充。④工程建設監理費。根據《水利工程建設監理規定》第三條規定，電力建設項目的配套水土保持工程，總投資超過200萬元的，應當開展水土保持工程施工監理。大部分輸變電工程水土保持工程總投資小于200萬元，水土保持監理常由主體監理單位一并承擔，因此需要對其監理投資進行分割統計。其統計方法有3種，一是按方案計列全額統計，二是按實際產生的水土流失防治費結合方案取費費率計算，三是按實際產生的水土流失防治費結合主體監理取費費率計算。一般情況下，推薦后兩種計算方法，若工程前期未編制水土保持方案，則推薦第三種計算方法。⑤水土保持監測費，按實際投入統計。⑥水土保持設施竣工驗收技術評估費，按實際投入統計。

7.3 預備費統計

輸變電工程財務制度較為完善，預備費常由省級電網公司管理，下屬供電局使用預備費通常要經過一系列的手續申請，大部分輸變電工程基本不啟用預備費，加上因水土保持工程投資變化而啟用預備費的情況是少之又少，因此在統計預備費時，應首先和建設單位溝通，明確有無啟用預備費，不應盲目計列。

7.4 水土保持補償費統計

水土保持補償費應以工程實際繳納數進行統計，依據為收費票據。各省收費票據有所不同，如廣東省票據為“廣東省非稅收入(電子)票據”、廣西壯族自治區為“廣西壯族自治區政府非稅收入專用收據”、云南省為“云南省行政事業性收費通用收款收據”。

8 其 他

水土保持設施竣工驗收技術評估還應對工程監理、水土保持設施管理維護做出評價，明確工程運行期間防治責任范圍、防治責任單位及管理維護部門。同時，調查水行政主管部門監督檢查意見落實情況，并逐條核實，確認建設單位對監督檢查意見及整改建議的落實情況。對遺留問題應明確提出解決辦法，后續建議應有針對性。

[參考文獻]

[1] 中華人民共和國水土保持法[EB/OL]. http://www.gov.cn/flfg/2010-12/25/content_1773571.htm.

[2] 開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法[EB/OL].http://baike.baidu.com/link?url=GdLNrZHeeOw3ZFHiARCKprdEWWyWvypLYAEol0Z6eF3stqxR3H_H2GTpwBtb7M0h.

[3] 關于規范生產建設項目水土保持監測工作的意見[EB/OL]. http://www.forestry.gov.cn/portal/sbj/s/2653/content-419020.html.

[4] GB/T 22490—2008，開發建設項目水土保持實施驗收技術規程[S].