激活我國環保產業發展的內在機制探討

武普照，聶利彬

（1.山東財經大學財政稅務學院，濟南 250014；2.山東財經大學公共管理學院，濟南 250014）

近年來，大氣污染、水污染屢屢引起社會各界的廣泛關注，與環境相關的群體性事件也不斷出現在報端，今年年初發生在我國華北地區的持續霧霾天氣更是引起社會各界的高度關注。隨著經濟的發展，公眾對于環境質量的要求也不斷提高，過去高污染、高能耗、高排放的發展模式已經無法再持續下去，轉變經濟發展方式刻不容緩。也正是基于這種需求，環保產業受到廣泛的重視，環保產業的發展對于社會、經濟有著巨大的影響。它不僅有利于減少經濟損失和維護生態平衡，還能提高自然資源的利用率，而且能夠成為維系社會、經濟和環境平衡的重要紐帶。從黨的十八大提出建設“美麗中國”之后，有關節能環保的股票也持續上漲，充分顯示了環保產業的強勁發展趨勢。但是，當前我國環保產業發展還存在諸多問題，一方面是因為環保產業發展的外部環境不健全，還有待進一步改善，但更為重要的是企業自身發展的能力不足，還有待進一步提升。本文從激活環保產業發展的內在機制的角度，提出了促進我國環保產業可持續發展的對策建議。

1 我國環保產業研究現狀

改革開放30多年來，我國經濟快速發展，但也付出了巨大的環境代價，在很多領域，能效水平偏低，污染水平較高，技術水平落后。與國外相比，我國環保產業發展潛力巨大，拉動經濟前景廣闊。2012年，國務院印發了《“十二五”節能環保產業發展規劃》，充分顯示了國家對于發展環保產業高度重視。從公共經濟學的角度看，環境污染實際上是最為典型的負外部性，美國經濟學家哈丁著名的《公地的悲劇》可謂是環境主義者觀點最有力的實證。從本質上講，環保產業本身具有準公共物品的性質。因此，學者們在研究如何促進環保產業的發展時，也多從外部環境出發，分析影響環保產業發展的因素，當前存在的問題，并在此基礎上提出相應的對策建議。

近年來政府相繼出臺了一系列措施促進環保產業的發展，并將環保產業列為七大戰略性新興產業之首，足見政府對環保產業的重視。但是，環保產業的發展不是一朝一夕的事情，而且我國環保產業長期存在的問題還有待逐步解決，學者們也對這些問題做了較為系統的研究。

目前制約我國環保產業發展的問題集中表現在以下幾個方面：環保技術供給與市場需求不相適應，技術開發能力較弱，融資渠道不暢，市場監督體系不健全，促進環境產業市場化、產業化的扶持政策不夠，環境執法監督乏力，掩蓋了環保產業市場需求，環保產業規模較小，環保產業結構發展不合理，環境技術的分布也存在著明顯地區差異和不平衡性等[1、2]。張世秋從一個產業得以發展所必須具備的四個重要條件（市場需求、制度安排、科技創新、知識積累），分析了影響我國環保產業發展的實質性障礙，并將制約我國環保產業發展的原因歸結為四對矛盾：環保產業的市場需求導向與市場實現之間的矛盾；環保產業具有的環境公益性特點與制度安排之間的矛盾；環保產業所應具有的高新技術性特點與其薄弱的科技創新基礎之間的矛盾；環保產業所應具有的新興性特點與產業發展的知識積累之間的矛盾[3]。從現實情況看，時至今日，這些矛盾依然存在，依然制約著環保產業的發展。

學者們在分析問題的同時，也對造成這些問題的原因做了分析，并提出相應的發展對策。比如完善法律法規，加強政策引導，拓寬融資渠道，強化政策約束，實施稅收激勵等[4]。在稅收方面，財政部財政科學研究所賈康所長認為國家對于環保產業稅收優惠政策的力度還不夠，應比照高新技術企業所得稅優惠標準，對環保企業將所得稅按減15%稅率征收[5]。國家發改委也在醞釀成立節能環保產業投資基金，專門推動節能環保產業發展，解決融資難題。除了宏觀層面的研究外，也有學者提出要發揮環保產業行業協會的作用，不斷提高環保產業科技創新能力，培育環保產業人力資本等[6]。此外積極調整環保投資結構，促進環保投資“技術效應”的有效發揮[7]。

整體而言，目前提出的促進環保產業發展的對策建議，多是從法律法規、財稅政策等宏觀層面提出的，而從產業自身發展規律以及行業內部進行分析的則相對較少。良好的外部環境對于環保產業的發展固然重要，但從哲學的角度看，內因是根本，外因是條件，只有深入分析影響環保產業發展的內在因素，并在此基礎上制定科學合理的對策建議，才是促進環保產業發展的根本所在。

2 影響環保產業發展的內在因素分析

影響環保產業發展的因素有很多，既包括外在因素，也包括內在因素。但從根本上而言，環保產業屬于市場中的一部分，因而必然受到供給—需求這一基本規律的制約。需求屬于市場行為，具有一定的不確定性，因而對于企業來講，比較難以把握，但市場的需求也會直接影響企業的發展方向，因此，作為一個重要的外部變量，企業必須將其納入到發展戰略中來加以考慮。供給屬于企業可控變量，影響環保產品供給的內在因素主要包括環保產業的結構調整、技術創新、經營管理問題等，在所有內在因素中，技術創新是環保產業發展的動力和支撐。學者們認為技術力量薄弱是制約我國環保產業發展的主要因素，只有環保技術創新問題得以解決，環保產業才能更好更快地發展。換言之，促進環保產業發展的根本在于找到其中的關鍵因素，并分析其發展滯后的原因，在此基礎上，提出相應的對策，才能促進環保產業的健康發展。總體而言，從企業層面來看，影響環保技術創新的因素主要有企業家精神、資金投入力度以及人才隊伍三個部分。

（1）企業家精神是實現環保技術創新的前提

企業家精神對企業領導創新概念的確立有著重要的影響，一般而言，企業家精神集中體現為企業領導的創新精神、敬業精神和合作精神。其中的創新精神是企業實現環保技術創新的重要前提。企業家精神對于企業的發展壯大具有重要的作用，提高企業家的創新精神是推動環保技術創新的重要內容。德魯克在《創新與企業家精神》一書中對這一問題更是做了系統的論述[8]。從現實中也可以看出，企業家的價值觀直接影響著企業的發展。近年來，環保服務業快速發展，環保服務業的發展對于推動環保技術的推廣應用具有重要作用。但是，如果沒有環保技術的創新，那么環保服務業本身就是“空中樓閣”。企業家的創新精神可以有效地引領企業走向自主創新的道路。總之，如果企業領導沒有創新精神，企業便不可能打破舊的、過時的東西，不可能專注于企業的核心技術專長，更無法推動企業的環保科技創新活動。

（2）人才隊伍是企業進行環保科技創新的根本

企業發展的核心是人，除了企業家之外，企業的科研人員是企業進行環保創新的根本。與發達國家的企業相比，我國的多數企業，尤其是民營企業，很少有自己的科研隊伍，這也是影響國內企業進行環保技術創新的很重要的原因。受管理體制的影響，我國的科研力量主要集中在科研院所、高校等事業單位，與市場存在著一定的脫節。除部分上市企業和大型國企外，我國多數環保行業企業目前規模相對較小，因而也很難培養自己的科研隊伍。但從根本上講，企業進行環保技術創新，離不開高素質的科研人才或者是創新人才。所謂創新人才，就是異質性創新知識的擁有者，這里的異質性創新知識，通常表現為個人所擁有的獨特經驗、技能和心智模式。對于有創新靈感、致力于創新的人員，特別是有某種專長的人才，企業應高度注意和重視，因為他們是推動企業環保技術創新最活躍的人才，是創新的主要創造者和推動者。創新人才的創新作用發揮如何，關鍵在于他們的創新意識、創新思維能否被激活，這又與企業家的創新精神密不可分，他們的創新行為能否得到激勵，這是企業家必須解決好的問題。

（3）資金投入是影響企業環保技術創新的有力支撐

環保技術創新周期一般比較長，尤其是一些核心技術，往往需要幾年甚至十幾年的時間，而且對資金的需求量較大，技術專業性較強。因此，企業要實現環保技術創新，必須要有充足的資金投入，且要有研發失敗的準備。我國環保技術創新滯后，很大程度上也與這點有關，在很多企業家看來，技術創新似乎是看不見、摸不著的東西，而且即使投入大量資金，最后還不一定有結果，很難像銷售那樣在短期內就能得到回報，實現企業的贏利目標，這種觀念嚴重地制約了企業的技術創新和環保新技術的應用。當前，我國碳交易市場正在逐步走向完善，這對于企業來講，會形成一種外部壓力，迫使企業應用環保新技術，降低企業的碳排放量。但無論怎樣，企業進行環保技術創新，對外塑造企業的良好形象，都需要大量的資金投入。

總之，內部因素是影響企業進行自主創新的根本，企業家精神、科研隊伍建設、資金投入三因素對于推動企業環保技術創新缺一不可。從目前我國的情況看，由于受各種因素的制約，企業環保技術創新還存在著很大的完善空間。

3 促進我國環保產業發展的對策建議

黨的“十八大”提出了“美麗中國”新理念，并把生態文明建設放在突出地位，強調“五位一體”，這為環保產業的發展創造了良好的外部環境。隨著環保產業發展的外部環境不斷完善，企業應該逐漸將重心向內轉移，以加強企業能力建設為切入點，應從以下幾方面推動企業環保技術創新。

（1）加強企業與科研院所的合作，充分利用現有的科研資源

對于中小型企業而言，與科研院所達成戰略合作關系，基于項目進行合作，是企業降低科研成本的重要途徑。從國外的經驗看，企業的創新成果中，很多是來自一線工人，但對于核心技術而言，顯然需要強大的科研團隊集體攻關才能取得。因此，要加強與科研院所、高校的合作，實現產學研有機結合，使真正有市場需求的技術得以產生和推廣。同時，企業作為環保新技術的重要推廣平臺，可以將實驗室中成熟的技術轉化為現實生產力，從而推動環保產業的發展。因此，企業加強與科研院所、高校的合作，無論是對于企業推動環保技術創新，還是推動科研轉化，都具有重要的作用。

（2）強化國際合作，充分利用國際技術轉移

應對全球氣候變化是當前人類社會面臨的重要難題，在全球任意一個地方排放的溫室氣體所產生的效果都是一樣的，因而，加強國家間的合作，是治理全球氣候變化的根本途徑。當前，我國是全球最大的溫室氣體排放國，但我國仍屬于發展中國家，發展是第一要務，因而在國際上尚不承擔強制減排義務。但我國的減排空間巨大，為了應對全球氣候變化，發達國家有責任有義務向我國提供先進的減排技術以及資金。因此，目前在這一領域存在著諸多的國際合作機會。對于企業而言，要在我國尚未承擔強制減排義務之前，充分利用好各種資源，加強國家合作，充分利用發達國家的技術，實現環保技術的自主創新。除了利用國際技術轉移外，企業還應實施“走出去”戰略，與國外企業積極開展合作。

（3）企業家要不斷學習，培養自身的創新精神

當前，國內很多高校都針對企業管理人員開設了各種培訓班，這些培訓班的開設一方面為企業家提供了新的社交平臺，但更重要的是，通過學習，可以不斷地開拓企業家的眼界，培養其創新精神。因此，對于企業家來說，要經常參加這類高端的培訓班，并定期組織企業管理人員參觀考察先進環保技術，加強與行業內先進企業的合作與交流，邀請技術專家赴企業現場指導，制定完善的技術創新獎勵政策，構建學習型組織，借助于外力來推動企業的環保技術創新。總之，要培養企業家創新精神，積極鼓勵企業管理人員進行創新，不斷加大環保技術創新的投入力度。

企業加強自身能力建設對于推動環保產業的發展意義重大，但是整個社會也要營造良好的環境，促進環保產業的發展。包括實施稅收優惠，建立產業扶持基金，建立健全行業規范，建立碳交易市場，完善法律法規等等。總之，環保產業的發展關系到整個國民經濟的可持續發展，要不斷完善環境，實現環保產業的可持續發展。

[1]趙英民，趙景柱，丁丁，嚴巖，肖寒.我國環保產業面臨的挑戰和對策[J].宏觀經濟研究，2003（4）.

[2]張福利.我國環保產業現狀及發展前景[J].商場現代化，2012（17）.

[3]張世秋，王仲成，安樹民.中國環保產業發展和理論研究的障礙分析[J].中國軟科學，2000（11）.

[4]黃樺.綜改區背景下推進節能環保產業的政策研究[J].科技創新與生產力，2012（9）.

[5]賈康.完善環保產業稅收優惠政策[J].中國金融，2013（7）.

[6]姜國剛，楊振宇，孟琦.環保產業競爭力的培育對策研究[J].佳木斯大學社會科學學報，2012（5）.

[7]杜雯翠.環保投資、環境技術與環保產業發展——來自環保類上市公司的經驗證據[J].北京理工大學學報（社會科學版），2013（3）

[8]彼得·德魯克.創新與企業家精神[M].北京：機械工業出版社，2007.

[9]Grossman, G., Helpman, E.，Endogenous innovation in the theory of growth[J]，Journal of Economic Perspectives，1994（8），23-44.

[10]Intergovernmental Panel of Climate Change (IPCC), Climate Change 2007：Mitigation of Climate Change[R],Cambridge University Press, Cambridge ,2007