食品藥品監(jiān)管新變化

本刊記者 張巖

食品藥品監(jiān)管新變化

本刊記者 張巖

伴隨著“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日的來(lái)臨，食品安全監(jiān)管問(wèn)題再度成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，國(guó)家食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革運(yùn)行一年來(lái)所帶來(lái)的新變化也備受各方矚目。

自去年3月大部制改革方案塵埃落定，統(tǒng)合食品安全、藥監(jiān)、質(zhì)檢并對(duì)食藥的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)管的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局正式組建成立。這一涉及衛(wèi)生部、質(zhì)檢部門(mén)、工商管理部門(mén)的機(jī)構(gòu)改革，將國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局從衛(wèi)生部門(mén)剝離出來(lái)，與國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室合并，同時(shí)撤銷其他部門(mén)食品、藥品安全監(jiān)管職能。

邁向無(wú)縫監(jiān)管時(shí)代

食品藥品安全是重大的基礎(chǔ)民生問(wèn)題，直接關(guān)系著人民群眾生命與健康。過(guò)去，中國(guó)的食品藥品監(jiān)督管理長(zhǎng)期處于“九龍治水”的狀態(tài)。由于沒(méi)有統(tǒng)一的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)的部門(mén)多而分散，管理機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，在實(shí)際管理過(guò)程中，因?yàn)槁氊?zé)不清、權(quán)責(zé)不明而導(dǎo)致的交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白并存。一旦出現(xiàn)食藥安全事件，需要與質(zhì)監(jiān)、工商等部門(mén)共同處理，各個(gè)監(jiān)管部門(mén)之間的分工管理很難做到無(wú)縫銜接，相互推諉的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

“改革后，實(shí)現(xiàn)了對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。”中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受媒體采訪時(shí)表示，機(jī)構(gòu)改革后，新組建的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局將統(tǒng)合之前食安辦、藥監(jiān)、質(zhì)檢、工商相應(yīng)職責(zé)， 國(guó)家級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)原來(lái)負(fù)責(zé)承擔(dān)審批的一些行政許可項(xiàng)目被整合或取消，同時(shí)將一批項(xiàng)目下放到省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)管理負(fù)責(zé)，從而加強(qiáng)和規(guī)范了國(guó)家級(jí)，省級(jí)和市級(jí)及更基層食品藥品安全管理機(jī)構(gòu)自上而下的職責(zé)。

以牛奶類產(chǎn)品為例，奶源首先要通過(guò)農(nóng)業(yè)部的檢測(cè)，在進(jìn)入生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)后全部由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局來(lái)監(jiān)管，最后由衛(wèi)生部門(mén)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估后將信息反饋給上述兩個(gè)部門(mén)，由其根據(jù)結(jié)果進(jìn)行改進(jìn)。在整個(gè)過(guò)程中，監(jiān)管部門(mén)可串起其中各個(gè)鏈條，從而構(gòu)成一個(gè)無(wú)縫隙的監(jiān)管流程。

統(tǒng)一管理提升效率

“現(xiàn)在更換醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證大概要20個(gè)工作日就可以辦好了，辦事流程也方便多了。”于忠是濟(jì)寧一家小型理療器械公司的經(jīng)理，對(duì)他而言，工作中與新的食品藥品監(jiān)督管理局打交道和以前的感覺(jué)完全不同了。“不僅是部門(mén)名稱變了，連工作作風(fēng)都轉(zhuǎn)變了。”于忠說(shuō)：“以前需要去好幾個(gè)地方、跑好幾趟的事兒，如今只要手續(xù)齊全，可能只要去兩次就可以辦妥了。”

和于忠一樣，食品藥品監(jiān)管部門(mén)重組后，很多食品藥品企業(yè)工作人員在申報(bào)審核時(shí)，跑的路少了，打交道的部門(mén)少了，蓋的公章也少了。而在企業(yè)享受辦理各類手續(xù)便捷的背后，卻是食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作人員的辛勤付出。

“剛開(kāi)始還真有點(diǎn)不太習(xí)慣，尤其是去年剛完成整合的時(shí)候，加班變成了常事。”山東省食品藥品監(jiān)督管理局的一位工作人員這樣告訴記者，“原來(lái)當(dāng)食品安全方面出了問(wèn)題時(shí)，大家首先要問(wèn)是具體出在哪個(gè)環(huán)節(jié)。而現(xiàn)在職責(zé)分工非常明確，除了種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)仍由農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)外，其他的肯定都是我們的監(jiān)管范圍之內(nèi)了。”

食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的整合，同時(shí)也是管理理念的轉(zhuǎn)變和管理方式的創(chuàng)新。在新機(jī)構(gòu)的運(yùn)行過(guò)程中，食品安全監(jiān)管體系改革也在逐步完善。最終，一套能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全制度建設(shè)和綜合協(xié)調(diào)的食品藥品監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量管理規(guī)范將建立起來(lái)，從機(jī)制上保障我國(guó)的食品藥品安全。

構(gòu)建立體監(jiān)管機(jī)制

保障食品藥品安全，是國(guó)家整合食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)主要目的之一。應(yīng)對(duì)食藥安全問(wèn)題，也不再是僅僅局限于以前的由政府管理部門(mén)單向管理，而是逐步建立起政府牽頭與企業(yè)、相關(guān)流通環(huán)節(jié)、消費(fèi)者以及普通民眾共同構(gòu)建起一個(gè)全方位的立體應(yīng)對(duì)機(jī)制。

“這是個(gè)不同以往的立體監(jiān)管體系，并且整合了多方面的資源。目前北京已經(jīng)構(gòu)建了市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)三級(jí)食品藥品安全委員會(huì)組織體系，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。”北京市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市食品藥品監(jiān)管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張志寬介紹說(shuō)，機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，北京將逐步在監(jiān)管業(yè)態(tài)、區(qū)域等方面盡可能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目將更向居民日常重要消費(fèi)食品傾斜。同時(shí)，在建的食品藥品互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心也將盡快投入使用。屆時(shí)，食藥局將從網(wǎng)絡(luò)海量信息中搜索和識(shí)別經(jīng)營(yíng)食品藥品的平臺(tái)、網(wǎng)站、網(wǎng)店以及有關(guān)違法虛假宣傳內(nèi)容。

從公眾參與食品藥品安全監(jiān)督的角度，廣大群眾不僅可以通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的食品藥品安全舉報(bào)信息電話接收平臺(tái)“12331”參與食品藥品安全監(jiān)管，同時(shí)，通過(guò)舉辦食品藥品安全講座進(jìn)社區(qū)、消費(fèi)維權(quán)現(xiàn)場(chǎng)咨詢會(huì)、網(wǎng)絡(luò)直播間與網(wǎng)民互動(dòng)等活動(dòng)形式，宣傳和普及食品藥品安全知識(shí)，使群眾掌握一定的判斷常識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題食品藥品以及處置方法，進(jìn)而有知識(shí)、有能力參與食品安全監(jiān)管工作。

責(zé)編:張巖