建立誠信監管機制 提高水土保持工程質量

張玉強

(佛坪縣水利局，陜西 佛坪 723400)

水土保持是生態建設的主體，水土保持措施在改善農業、農村基礎設施和提高農民生產生活條件方面發揮了重要作用，建成的基本農田成了山區群眾的金飯碗，建成的經濟林成了山區群眾的錢袋子，建成的生態林不僅綠化了荒山荒坡而且成了自然氧吧，這些都為實現生態文明奠定了基礎。尤其在“藥業興縣，旅游強縣”的佛坪，水土保持工程的重要性更加凸顯，與經濟社會發展和人民生活水平提高的關系越來越密切。

隨著國力增強，我國對水土保持工程的投入不斷增加，工程建設市場異?；钴S，很多原從事其他行業的人員涌入水土保持工程領域，施工企業和施工隊伍魚龍混雜，良莠不齊。有些施工單位一味追求經濟利益，層層轉包，置工程質量、企業信譽于不顧，致使水土保持工程質量存在隱患。加上監理單位人力有限，質量監管工作大多停留在資料層面，更使工程質量最后一道防線成了擺設。

1 水土保持工程建設存在的問題

(1)管理難度大。以前，水土保持工程一般由縣級水土保持單位自行設計、自行建設、自己管理，由當地受益群眾施工。由于是自己的工程，所以各方都很重視，建成了一大批實用的水土保持工程，為治理水土流失和改善群眾生產生活條件發揮了積極作用。如今，嚴格實行建設項目“四制”，對設計、施工、監理單位都有明確要求，專業化的技術服務隊伍和施工隊伍使工程質量更有保障。盡管如此，在實踐中還是存在不少的問題。譬如：由于水土保持項目分散，大型機械很難發揮大的作用，規模化施工比較難；人工單價上漲而水土保持定額偏低，導致多數水土保持工程無利可圖，有的甚至賠本，諸多參建單位為追求利益最大化，推諉扯皮、重程序輕管理、重資料輕質量，給業主的管理增加了難度，等等。

(2)工程質量問題較多。水土保持項目工程一般都比較小，由工程質量引發的問題多不會導致人員傷亡，所以未引起各方重視。如石坎砌筑不規范，個別石坎自身都難穩定，更別說起到擋護作用；造林未按設計的株行距植苗，個別地方像插蔥一樣，最后以苗木數量和設計株行距計算面積，導致統計數與實際差距很大；還有個別地方只管栽植，遇到干旱成活率很低，等等。

2 產生質量問題的主要原因

(1)施工單位良莠不齊，工程質量管控難度大。在我們這樣交通不便、人口稀少、土地貧瘠的欠發達地區，富余勞動力除外出務工外，比較容易賺錢的辦法就是承攬工程。由于水土保持工程一般規模較小，技術標準也不高，致使好多無資質的個人或其他行業的施工隊伍躋身水土保持工程。這些單位的人員對水土保持行業技術標準、施工規范并不懂，由這樣的工程隊伍來施工，水土保持工程質量很難保障。

(2)惡性競爭，不顧企業信譽。個別施工單位為了獲得項目，肆意降低報價，致使合同資金根本不能滿足建設需要，為獲利只有偷工減料、減少工程數量或降低質量標準。這些施工單位不顧長遠利益，也顧不上企業信譽。監理單位更是低價中標后，由于人手有限，一個監理人員管幾個縣的項目，幾個月到不了一次工地，更別說質量監管了。個別監理單位直接將監理工作委托給業主，等驗收時做一套資料了之，將監理職責拋至一邊。

(3)水土保持投入不足，質量監控體系沒有建立。一是國家投資的水土保持工程要求地方政府配套20%～30%，但由于地方財政困難，很難配套到位。二是隨意擴大招標范圍，增加了管理費用。按招投標法規定，200萬元以上的單項合同才進行招投標，但有些地方規定30萬元的工程都要招投標，導致間接費用增加，用于工程的費用減少。三是水土保持工程質檢費用沒有計列，沒有最后一道工程質量把關單位。四是招標、監理、監測、管理等費用也沒有專項計列，導致工程質量監控體系無法建立。

3 建立誠信機制，提高工程質量

(1)建立健全水土保持誠信檔案。全面掌握水土保持參建企業信譽、能力等綜合情況，提高準入門檻，杜絕不符合要求的施工企業進入建設市場。市、縣水行政主管部門應建立水土保持工程設計、施工、監理等單位誠信檔案，確保水土保持工程參建企業有一定的管理理念和管理水平。對公開招標的項目，將企業信譽作為資格預審的必要條件；對議標和直接發包的工程項目，可以在誠信檔案內擇優選定施工企業和技術服務單位。不斷改善水土保持建設市場環境，形成良性運營機制，減小建設單位對質量管控的壓力，從源頭上解決問題。

(2)建立淘汰(競爭)機制。在擇優選擇基礎上，結合市場狀況合理確定水土保持工程建設準入隊伍數量。對于誠信下滑的施工單位，可采取一定懲戒措施，如限期使用，或者末位淘汰，從而減少或杜絕資質借用和層層轉包問題。

(3)加強管理，完善制度。水土保持工程建設實行了招投標制，施工企業都具有相應資質，建設單位要按照規范施工的要求，加強對施工單位的管理，嚴格審查項目法人及現場技術人員的資格；要督促監理單位全面落實監理職責，堅決杜絕委托監理、無人監理、資料監理；完善質量監督體系，委托質量檢測單位開展質量檢測，確保工程質量。遏制惡性競爭，在招標方案中明確最高、最低攔標價，將肆意降低報價的企業拒之門外，避免惡性競爭，以保證工程質量。

(4)提高水土保持定額標準，增加水土保持投資，從源頭上保障水土保持工程質量。現在采用的水土保持定額是2003年制定的，10年一直沒有進行修訂過，這幾年由于物價上漲，特別是勞動力價格上漲過快，2003年的水土保持定額已經很不適應現在的要求，應盡快調整。

(5)取消地方配套。水土流失嚴重的地方，一般都是老少邊窮地區，地方財政困難，配套資金很難到位，為保障工程質量，建議取消地方配套。同時按照基建項目管理規定，將工程建設管理費、科研勘測設計費、工程建設監理費、水土流失監測費等獨立費用計列工程總投資。

4 結 語

水土保持工程質量事關國計民生，與生態建設以及農村、農業發展息息相關。保證工程質量是水土保持人永恒的主題，影響工程質量的因素多種多樣，但只要找準癥結，認識到位，健全制度，積極改善，一定能夠消弭諸多因素帶來的不利影響，建成一批又一批高質量的水土保持工程。