云霧溝小流域生態建設的做法與成效

孛隨文，寧妍妍

(甘肅林業職業技術學院， 甘肅 天水741020)

1 云霧溝小流域概況

云霧溝小流域位于麥積區甘泉鎮的西部，耤河的下游，涉及甘泉鎮的胡家莊、云霧2 個行政村483戶，總人口2 143人。總土地面積 12.2 km2，其中水土流失面積11.52 km2，屬黃土丘陵溝壑區第三副區。多年平均降水量為508 mm，年均氣溫10.8 ℃，極端最高氣溫38 ℃，極端最低氣溫-19.2 ℃，無霜期160 d左右；干旱是區域農業自然災害的首要問題，其次為冰雹、連陰雨和霜凍。主要地貌有黃土梁峁頂、梁峁坡、谷坡、溝壑四大類，山體陡峻，地形破碎，溝壑縱橫，土地瘠薄，植被稀少，為典型的黃土丘陵溝壑地貌。流域平均溝壑密度為3.6 km/km2。土壤主要有黃土、褐色土、紅土。治理前該流域基本上還沒有脫離廣種薄收的傳統農業模式，林草面積小，經濟林沒有形成規模，果業發展緩慢，僅有的果園也是零星分布，管理粗放，果樹品種單一，品質差，缺乏市場競爭力。該流域侵蝕方式主要以溝蝕和面蝕為主，之前雖然通過修梯田、植樹造林等措施開展了治理工作，但由于缺乏統一規劃，治理措施單一，未形成綜合治理體系。2006年9月黃河水利委員會立項實施耤河示范區二期治理，其目的是通過該項目的實施，進一步鞏固一期的治理成果，全面實現耤河示范區總體規劃目標，以科學發展觀指導水土保持工作，進一步整體提升耤河示范區的綜合治理水平，擴大示范效應。

2 綜合治理的主要做法

項目實施以來，項目區各級黨委、政府和業務部門，認真落實流域治理的各項目標任務，以科技為支撐，以效益為中心，以機制創新為動力，以創建精品工程為重點，精心組織和發動廣大干部群眾，動員全社會力量，開展了規模空前的小流域生態建設工作。

(1)因地制宜，科學規劃設計。根據黃河水土保持生態工程天水耤河重點支流治理項目(二期)總體規劃要求和流域治理的各項目標任務，結合全區國民經濟發展戰略和科技興區發展規劃，充分論證，科學規劃，優化配置各項治理措施，對該流域進行結構優化設計，為水土保持生態建設項目前期工作科學化、規范化起到了典型示范作用。 針對流域的突出問題，圍繞治理思路，提出在治理措施配置上做到因地制宜、因害設防。溝邊、梁峁結合整地工程營造水保防護林，實現山、水、田、林、路綜合配套治理；坡面從梁頂到坡腳采取梯次治理，實現梯田化，發展林果產業；荒山荒坡和陡坡耕地退耕造林；溝道治理以營造溝底防沖林為主。

(2)堅持“六到位”，確保工程質量，抓好精品工程建設。 一是組織領導到位，推行目標管理責任制；二是規劃設計到位，推行設計責任制；三是督促檢查到位，推行督察責任制；四是技術服務到位，推行技術服務責任制；五是實行監測驗收到位，實行監測驗收責任制；六是管護措施到位，推行治理管護責任制。項目實施以來，嚴格按照上規模、高標準、高質量、高效益、創建精品工程的要求，打破行政地域界限，對規劃地塊進行精心設計、精心施工，創品牌、建精品，創建精品示范工程，調整產業結構，促進了區域經濟由單一的種糧模式向以林果為主的多元化生態經濟開發模式轉變。

(3)完善機制，強化管理。一是實施了項目法人制和工程質量監理制。明確規定由政府主要領導負總責，項目辦為責任主體，鎮長為施工單位負責人。同時，在重點梯田、水保工程等實施中，實行招投標制。二是進一步實施了工程監理制和資金報賬制，以及多層次、多元化的投資機制。工程啟動后，先利用地方匹配資金開展工程建設，而對中央資金要嚴格按照示范區資金管理辦法，專款專用。每季度由西安黃河工程監理有限公司現場監理報賬。這種監督機制的實施，促進了地方匹配資金的及時到位并保證了工程質量的提高，也加快了工程建設進度，降低了工程造價，提高了投資效益，確保了項目資金的合理使用，使資金使用率明顯提高。三是實行多樣化的施工機制。根據不同區域的實際情況，采取因地制宜、分類指導的原則，創建了多種施工機制，在“項目統籌安排，鄉鎮集中實施”的原則指導下，組織發動群眾大干，同時人機結合，組織專業隊常年施工，采取包面積、包質量的責任制來提高項目建設的進度和質量。四是加強建設資金管理。管好用好建設資金，充分發揮投資效果，是建設好云霧溝小流域的一個重要環節。按照任務、資金統一原則，依據工程驗收結果，及時向建設單位撥付資金，充分發揮國家投資的引導作用，調動廣大干部群眾的積極性。同時，在資金管理上嚴格執行有關規定，加強財務管理，做到專款專用。建立了財務管理制度，做到專人、專戶、專賬管理；規范了資金審批制度，堅持按項目計劃投放資金；完善了資金報賬制度，層層簽訂合同，按施工進度報賬付款；嚴格按照國家投資比例要求，保證資金投向基本合理；堅持了項目年度審計制度，發現問題及時糾正，保證專款專用。

(4)制定優惠政策，促進綜合治理。為充分調動群眾和社會力量參與流域治理的積極性，區政府出臺了一系列的惠農政策：對在云霧溝流域連片流轉35 hm2以上土地用于果業生產的企業和大戶,按3 450元/hm2的標準補助3年,并無償提供果樹苗木；對退耕和荒山荒坡造林面積大的村組和農戶，土地承包期50年不變并頒發林權證，解除了群眾和公司的后顧之憂，調動了他們參與治理的積極性。

(5)嚴格質量標準，提高治理水平。一是在規劃上突出一個“大”字。在梯田建設上，面積小于15 hm2的圖斑不設計，不批準實施，以確保工程規模。二是在工程施工上突出一個“精”字，標準是田平、線直、坑深、面寬。三是在檢查驗收上突出一個“嚴”字，確保了高標準、高質量，以利于治理成果的鞏固。

3 治理成果與效益

經過6年的綜合開發治理，流域內工程建設取得了顯著成效，初步形成了由山到川、由梁峁到溝谷，生物措施與工程措施相互配套、有機結合的綜合防治體系。流域內嚴重的水土流失得到有效控制，生態環境明顯好轉，抗御自然災害能力增強。區域內土地利用結構趨于合理，產業結構得到調整，促進了生態系統的可持續發展，形成了人與自然和諧發展的良好局面，一個集綠化、美化為一體，水、電、路綜合配套的水土保持生態示范樣板已初步形成。

(1)經濟效益。通過6年治理，流域新修梯田371.17 hm2，營造水保林172.3 hm2，發展經果林97.3 hm2，栽植行道樹1.42萬株，人工種草11.25 hm2，修建農機道路16.8 km，配套排水渠1.8 km。項目區新增措施直接經濟效益5 649.70萬元，內部收益率為17.9%，凈現值696.37萬元，年人均產糧由治理前的350 kg增加到886 kg，年人均純收入由治理前的900 元提高到2 780元，為當地群眾脫貧致富提供了有力的保障。

(2)社會效益。一是合理調整了土地利用結構，各業發展出現良性循環。 該流域通過坡改梯建設基本農田，已實現梯田化，累計達到488.09 hm2，人均2 400 m2。通過大力營造水土保持林，發展經濟林果，農、林、果、牧土地利用結構由治理前的44.27%、14.95%、2.34%、1.40%調整為治理后的40.01%、29.05%、10.85%、2.32%，土地利用率由62.96%提高到82.18%，林草覆蓋率由18.9%提高到42.3%，整個小流域治理程度達到87.09%。土地利用率和產出率顯著提高，農村產業結構發生顯著變化，逐步形成了各業協調穩定發展的生態經濟體系。二是農業生產條件明顯改善，群眾收入顯著提高，為農業經濟的可持續發展奠定了基礎。 綜合治理使基本農田物理、化學性狀得到了有效的改善，增強了抗旱減災能力，糧食單產逐年提高，此外，基本農田增多，交通方便，減輕了群眾勞動強度，提高了勞動生產率和機械化作業率；農業新技術的應用，生產技能和管理水平的提高，為農業經濟可持續發展創造了環境條件，奠定了物質基礎。

(3)生態效益。6年共完成水土流失治理面積658.39hm2，占水土流失面積的57.15%。各種措施年保土達3.05萬t，保水達42.52萬m3。通過水土保持綜合治理，該流域已實現了“水不下山、泥不出溝，大災之年不減產”的治理目標，水土流失基本得到控制，土壤侵蝕模數由治理前的8100t/(km2·a)下降到了3900t/(km2·a)，土壤侵蝕量逐年降低，減輕了土壤侵蝕破壞和洪水泥沙災害。通過綜合治理，極大地改變了地表徑流狀況，涵養了水源，增加了長流水流量，多數地表徑流就地攔蓄入滲，改變了流域內水資源利用狀況；土壤肥力明顯提高，土壤有機質、全氮、全磷、全鉀含量增加，土壤物理性能也發生了明顯改變；植被覆蓋度增加，有效降低了太陽輻射，氣溫隨之降低，風速減小，蒸發量減小，濕度增加，流域內的水熱條件狀況得到明顯改善。隨著植被的恢復，植物種類出現多樣化，刺槐、山杏、沙棘等鄉土樹種栽植面積大幅度增加，生態環境明顯改善。

4 結 語

云霧溝小流域從2007年1月實施生態建設項目以來，為調整土地利用結構，改善流域生態環境，控制水土流失，發展流域經濟，堅持修梯田夯基礎，興產業促增收，大抓林、果建設，促進了農村經濟發展，提高了當地群眾的生產生活水平。已初步建成結構科學合理，科技含量高，產業化經營，具有城郊型特色的高產、高效、高標準的水土保持生態建設優質示范工程，在改善生態環境、產業結構調整、群眾脫貧致富等方面取得了顯著成效，產生了良好的經濟、生態和社會效益，有力地促進了經濟社會全面發展，加快了生態建設的進程，在黃河流域乃至全國都是具有明顯時代特征的水土保持生態示范樣板。