開發建設項目水土保持方案中防護措施設計存在的問題

李 靜，汪 斌，劉盛鵬，魏 嶺

(云南今禹生態工程咨詢有限公司，云南 昆明 650233)

近幾年，在經濟發展的同時，水土流失愈發嚴重、生態環境趨向脆弱等問題日益顯現。針對雨水多、降水集中、山地地貌等自然特征，云南省各級水行政主管部門對開發建設項目水土保持工作嚴格要求。云南省水利廳依據水利部關于生產建設項目水土保持設施驗收管理辦法和技術規程等，針對開發建設項目水土保持措施實施情況開展了嚴格的驗收工作。現結合驗收實踐，就水土保持方案中工程措施、植物措施和臨時措施設計存在的問題進行分析。

1 工程措施設計問題

水土保持方案編制的主要依據是工程開發利用方案、可行性研究報告或初步設計報告，由于主體工程提供資料的深度不一，水土保持方案只進行一次編制，導致部分設計的工程措施會與實施的不符。

(1)防洪排導工程設計尺寸及措施單一。以截水工程為例，方案設計時多以前期提供的1 ∶1 000地形圖為基礎，通過對匯水區域的勾勒得出匯水面積，計算過流能力，并將截水溝設計為統一斷面尺寸。而根據對彌勒垃圾填埋場、丘北六郎洞水電站水土保持設施驗收的結果，依地勢建設截水溝時，會根據實際將截水溝分為尺寸不同的工程段，再通過跌坎、消力池、暗涵等將各段銜接。造成方案設計與實際實施不符的主要原因是建設單位提供資料深度不夠，設計時很難進行細部劃分。因此，設計人員應盡量收集主體工程的詳細資料，充分利用現場調查的機會對項目區周邊地形和需修建截排水工程的位置進行細部調查，盡可能做到方案設計與實際相符，避免措施投資變更。

(2)綜合護坡應用能力不足。在山區、丘陵區進行開發建設，尤其是山區公路等線性工程的建設，均涉及開挖、回填。通過參加相關項目的水土保持設施驗收發現，主體可研資料一般會對因主體工程建設而形成的邊坡設計完善的坡腳攔擋、土工柵格、框格梁骨架、錨桿框格梁、灌草等綜合防護措施，驗收時主體線路邊坡防護措施基本到位，而針對棄渣場等臨時用地的防護方面則存在不少問題。一是針對棄渣堆放形成的邊坡，考慮的防護措施較單一，主要為坡腳漿砌石擋護、坡面灌草綜合護坡，而對削坡分級、碎落臺設計等敘述不詳細，同時設計圖紙對具體施工指導意義不大；二是相關建設單位對臨時用地區域的防護重視程度低。這兩個問題的存在也是導致棄渣集中堆放區域成為流失重點、驗收難點的重要影響因素。要解決這些問題，設計人員平時要對渣場區域措施實施效果較好的項目進行收集，分析成功案例的要點，以便應用于后期設計工作中；同時方案編制結束后對重點、敏感項目及時回訪，督促建設單位對渣場區域做到先擋后棄、棄渣結束后及時按方案設計措施進行防護，嚴格落實水土保持“三同時”制度。

(3)渣場防護措施設計不符合實際等。以風電場項目為例，方案編制人員一般會擬選5～6個渣場，同時針對各個渣場設計漿砌石擋渣墻、截水溝、臺階排水溝等工程措施，但實際建設過程中為減少征地困難及避免過多擾動原地貌，施工單位多會將多余開挖土方分散平攤于風機平臺，同時對高填方平臺坡腳設置漿砌石擋護。這種土石方的分散處理既避免了土方的亂堆亂棄，減少了新增占地，又相應減少了工程投資。另外，對比驗收及方案設計情況，風電場項目中的道路工程截排水溝變化較大，水保方案一般針對道路設計幾千米或上萬米的漿砌石截排水溝，而實際建設過程中風電場道路路面一般為泥結碎石路面，施工單位只對匯水面積較大路段選取漿砌石結構。這種處理方式不僅節省投資，還能發揮排水作用。方案設計人員在以后的方案編制過程中，要結合具體地形情況，采用分散排除道路路面積水的方式，在需要設計的路段考慮布設排水溝，不需要的路段自然排泄即可；設計時可將排水、跌水、急流槽、攔水埂等多類措施綜合配置，合理設計措施結構，使其更具實用性。

2 植物措施設計問題

(1)植物種的選擇沒有很好地體現適地適樹的原則。通過參加丘北六郎洞水電站、陸良大路灣風電場等水土保持設施驗收工作發現，建設單位實際采用的樹草種與方案設計均不同。造成這一現象的原因主要有：①建設單位從投資角度考慮，選擇了更易成活和成本低的物種；②方案設計人員對當地鄉土樹種不了解，現場調查不嚴格，未考慮項目區實際需求。

(2)苗木品種、規格、栽植方式等敘述不清[1]，植物措施設計制圖不規范，沒有完全按照《水利水電工程制圖標準 水土保持圖》[2]等標準繪制圖件。驗收時發現，會有部分建設單位因無法理解圖紙的具體施工方法，導致植物措施開展滯后，或重新請園林綠化單位進行設計，造成資金浪費和工作滯后的情況。這一現象表明部分水土保持方案編制人員的知識面還不夠，對植物特性、苗木的具體分類了解不詳細。因此，方案編制人員應進一步擴寬知識領域，充分根據項目區的特點選擇更適合的樹草種進行植被恢復。

(3)植物措施設計存在盲目追求林草植被恢復率和林草覆蓋率的情況。措施設計人員不能根據項目實際情況合理布設植物措施，尤其是針對高海拔地區的風電場項目。目前大部分風電場項目林草覆蓋率的設計指標達到60%～70%，而驗收時發現處于高寒地區的項目因植被恢復困難，加之對風機平臺采取了碎石鋪墊措施，導致林草覆蓋率遠遠達不到方案設計值，給驗收工作帶來一定困難。建議設計人員應根據項目區自然環境，設計綜合措施。

植物措施能有效防治項目區水土流失，恢復植被，美化環境，其實施程度也是水土保持設施驗收工作的重點。為切實做好水土保持工作，除了提高方案編制水平，使其植物措施設計更易實施和發揮防治水土流失的作用外，建設單位還需嚴格按照水土保持方案設計的措施進行實施，不能為應付驗收而弄虛作假，隨意稀疏地栽植矮小樹苗，也不按照設計要求進行撫育管理，導致苗木成活率、植被覆蓋率低，植物措施不能發揮應有的保持水土效益。

3 臨時措施設計問題

開發建設項目水土流失最嚴重階段為施工期，而此階段也是水土保持工程、植物措施不完善的時期，若臨時措施不到位，將會造成大量的水土流失。方案設計人員針對未開工項目，一般都會充分考慮施工期間的臨時措施布設，如為保護地表熟土層，設計有表土剝離，且針對表土臨時堆場設計土工布、抑塵網覆蓋或采取撒播草籽等臨時措施；為防止施工期間積水，一般設計有臨時排水、沉沙及抽排水措施。據調查，施工期間的水土保持工作開展得好壞，主要取決于建設單位的管理力度，但大部分建設單位對臨時措施重視不足，甚至幾乎不采取任何臨時措施，導致水土流失的發生，尤其是房地產類項目，由于建設期臨時攔擋、臨時排水及沉沙措施的缺失，極易導致泥沙淤積下水管網。為減少建設期間由于臨時措施缺乏而造成的大量水土流失，須加強建設過程中的水土保持監理和監測工作[3]，尤其是監測單位要及時進場，提出完善建議，以有效降低建設期間的水土流失強度和面積。

4 結 語

水土保持方案是控制項目建設水土流失的基本保障，設計人員應結合項目建設情況及項目區自然環境特征，編制科學、合理、可操作性強的水土保持方案，制定切合實際的工程、植物和臨時措施，使各項措施能真正發揮保持水土的作用。做好防治水土流失的工作需要多方面的合作，除方案設計人員制定適合項目本身的水土保持措施外，建設單位還應強化水土保持意識，真正做到按照水土保持方案及時實施各項措施。

[參考文獻]

[1] 高強，趙健，鄒翔.開發建設項目水土保持植物措施設計的問題與建議[J].中國水土保持科學，2008，6(1)：117-121.

[2] SL 73.6—2001，水利水電工程制圖標準 水土保持圖[S].

[3] 李莉，楊二，陳麗，等.開發建設項目水土保持設施驗收技術評估問題探討[J].中國水土保持，2010(7):22-24.