平原地區小水電站發展問題的探討

孫海波 姜 海

平原地區小水電站發展問題的探討

孫海波 姜 海

一、概述

我國水能資源豐富，水力蘊藏量在68000萬kW左右，小水電資源技術可開發量達12800萬kW，開發潛力很大。多年來，我國小水電發展迅速，產生了巨大的社會效益、經濟效益和生態效益，在經歷了發展、高峰期后，目前由于多種原因，平原地區的小水電生存與發展面臨著困境，需探尋新的思路，實現可持續發展。

二、淮安市小水電站發展現狀

自20世紀60年代后期以來，依托豐富的水資源，淮安市境內先后建成小水電站16座，其中以高良澗水電站規模為最大，都是平原地區低水頭、大流量、多機組、小容量的水電站。這些電站的投入運行，曾為地方的工農業生產和居民生活發揮了重要作用，但隨著改革開放的不斷深入發展，國家經濟規模不斷擴大，淮安市小水電在地方電力供應中的比重降低。隨著小水電的經濟價值降低，它的公益性價值也不再受到重視，小水電的發展遭遇瓶頸。

淮安市高良澗水電站是江蘇省最大

的低水頭大流量壩后式水電站，是結合向下游輸水而建的發電工程，具有防洪、灌溉、發電等綜合效益，同時可提高災害性氣候條件下或大電網故障解列時區域的供電保障能力。該站總裝機容量3200kW，1972年3月建成投產運行，至2012年底，上網電量達4.2億kW·h,年均發電量為1048萬kW·h，完成輸水約1300億m3，發揮了良好的經濟效益和社會效益。

三、小水電站發展中存在的主要問題

小水電站在漫長的發展過程中雖然發揮了良好的經濟效益和社會效益，但普遍存在設備、設施殘舊老化，機組技術水平及效率低，人員年齡知識結構不合理，小水電資源管理體制不順和國家扶持政策有限等主要問題，嚴重阻礙了小水電站的可持續發展，削弱了水能資源作為綠色資源的發展優勢。

1.設備、設施殘舊老化，機組技術水平及效率低，自動化水平不高

（1）水工建筑物年久失修，機電設備老化嚴重。高良澗水電站經40多年的連續運行，現已暴露出水工建筑物、金屬結構、機電設備及配套電網等多方面問題，已不能滿足水電站的運行要求。

（2）技術水平低，改造費用高，更新費用少。由于當時特定的歷史條件，建設資金不足，資源緊缺，加之設備制造水平差，技術水平落后，導致目前水工建筑物老化嚴重，大部分設備陳舊，能量轉換效率偏低，水資源得不到充分利用，直接影響到經濟效益和社會效益的發揮。

2.小水電資源管理體制不順和國家扶持政策有限

（1）小水電資源管理體制不順，造成資源配置的低效率。小水電資源主要是水能資源，水能資源實行統一管理，因管理層面的高低差異，導致管理體制不太順暢順，水能資源調度欠合理，不能很好地優化水情調度和電站運行計劃，造成資源配置的低效率。

（2）國家扶持政策有限，小水電體制有待完善。由于國家電力體制存在壟斷及電力市場發育不成熟，在國家電網和小水電的所屬關系不同的情況下，電力行業的壟斷制約了小水電的發展。電力體制實行的是省電力公司統管的發輸配一體的壟斷體制，對屬地方的小水電站，采用低價上網限制政策，使小水電上崗電價低；同時不準中小電站直供企業，使企業的用電成本大幅度上升，從而影響了地方工業的發展。

3.人員年齡、知識結構不合理，技術力量薄弱

（1）人員年齡、知識結構不合理。淮安的小水電站大多數電站人員超編，往往一個裝機2000kW以下的小水電站的職工人數多達上百人，人員嚴重超標。

（2）總體技術水平不高，技術力量薄弱。當前小水電技術不斷進步，但與電力工業發展整體水平相比還存在一定差距，主要表現為技術市場發展緩慢,科技成果轉換渠道不暢及科研經費投入不足等方面。另外，小水電站運行維護人員多數為非專業學校教育的技術人員，如高良澗電站的專業技術人員只占全體人員的10%，缺乏相關的專業知識，未受正規培訓。隨著體制改革、社會進步和科學技術的發展，各種先進技術、設備的廣泛應用，小水電站運行中對技術管理的依賴越來越強，要求也越來越高，這些人員難以操作復雜的自動化裝置和應付復雜的運行方式。

四、實現小水電站可持續發展的對策

1.爭取行政主管部門加強對小水電的指導和管理

（1）對小水電站的現狀進行全面調查評估。淮安市小水電站隸屬于各級水利部門，同時又是水利工程的一部分，其水情調度、工程安全、人員配備、資金管理等等都是水利行業管理的一部分，小水電不消耗資源，提供清潔環保能源，符合科學發展觀的要求。建議由水行政主管部門牽頭，組織有關專家組對電站的設備狀況（包括檢修及事故停機時間）、技術水平（機組的先進性和運行管理現代化程度）、能量轉換效率和安全隱患等進行全面調查和評估。

（2）完善小水電資源管理體制，實現資源配置高效率。電站進行水頭與機組運行效率的細化分析，并結合當地水文資料，合理制定運行計劃。積極、主動與水情調度部門溝通，必要時請行政主管部門幫助協調，使水能資源調度更為順暢。在提高防洪安全度的同時，增加發電量，既可發揮水利工程的防洪、灌溉、供水等綜合功能，又能充分利用水能資源發更多的電創造更好的經濟效益。

2.小水電行業之間應加強協作，努力解決共同難題

（1）形成共識，爭取解決電價調增問題。電價的調增，不是個別電站的難題，需要整個行業聯合，進行成本測算；同時推舉合適的行業領頭人，牽頭向物價部門爭取電價的調增，促進小水電的長遠發展。

（2）集中技術培訓，提高管理水平和職工專業技能。聯合同行電站，集中搞技術培訓，可以充分利用師資、降低費用，且各站技術人員集中在一起，便于相互學習和交流，不斷提高職工的文化素質和專業技能；同時可以切實推廣先進的規劃設計理念、運行管理方法以及新材料、新技術、新設備在小水電建設和管理中的應用。

3.進一步深化內部改革，保持可持續發展

（1）認清形勢、轉變觀念。打破小水電站干部職工長期“等、靠、要”的思想，在電站內部實行競爭上崗、擇優聘用、精簡人員，采用多種方式妥善安排富余人員，發揮電站的自身優勢，尋求新的經濟發展增長點，提高經濟效益，增強自身發展的能力。如高良澗水電站充分發揮自身技術優勢，對外承接機電設備安裝任務，在進一步提升技術水平的同時，又增加了經濟收入，安裝費用的年收入可達發電年收入的10%。

（2）統籌安排，加大電站機電設備的更新改造力度。近年國家對小水電的更新改造費用投入較少，電站自身要注重資金積累，統籌安排資金，以豐補歉，逐步實施機電設備更新改造工作。在機電設備更新改造中，可以采用電站內部干

部職工集資進行設備改造的辦法，改造后所提高的效益按股分成。同時，爭取水利主管部門對電站的機電設備更新改造投入資金或實行定額補助，促進小水電站的可持續發展。

（3）嚴格控制人員編制，優化人員崗位設置。根據電站自身發展的需求，合理引進技術和管理人才，優化人員的年齡和知識結構。如高良澗水電站采取了自然減員、減少進人，以及通過管理創新、優化崗位設置、合理合并崗位、技術提升等做法，達到減員增效的目的。在電站管理上實行部門、班組兩級管理，確立了一專多能和兼職兼崗的用人機制■

（作者單位：江蘇省淮安市洪金灌區管理處 223005 江蘇省淮安市水利局223005）