山西省排污權(quán)交易現(xiàn)狀與發(fā)展研究

王曉春

（山西省排污權(quán)交易中心 山西太原 030024）

山西省排污權(quán)交易現(xiàn)狀與發(fā)展研究

王曉春

（山西省排污權(quán)交易中心 山西太原 030024）

敘述了山西省排污權(quán)交易現(xiàn)狀，及已出臺的相關(guān)政策法規(guī)，分析了山西省排污權(quán)交易試點(diǎn)工作中存在的問題，并對出現(xiàn)的問題提出了相應(yīng)的建議。

排污權(quán)；交易；山西

排污權(quán)交易是一種比較有效的環(huán)境治理方法，可以發(fā)揮各方面的積極性和主動性，從而有效地實現(xiàn)對環(huán)境的治理[1]。本文分析了山西省排污權(quán)交易試點(diǎn)工作中存在的問題，并對存在的問題提出了相應(yīng)的建議。

1 試點(diǎn)工作現(xiàn)狀

山西省是較早試行排污權(quán)交易的省份，早在2002年太原市人民政府就開展了二氧化硫交易，并在隨后幾年內(nèi)完成了數(shù)筆交易，但終因排污權(quán)交易的條件不成熟而停止。

2009年山西省人民政府下發(fā)了《關(guān)于在全省開展排污權(quán)有償使用和交易工作的指導(dǎo)意見》，明確了山西省開展排污權(quán)交易的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展方向。2011年7月20日山西省物價局、財政廳、環(huán)保廳聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于我省排污權(quán)交易基準(zhǔn)價及有關(guān)事項的通知》，規(guī)定了排污權(quán)交易基準(zhǔn)價實行政府指導(dǎo)價，采取“一次性補(bǔ)償”的辦法，并明確了二氧化硫和化學(xué)需氧量的政府指導(dǎo)價。隨后山西省環(huán)境保護(hù)廳、山西省財政廳根據(jù)“試點(diǎn)先行，循序漸進(jìn)；總量控制，新老有別；政府主導(dǎo)，市場推進(jìn)”的原則，于2011年8月30日聯(lián)合頒發(fā)了《山西省主要污染物排污權(quán)交易實施細(xì)則（試行）》，明確了排污權(quán)的確認(rèn)與儲備使用條件，并明確了排污權(quán)的交易的主體、方式及程序。2011年10月21日，山西省排污權(quán)交易中心在太原成立。

2012年元月十日，山西省環(huán)境保護(hù)廳印發(fā)了《關(guān)于在我省開展排污權(quán)交易工作有關(guān)事宜的通知》，至此山西省排污權(quán)交易工作正式在全省開展，所有新建、改鍵和擴(kuò)建項目新增主要污染物排放量都必須通過排污權(quán)交易獲取。隨后，山西省物價局又新增了氮氧化物、氨氮、煙塵和工業(yè)粉塵的政府指導(dǎo)價，實現(xiàn)了六項的污染物指標(biāo)全部交易。經(jīng)過兩年的試點(diǎn)工作，山西省排污權(quán)交易中心已經(jīng)建成排污權(quán)交易管理平臺。截止2013年10月共達(dá)成排污權(quán)交易390宗，交易金額達(dá)2.26億元。

2 存在的問題

經(jīng)過兩年的發(fā)展，山西省排污權(quán)交易試點(diǎn)工作雖取得了一定的成績，但同時也顯現(xiàn)出不少問題，這些問題若得不到妥善解決，試點(diǎn)工作的進(jìn)一步發(fā)展將會受到影響。

2.1 排污權(quán)交易缺乏法律依據(jù)

目前，我國尚未出臺排污權(quán)交易法律法規(guī)[2]，在現(xiàn)行的各類環(huán)境保護(hù)法規(guī)中也未對排污權(quán)交易制度進(jìn)行規(guī)定。目前只有2005年出臺的《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》[3]及《國務(wù)院關(guān)于十一五期間全國主要污染物排放總量控制計劃的批復(fù)》備注中[4]，對排污權(quán)交易試點(diǎn)做出了相關(guān)規(guī)定。

目前山西省人民政府只明確了山西省開展排污權(quán)交易的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展方向，并沒有出臺排污權(quán)交易管理辦法等地方性法規(guī)。

因此，排污權(quán)交易法律依據(jù)不足，是影響山西排污權(quán)交易工作發(fā)展的主要原因。

2.2 交易工作還未完全開展

山西省排污權(quán)交易自開展以來一直作為環(huán)評批復(fù)的前置條件，由省環(huán)境保護(hù)主管部門審批的建設(shè)項目新增污染物排放量必須通過交易獲取。但由于各種原因，除晉城和臨汾兩市外大部分地市環(huán)境保護(hù)主管部門審批的建設(shè)項目新增污染物排放量交易工作一直沒有開展，依然免費(fèi)獲取。嚴(yán)重影響了排污權(quán)交易的公平。

2.3 排污權(quán)初始分配還未開展

目前，山西省排污權(quán)初始分配工作由省環(huán)境保護(hù)、財政等部門制定中，但由于排污權(quán)初始分配也沒有標(biāo)準(zhǔn)可循，企業(yè)在初始分配中參與度較低等多種原因使得山西初始分配工作進(jìn)行緩慢。直接導(dǎo)致山西省排污權(quán)交易工作不能進(jìn)一步發(fā)展。

2.4 企業(yè)惜賣情況嚴(yán)重

在已交易的案例中，大部分是在企業(yè)所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門協(xié)調(diào)下完成，這主要是由于目前尚未形成真正意義上的排污權(quán)交易市場，企業(yè)對排污權(quán)交易還持觀望態(tài)度，為了自身的發(fā)展不愿出售富余的排污權(quán)。這是山西排污權(quán)交易市場發(fā)展緩慢的主要原因。

2.5 企業(yè)排污監(jiān)測管理不足

準(zhǔn)確的對污染源排放進(jìn)行計量是排污權(quán)交易有序開展的重要保障。目前，山西省雖然對重點(diǎn)污染源進(jìn)行自動監(jiān)控，但是不能做到對六項污染物及全部排污企業(yè)進(jìn)行全覆蓋，所以，對企業(yè)的排污監(jiān)測管理不足，環(huán)境保護(hù)行政主管部門難以掌握排污單位的真實排放數(shù)據(jù)，直接影響了排污權(quán)交易市場的建立。

3 結(jié)語

為使山西省排污權(quán)交易工作健康有序發(fā)展，應(yīng)頒布實施《山西省主要污染物排污權(quán)交易管理試行辦法》，完善排污權(quán)交易的政策、法規(guī)體系；加大宣傳力度，制定、實施相關(guān)政策法規(guī)鼓勵企業(yè)減排、盡早出讓閑置排污權(quán)，解決排污權(quán)的市場供應(yīng)問題；加大企業(yè)排污計量審核力度，完善計量審核體系；盡早完成排污權(quán)初始分配工作。

總之，山西省排污權(quán)交易已經(jīng)全面啟動，迫切需要制定并完善與排污權(quán)交易密切相關(guān)的地方法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及配套的技術(shù)指南，以彌補(bǔ)國家層面立法的缺失，使山西省的排污權(quán)交易法制及技術(shù)支撐建設(shè)滿足實踐發(fā)展的需要。

[1]鄧可祝.中國拋棄物權(quán)交易制度實現(xiàn)條件研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理 2011，36（7）.

[2]錢水苗，樓潔.中國排污權(quán)交易的法制建設(shè)探討—以浙江省為例[J].環(huán)境污染與防治.2010,32（4）.

[3]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃的批復(fù)（國函[2006]70號）[EB/OL].

[4]吳建.排污權(quán)交易—環(huán)境容量管理制度創(chuàng)新[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2005:19.

王曉春（1982—），男，山西汾陽人，業(yè)務(wù)受理室助理工程師，碩士學(xué)位，主要從事排污權(quán)交易業(yè)務(wù)受理工作。