大型生產建設項目水土保持管理措施

張永江，李 菲，張薈瑤，白 雷

(1.黃河水利委員會 晉陜蒙接壤地區水土保持監督局，陜西 榆林719000；2.西安黃河工程監理有限公司，陜西 西安 710021)

通過多年對由水利部審批方案的大型生產建設項目進行水土保持督查，對生產建設過程中水土保持工作的重要性深有感觸。生產建設項目水土保持工作絕不是可有可無、可輕可重的，而是項目建設的重要組成部分，其重要程度因項目而異，因地域而異，但重要性絕不可忽視。在生產建設過程中，影響大型生產建設項目水土保持措施實施效果的因素很多，但管理措施無疑是其中的重要一個。晉陜蒙接壤地區大型生產建設項目水土保持管理措施與水土保持“三同時”制度的要求相對應，可分設計、施工、驗收3個階段，下面就結合督查實踐總結和闡述大型生產建設項目設計階段、施工階段、驗收階段的水土保持管理措施。

1 設計階段的管理措施

1.1 方案編報

為保障水土保持“三同時”落到實處，嚴把方案設計是關鍵。水土保持法明確要求，只要是可能造成水土流失的生產建設項目，就要編報水土保持方案報告書(表)。建設單位在主體工程立項報告得到批準，拿到發改部門批準開展項目前期工作的通知文件后，要委托具備相應資質的水土保持方案編制單位編制水土保持方案；在上報主體工程可研報告前，必須先審批水土保持方案。

1.2 后續設計

水保方案獲批后，項目開工建設前，要對水土保持方案進行后續設計和施工設計，并將其納入主體工程設計與預算中。同時，要委托具有相應資質的水土保持監測單位對項目建設中的水土流失和水土保持防治效果開展監測，監測單位要按照水土保持方案要求編制水土保持監測方案；委托有相應資質的水土保持監理單位對項目建設中的水土保持生態工程建設開展監理工作，監理單位要按照水土保持方案制定監理實施細則。

1.3 落實 “同時設計”

為確保“三同時”制度得到落實，“同時設計”是重中之重。在可研階段，生產建設項目工程建設的內容基本已確定，如投資規模、工程布局、項目內容、措施方案等，有關水土保持的內容也大致確定。若水土保持項目在該階段未被列入，要增補則有一定難度；而若發改部門審查批準可研報告后再增補水土保持內容，則難度會更大。因此，在編制水土保持方案時，方案編制人員要及時與主體工程設計單位溝通，在條件允許的情況下，在主體可研審查之前就編制完成水土保持方案，這樣主體設計的水土保持內容就可以參照水土保持方案編制，避免因主體工程設計單位對水土保持理解不夠而造成的設計內容不夠全面、投資估算偏低等問題。最好在組織專家審查水保方案時，邀請主體設計部門參加，以補充可研報告的內容；在可研報告進行審查修改時，一并把水保方案的要求加進去，這樣既可以避免漏項，又可以滿足雙方要求。

2 施工階段的管理措施

2.1 成立水土保持管理機構

為保障安全建設和生產運營，主體工程建設的管理一般都很嚴格，而水土保持項目作為附屬工程，要想把“三同時”制度落實到位，關鍵在于建設單位要落實水土保持管理機構、人員及其職責。有專人負責，才能結合實際針對水土保持方案提出的要求，及時向建設單位領導提出水土保持工作要點、存在的問題、施工時段、經費需求，使領導心中有數，從而及時安排水土保持工作。若沒有具體的機構和人員，沒有人去抓落實，那么即使業主的水土保持意識很強，也只能是走走過場，做點表面文章。

2.2 制度與合同

項目建設中的水土流失幾乎分布在所有發生擾動的施工場地和施工時段，因此項目的參建人員都有預防水土流失的責任和義務。要通過制度來明確各個部門的水土保持職責、義務，通過合同來約定施工單位的水土流失防治責任。此外，還可采用制度與合同的形式規范水土保持宣傳，讓每個參建人員了解水土流失的危害、水土保持的重要性和預防水土流失的方法措施。為防止水土流失，還要從施工單位抓起，在和施工單位簽訂施工合同時要明確水土保持責任范圍和任務要求，要求施工單位遵守相應的水土保持規章制度。把水土保持責任落實到施工單位，提高施工單位的水土保持責任感，盡量減少擾動程度和影響范圍。

2.3 組織協調

在項目建設中，可將水土保持組織協調工作分為外部協調和內部協調兩個方面。外部協調主要是指建設單位要協調水土保持行政主管部門的業務監督關系。按照水土保持方案設計的水土保持任務，建設單位水土保持管理機構要有計劃、有步驟地組織實施水土保持措施，主動向水土保持行政主管部門報告水土保持工作，接受監督部門的檢查指導，并根據檢查意見進行整改，以保證 “三同時”制度落到實處。在具體施工中，若建設單位內部認識不統一，實施水土保持措施不積極，那么監督部門可通過督查提出要求，以促進建設單位統一思想，提高認識。有時建設單位與周邊群眾關系處理不和諧，存在群眾阻礙水土保持措施實施，甚至毀壞已建成的水土保持設施的情況等，執法督查部門應協助建設單位協調好群眾工作，促進水土保持措施實施。

內部協調是指建設單位、施工單位、水土保持監理、水土保持監測單位之間的協作關系。監理、監測、施工單位在建設單位的主持下，相互配合，共同做好水土保持工作。建設單位在委托監理、監測、施工單位時，在合同中應把水土保持工程設計、數量、質量、進度、資金預算等進行約定；將“三控制兩管理一協調”的監理權限授權給監理，這樣監理單位的監理工程師才能按照程序將水土保持任務按時下達給各施工單位，并監督進度、數量、質量；監測單位則按照水土保持法要求和水土保持方案設計的任務開展監測工作，與施工單位密切配合，將監測結果及時通報給業主和監理、施工單位；施工單位既要按照方案設計和施工進度主動開展水土保持工作，同時也要按照監理指令按時完成水土保持措施，依監測建議和意見及時完成防治任務。這樣一來，就能形成一個相互尊重、相互制約、相互促進的工作關系鏈。內部協調工作做得好則上下一盤棋，工作得心應手；做得不好則互不通氣，互不認賬，甚至推諉、扯皮，就會耽誤工作。

2.4 監督執法

開展水土保持監督執法檢查不僅是為了促進開發建設項目開展水土保持工作，更是要服務于項目建設。及時的監督執法檢查，是促使生產建設項目搞好水土保持工作的重要手段。建設單位對水土保持工作重要性的認識程度參差不齊，對水土保持工作不理解，甚至有抵觸情緒的，要通過執法宣傳，提高其水土保持認識。水土保持行政主管部門定期開展監督執法檢查，對水土保持工作完成好的項目是鼓勵，對工作進度慢的項目則是宣傳、教育、提高的過程，是一種促進。通過檢查，可以隨時發現一些創新點，并及時宣傳、交流、推廣；對于發現的問題，對癥下藥，提出應對措施和改進意見，對建設單位是幫助，是服務。

3 竣工驗收階段的管理措施

3.1 技術評估

在水土保持行政主管部門組織驗收前，建設單位要委托水土保持設施驗收技術評估單位開展技術評估。評估單位根據水土保持方案及其后續設計、水土保持監理監測資料，以及現場查勘收集的資料來編寫技術評估報告；若初步評估認為水土保持任務達不到驗收水平，則可要求建設單位先進行整改，再進行評估。

3.2 建設單位工作總結

技術評估認為達到驗收條件的，建設單位才可以開始編寫水土保持工作總結報告和水土保持技術報告。與此同時，監理單位要整理監理技術檔案，編寫水土保持監理報告；監測單位要整編監測技術檔案，編寫監測報告。

3.3 驗收申請報告

建設單位根據評估單位評估意見，在各水土保持參建單位技術檔案和技術報告準備就緒后，向方案審批單位提交驗收水土保持設施申請報告。