淤地壩在山西水土流失治理中的作用與效益

謝 暢

(山西省汾河灌溉管理局 一壩分局，山西 太原 030002)

山西地處黃河中游、黃土高原東部，是全國水土流失最為嚴重的省份之一。全省土地總面積15.6萬km2，水土流失面積10.8萬km2，占全省土地總面積的69%。特別是北起右玉南至鄉寧沿黃河一帶的多沙粗沙區，是黃河泥沙的主要來源地之一。淤地壩作為減少入黃泥沙的主要措施之一，近年來在山西得到了大力推廣，產生了顯著的生態、經濟和社會效益。

1 淤地壩在山西水土流失治理中的作用與效益

(1)攔截泥沙，減少淤積。水土流失是導致江河湖庫泥沙淤積的主要原因。清乾隆陜西道監察御史胡定在其“汰沙澄源”論中就認為：“黃河之沙，多出自三門峽以上及山西中條山一帶破澗中?！倍藿ㄓ跍系乐械挠俚貕螐脑搭^上封堵了向下游輸送泥沙的通道，是最直接最有效的減沙措施。隨著治理工作的深入，淤地壩在水土流失治理工作中得到了廣泛運用。山西汾河水庫從1960年投入運行到1985年間，庫內淤積泥沙3.1億m3，占庫容的43%，占設計堆沙庫容的90%，嚴重地影響了水庫的防洪、供水和省城太原市的安全。在經過專家幾次實地考察之后，認為解決汾河水庫泥沙淤積的根本措施就是在上游開展水土保持，減少水土流失。為此，山西省委、省政府做出了汾河水庫上游水土保持綜合治理的重要決策。經過近兩期20年治汾，共完成初步治理面積2 032 km2，水土流失治理度由15.2%提高到44.7%，林草植被覆蓋率由14.7%提高到30.0%，汾河水庫年入庫泥沙由1 148萬t減少到380萬t，入庫泥沙較治理前大為減少，大大延長了水庫使用壽命，基本實現了“攔沙保庫”目標。在各項水保措施中，淤地壩的攔沙效果最為明顯，兩期治理共建設淤地壩157座，壩控面積達到470 km2，有效地攔截了上游泥沙。治汾期間，每年減少清淤費用5 965萬元，累計節省費用11.93億元。

(2)上攔下保，淤地治灘。2003年，國家啟動實施了黃土高原淤地壩工程，山西開始大規模建設淤地壩。加上其他項目修建和歷史上修建的淤地壩，截至目前山西共建有大中小型各類淤地壩1.8萬多座，其中大中型淤地壩2 023座。這些大中型淤地壩在溝道中發揮著“樞紐”作用，特別是骨干壩的設計防洪標準均在200年一遇以上，對壩下游形成有效保護。同時，溝道壩系工程通過大中小壩合理布設，能夠形成比較完整的防御自然災害體系，可有效防洪緩洪，固溝防沖，上攔下保，為上下游開展溝道治理創造了條件。為此，山西在淤地壩建設的基礎上，配套實施了壩灘聯治、溝壩地治理等項目，將淤地壩上攔下保的控制性作用發揮到極致。具體做法是：在淤地壩的上游淤成肥沃的壩地；對淤地壩下游的荒灘、荒地和瘠薄灘地，加厚土層，提高標準；對已成的壩灘地，建設排洪渠，防洪保收；對有常流水的溝道，開挖排鹽、排堿渠，防止下濕和鹽堿化；對蓄水的淤地壩，配套灌溉渠系，進一步將壩灘地變為水澆地。用這些辦法，打造出了許多精品工程。近5年來，全省累計投入資金3億多元用于壩灘地整治，建成高產、優質壩灘地3 000多hm2，為當地農業發展提供了重要支撐。

(3)增產增收，富民惠民。淤地壩所淤之地聚土、聚水、聚肥，土壤肥沃，水分充足，抗旱能力強，高產穩產，能夠快速有效增地、增產、增收。因此,群眾中有“打壩如修倉，攔泥如積糧，村有百畝壩，再旱也不怕”“寧種一畝溝，不種十畝坡”等說法，并將淤地壩稱為“糧囤子”“錢袋子”。研究表明，壩灘地土壤含水量相當于坡耕地的2.5倍，氮、磷、鉀和有機肥含量分別是坡地的2.2、5、6.2和2.3倍。壩地產量一般年份是梯田的2～3倍，是坡耕地的6～10倍。干旱年份坡耕地單產150～300 kg/hm2，甚至顆粒無收，而壩地的產量還能達到3 000 kg/hm2以上。穩產高產的壩系農業能夠改廣種薄收為少種多收，滿足農民的基本糧食需求，緩減林牧用地矛盾,從而優化土地利用結構，為開展退耕還林還草創造了條件。每新增1 hm2壩地可以促進6 hm2左右的坡地退耕。

臨汾市汾西縣歷史上就有建壩的傳統，目前全縣共建成骨干壩26座，中型淤地壩26座，小型淤地壩72座，還配套建設了8 000多座生產壩，淤成溝壩地4 200多hm2，年產糧3萬多t，惠及全縣12.5萬農民。正因為淤地壩具有顯著的經濟效益，老百姓對淤地壩工程建設也非常支持、擁護。

(4)蓄水保水，滯洪流清。淤地壩工程運行前期利用蓄水可解決當地工農業生產用水、人畜飲水、農業灌溉和水產養殖業用水，對水資源缺乏的黃土高原山區的群眾生產、生活條件改善發揮了重要作用。同時通過有效的滯洪，能夠增加地表徑流入滲率，將洪水一部分轉化為地下水，一部分轉化為清水，通過泄水建筑物，排放到下游溝道，增加了溝道常流水，有效地補充了地下水，涵養水源，改善生態。山西一些地方還圍繞淤地壩開展了生態清潔型小流域建設。

忻州市寧武縣暖泉溝骨干壩是山西省單壩控制面積最大的淤地壩，該壩控制面積47.7 km2，總庫容478.54萬m3。暖泉溝骨干壩2001年蓄水運行，有0.1 m3/s的清水基流，壩內常年蓄有近190萬m3清水，形成水面約70 hm2，從溢洪道常年有不小于0.1 m3/s流量的清水流出。該壩也成為附近鄉村的重要水源地。近年來又在暖泉溝流域上游興建了1座骨干壩和2座中型淤地壩，形成壩系，對流域起到了很好的控制性作用。在此基礎上，圍繞暖泉溝骨干壩，從山頂到灘涂，從農田到村落，開展綜合治理，自上而下建立起了立體的水土保持防護體系。并結合生態移民、新農村建設、村村通公路等惠民政策，按照“樹上坡、糧下川、人出山、畜進圈”的基本思路，對流域內的村莊實行了移民并村，80%的農戶、全部學校建設了改廁沼氣池，推廣了“養殖—沼氣—種植”三位一體的生態農業模式，嚴格控制化肥和農藥的使用量，引導農民大力發展綠色農業和舍飼養殖，由此將暖泉溝流域打造成了清潔型小流域。

(5)以壩代路，溝通兩岸。大大小小的溝壑嚴重影響了當地商品流通和農民群眾與外界的交往，是黃土高原地區交通運輸及村際間交往的重要障礙，也是鄉村閉塞落后的重要原因。淤地壩投資規模相對較小，其壩頂可以成為連接溝壑兩岸的橋梁，能有效改善山區農村的交通條件，為老百姓帶來了便利，也改善了人居環境。 運城市芮城縣東滑淤地壩建成之前，附近4個村莊的農民溝通聯系需翻山越嶺，與外界交往十分困難，為此村里的農產品也賣不上好價錢。東滑淤地壩建成后，連通了溝道兩岸的道路，改變了過去出村需繞行4 km的交通狀況，為3 100多人提供了交通便利，特別是來收購果品的果商不用再繞路翻山，直接就能到田間地頭收購，促進了流域內農產品的流通和商品經濟的發展。據調查統計，山西省所建淤地壩中，有600多座淤地壩能夠以壩代路，相當于建設了600座鄉村公路橋。而汾西縣更是70%以上的淤地壩能夠以壩代路。實際上，只要在地形條件允許的情況下，建壩過程中充分考慮當地農民實際需要，采取增加投資、村民籌資等多種方式，適當增加兩岸道路設計，大多數的淤地壩都能達到以壩代路的目的。

2 加強淤地壩安全管理采取的措施

近年來，淤地壩安全問題受到人們的關注和重視。為規避淤地壩安全風險，長久穩定發揮淤地壩效益，山西采取了一系列有效措施，確保將淤地壩這一惠民工程辦好辦實。

(1)嚴把質量關，針對過去淤地壩施工建設中有總體技術質量要求、缺少更詳細的壩體具體部位和各個參建單位工程質量職責要求的情況，出臺了《關于進一步加強淤地壩工程建設質量管理的意見》(晉水?！?008〕557號)，在幾個關鍵層面上做了詳細規定。

(2)建后抓管護，于2009年推廣了臨汾市大寧縣的做法，將淤地壩管護經費納入縣財政預算，從根本上解決了淤地壩管護經費問題。管護經費的補助標準大多為：骨干壩每座每年600～2 000元，中型壩每座每年400～1 000元，小型壩每座每年200～1 000元。

(3)對全省有安全隱患的大中型病險淤地壩采取增加溢洪道、加固維修等措施進行除險加固，并規定凡下游溝道一定距離、一定高度范圍內有廠礦、村莊、學校、集貿市場等重要設施和人口集聚區的，不再規劃建設淤地壩。

(4)明確責任，按照“誰批準、誰負責，誰造成危險、誰排除”的原則，規范淤地壩安全責任主體，落實安全運行管護責任，并將淤地壩防汛納入全省大防汛體系，每年汛期公布責任人。