新疆開發建設項目水土保持監測存在的問題與對策

安尼瓦爾·阿不都熱依木

(新疆水土保持生態環境監測總站，新疆 烏魯木齊 830000)

1 新疆開發建設項目水土保持監測存在的問題

(1)建設單位法制觀念淡薄，導致 “三同時”制度得不到嚴格落實和監測工作滯后。開發建設項目要依法建設、保護生態環境，特別是在新疆這樣自然條件惡劣、生態敏感的地區，必須遵循科學發展觀，防止水土流失和生態惡化情況的發生。目前，個別建設單位或部門法制觀念淡薄，缺乏環境保護意識，沒有編制水土保持方案的有，編報了水土保持方案不落實的也有，水土保持 “三同時”制度成了擺設，水土保持監測工作的開展更無從談起。更有甚者，少數領導借發展地方經濟之名，以權代法，在建設項目尚未立項或未編制水土保持方案的情況下，“開綠燈”縱容破土動工，干擾水土保持監測工作的正常開展。

(2)水土保持方案中的水土保持監測費偏低，給水土保持監測工作的正常開展帶來了困難。目前，國家有關水土保持監測費收取的標準尚不完善，各地水土保持監測費收取標準不同，就新疆的情況來說，水土保持方案中水土保持監測費用偏低，直接導致不能滿足監測工作正常開展的需要。

(3)監測期過短，降低了水土保持監測的檢驗意義。目前，有的項目主體工程基本建成，水土保持監測尚未到位；有的水土保持防治措施已布設完成，卻沒有監測資料；有的主體工程在施工過程中采取了防治措施，但由于植被恢復周期較長，而水土保持監測通常隨工程建設的完成而結束，降低了水土保持監測的檢驗意義。

(4)監測工作宣傳力度不夠。新疆實施水土保持法辦法已頒布實施近2年，但各級政府“重經濟、輕生態，重當前利益、輕子孫后代生存環境”的現象仍較嚴重，沒有很好地履行法律法規賦予的職能。特別是部分業主開展監測的主動性不高，存在僥幸心理，不督促、不檢查就不開展工作，這反映出水土保持監測宣傳工作還未深入人心。

2 進一步做好開發建設項目水保監測工作的對策

(1)進一步加強各州、市、縣水土保持機構隊伍和能力建設。根據開發建設項目的實際情況，從監測技術、方法、數據庫建設與應用、網絡管理、地理信息系統應用等方面加強培訓和學習，提高監測技術人員的綜合素質和水平。

(2)從全區實際出發，進一步加強開發建設項目遙感監測與地面監測站點一體化的綜合監測體系和數據庫建設。目前，新疆水土保持生態環境監測總站配合烏魯木齊、昌吉、塔城、哈密、阿克蘇、伊犁等地工業園區建設，對項目區建設前后的水土流失情況進行遙感監測，初步建立了站點互補、遙感監測與地面監測相結合、“點、線、面”一體的生態監測體系。監測結果表明項目建設過程中仍存在以破壞生態環境為代價謀發展的現象，因此要進一步加強開發建設項目生態監測體系建設，完善開發建設項目水土保持監測綜合數據庫平臺，為項目后續的信息查詢、評價服務和預警服務奠定基礎。

(3)加強水土保持監測科學研究。目前新疆還沒有開展有關開發建設項目水土保持監測的研究。新疆的生態環境特別脆弱，進行生態環境保護和建設必須在科學研究的基礎上。目前，新疆水土保持生態環境監測總站為了提高水土保持監測工作的科技含量，規范開發建設項目監測工作，積極爭取了水利部“948”新疆風水復合侵蝕監測系統引進科研項目，按照預定的目標完成了適應性研究，并通過了水利部的驗收。為了攻克開發建設項目水土保持監測工作中的難題，必須充分利用區內有關高校、科研院所的力量，開展多部門協作的水土保持監測科學研究，只有如此才能探索出一套適合新疆的開發建設項目水土保持監測工作方法。