對新形勢下發展環保產業措施的探討

劉 松，閃 旭

（新疆旭日環保股份有限公司，烏魯木齊 830000）

對新形勢下發展環保產業措施的探討

劉 松，閃 旭

（新疆旭日環保股份有限公司，烏魯木齊 830000）

論述了我國環保產業發展的現狀和發展前景，并對發展環保產業的主要措施進行了探討。

環保產業;現狀;發展措施;探討

近年來，黨中央、國務院高度重視環保產業的發展，提出把加強環境保護、振興環保產業作為我國應對金融危機、擴大內需的重要舉措，并把節能環保產業確定為七大戰略性新興產業之首。2010年10月至2011年12月期間，國務院先后發布了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》《關于加強環境保護重點工作的意見》《國家環境保護“十二五”規劃》三個重要文件；2011年4月5日環保部發布了《關于環保系統進一步推動環保產業發展的指導意見》，將環保產業放在了轉變經濟發展方式、培育綠色增長點的宏觀背景下，體現了時代性和先進性的要求。

2011年至2015年，我國的環保投資將達3.1萬億元人民幣，較過去5年翻一番。中國將綠色產業和節能環保產業作為吸收和利用外資的重點領域，旺盛的綠色需求和優良的投資環境將為各國尤其是本地區企業提供廣闊市場和巨大投資機遇。

1 我國環保產業現狀及發展前景

經過30多年發展，我國環保產業已取得了長足的進步，特別是“十五”“十一五”規劃實施以來，隨著國家環境保護力度的不斷加大和環保產業政策的日趨完善，環保產業獲得了快速發展，總體規模迅速擴大，產業領域不斷拓展、產業結構逐步優化升級，整體水平有較大提升。近年來，中國環保產業年均增長速度一直保持在15%～20%（遠高于同期GDP增速），未來還將繼續保持高速發展態勢。

總體來看，我國環保產業領域已經從初期的以“三廢治理”為主，發展為包括環保產品、環境基礎設施建設、環境服務、環境友好產品、資源循環利用等領域的門類比較齊全的產業體系。但環保產業對國民經濟的貢獻率仍偏低、對環境保護事業的支撐能力不足，產業層次不高、市場規范不夠、參與國際競爭能力不強，一些核心技術和高性能材料等依賴進口和國外技術，企業自主研發投入和人員力量都比較薄弱，環保企業在市場競爭中，龍頭骨干企業匱乏，尤其是在國際競爭中常常處于弱勢。

經過“十一五”期間環境保護工作的深入開展，我國的環境保護事業已進入一個新的歷史階段。“十二五”期間，國家在持續推進COD和SO2污染減排的同時，將新增氨氮（NH3-N）和氮氧化物（NOx）約束性指標，在部分區域實施總氮（TN）、總磷（TP）、重金屬（M）等特征污染物總量控制；繼續推進重點流域水污染綜合防治，逐步解決區域和城市大氣中細微粒子及臭氧超標等空氣質量問題，促進區域和城鄉生態環境改善；積極推進工業污染全防全控；確保核與輻射環境安全；著力解決危險廢物、持久性有機污染物（POPs）、危險化學品等環境安全問題。上述環境問題的解決，需要環保產業的強力支持。

目前，我國經濟正面臨著從勞動密集型向知識密集型的轉變，產業結構調整步伐加快。與此同時，環保產業作為國家戰略性新興產業的確立，必然得到國家財政、金融等相關政策的扶持，環保產業發展的外部政策環境將得到進一步優化和完善。因此，“十二五”期間將是我國環保產業發展難得的歷史機遇期。隨著我國的環保事業全面推進，環保基礎設施建設、環境污染治理、資源綜合利用以及環境服務業必將迅速發展，并產生巨大的技術、設備和資金需求，我國將成為世界最大的環保產業市場之一。

2 發展環保產業的主要措施

《國家環境保護“十二五”規劃》提出：“圍繞重點工程需求，強化政策驅動，大力推動以污水處理、垃圾處理、脫硫脫硝、土壤修復和環境監測為重點的裝備制造業發展，研發和示范一批新型環保材料、藥劑和環境友好型產品。推動跨行業、跨企業循環利用聯合體建設。實行環保設施運營資質許可制度，推進煙氣脫硫脫硝、城鎮污水垃圾處理、危險廢物處理處置等污染設施建設和運營的專業化、社會化、市場化進程，推行煙氣脫硫設施特許經營。制定環保產業統計標準。研究制定提升工程投融資、設計和建設、設施運營和維護、技術咨詢、清潔生產審核、產品認證和人才培訓等環境服務業水平的政策措施。”這些目標的完成，需要環保產業的強力支持。

2.1 政府引導，政策推進

作為戰略性新興產業，環保產業的發展，離不開政府支持，因此應優化政府引導作用，充分發揮政府的規劃引導、政策激勵和扶持作用，積極創造推動環保產業發展的良好環境，切實推動環保產業發展。同時應充分運用經濟工具和市場手段，積極推進環境稅費改革和綠色金融、信貸等經濟政策，開展環境污染強制責任保險試點和探索生產者責任延伸制度等。

（1）充分發揮環保法規、政策、標準在引領環保產業發展中的先導作用，擴大環保產業市場需求

各項環境保護法規、政策、標準在制定過程中，應統籌考慮環保產業現狀和發展要求，制定與環保產業發展現狀和未來需求相適應的政策措施。同時，各級環保部門在制定環境保護法規、政策、標準時應提前預告，為環保產業的優化、調整和升級留出時間。要及時將重點流域、區域環境管理重點等環境保護要求和投資向社會發布，為環保產業發展方向提供引導。

（2）完善環境經濟政策，加大財稅扶持力度，增強環保企業創新活力

一方面，可對燃煤電廠煙氣脫硫電價、脫硝電價實行優惠，對污水處理、污泥無害化處理設施和垃圾處理設施等企業實行稅收優惠，鼓勵企業積極治理污染、承擔保護環境的責任。

另一方面，降低環保企業被認定為高新技術企業的門檻，將環保企業納入優惠范圍。如對從事環保技術開發取得的收入，免征營業稅；對環保新產品、環保設施運營減免征收所得稅；對急需引進的環保技術，以及國內環保產品出口實行減免關稅優惠政策等。

2.2 加強監管

（1）環境監管與環保市場監管協調聯動

環保管理部門應加強對環境保護設施的監管，通過強化管理有效提高我國環保技術設備、工程及服務質量水平，遏制市場不公平競爭，形成產業發展的有序良好環境。同時要推進環境保護設施的全過程管理，在環境影響評價、環評審批、環境工程設計或治污方案審查中，加強技術經濟評價，加大對環境保護設施建設內容的審查力度。逐步建立環境工程建設項目監理和驗收制度，保證環境保護設施的建設內容達到設計文件和審批要求。建立和完善環境保護設施信息公開制度，通過公眾監督強化政府監督，推進企業誠信體系建立。

（2）健全環保招投標規范

為有效解決環保工程建設中的低價中標問題，有關部門應對招投標環節進行規范，明確各種評標方法的適用范圍，加大環保工藝技術和環保設備性能等在評標中的權重，提倡使用先進的環保技術及裝備。同時要實行環保工程建設招投標備案制，重點監督有關評標標準采用情況和環保工藝技術、設備采用情況。不按規定報備的不予驗收。

2.3 技術保障

（1）充分發揮環保企業的技術創新主體作用

推動建立以企業技術開發中心為主要方式的環保企業技術創新體系，同時，鼓勵環保企業發揮資金及生產條件等方面的優勢，聯合高校、科研院所開展合作，增強企業的技術創新能力和實力，推進環境科技資源的優化配置，促進環境科技在環保產業中的運用。

（2）鼓勵創建和扶持環保產業技術創新聯盟

建立環保產業技術創新聯盟，按產業鏈和產業要素，將工程技術公司、環境科研單位、環保設備制造及儀器生產企業組織起來，形成一批上下游產業鏈條較為完整、產業結構比較健全的體系，加速環保高新技術的開發和產業化。

（3）構建和完善環保技術轉移體系

在國家有關部門指導下，制定促進環保技術轉移綜合工作方案，協助政府部門全面推進環保技術轉移體系建設；研究制訂支持環保技術轉移的相關政策和措施；組織開展重大環保技術驗證評估與轉化轉移活動；組織專業技術轉移人才培訓。同時鼓勵民營企業和民營資本進入環保技術中介服務領域，通過優化整合和兼并重組，實現服務功能綜合化、服務質量標準化、運營服務信息化。

2.4 信息建設

（1）以行業組織為載體，建立面向社會、輻射全國的環保產業信息網絡

通過信息網絡及時發布重點最新環保技術成果、政策信息、研發信息、項目信息、市場信息、企業信息等，為環保企業及產業鏈上下游單位提供一個信息互通的平臺。

（2）大力推動環保企業信息化建設

支持面向中小環保企業和產業集群的公共信息技術服務平臺建設；發揮專業信息服務企業的優勢，幫助中小環保企業低成本、低風險地推進信息化；利用各類環保技術創新計劃帶動環保企業對信息化的投入，加快信息技術在環保產業領域的應用和推廣。

Probeinto Development of Environmental Protection Industry Measures Under New Situation

LIU Song, SHAN Xu

（略）

X324

A

1006-5377（2014）05-0033-03