淺談農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金的使用和管理

梁 凌

（桂林市環(huán)境保護(hù)局 廣西桂林 541002）

淺談農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金的使用和管理

梁 凌

（桂林市環(huán)境保護(hù)局 廣西桂林 541002）

近年來，中央和地方政府越來越重視農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金問題，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金的管理，不僅有利于農(nóng)村環(huán)保建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的改善，還有利于加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。該文探討了農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金使用存在的問題，并提出了解決對(duì)策。

農(nóng)村環(huán)保；專項(xiàng)資金

近年來，農(nóng)村的環(huán)境日益惡化，且環(huán)保資金的管理雜亂無章，引起了中央和地方政府的高度關(guān)注。財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部等部門于2009年關(guān)于印發(fā)《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等文件，旨在為規(guī)范農(nóng)村環(huán)保資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的改善。在新的時(shí)期，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還依然存在著項(xiàng)目申報(bào)不夠嚴(yán)謹(jǐn)、項(xiàng)目資金擠占挪用、項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)期效果難以保證等諸多問題。改善農(nóng)村環(huán)保資金的專項(xiàng)治理，需要從嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)、確保專款專用、專項(xiàng)資金考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、實(shí)行專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查等方面入手，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保資金的合理使用。

1 當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金存在的問題

1.1 項(xiàng)目申報(bào)不嚴(yán)謹(jǐn)

很多農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目申報(bào)者在項(xiàng)目申報(bào)過程中，缺乏嚴(yán)密的實(shí)地調(diào)查研究，為了爭(zhēng)取到國家資金，沿用老路、套路制定可研報(bào)告和實(shí)施方案，申報(bào)項(xiàng)目。更有甚者，一些地方申報(bào)者虛報(bào)項(xiàng)目，偽造數(shù)據(jù)，騙取國家專項(xiàng)資金，可見，農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目申報(bào)極不嚴(yán)謹(jǐn)，有待改進(jìn)。

1.2 擠占挪用專項(xiàng)資金問題突出

當(dāng)農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金申報(bào)后，一些基層政府獲得者則想法設(shè)法擠占挪用專項(xiàng)資金。例如申報(bào)的環(huán)保項(xiàng)目為農(nóng)村垃圾治理，基層政府則將此項(xiàng)資金用于農(nóng)村道路改善。還有一些基層單位領(lǐng)導(dǎo)將此項(xiàng)資金變相的用于投資自己村莊建設(shè)，甚至挪為己用，資金專款專用已成一紙空文。

1.3 資金“回?fù)堋爆F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

當(dāng)某些地方的環(huán)保項(xiàng)目獲批爭(zhēng)取到經(jīng)費(fèi)后，一些主管部門則想法設(shè)法將所撥資金“回?fù)堋薄１容^常見的方法有：一是采取咨詢、數(shù)據(jù)調(diào)查等為由收取服務(wù)費(fèi)，二是通過舉辦專項(xiàng)培訓(xùn)收取高額服務(wù)費(fèi)用，間接地“回?fù)堋睂ｍ?xiàng)資金。

1.4 項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)期效果難以保證

一些農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目即使投入了專項(xiàng)資金，但是其效果也是難以保證。現(xiàn)在的農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目主要集中于農(nóng)村廁所改善、污水治理等方面，但是一方面，農(nóng)村外出人口較多，項(xiàng)目建設(shè)完工后，使用者少。另外一方面，很多的環(huán)保項(xiàng)目需要真正投入運(yùn)營才能發(fā)揮效益，這就需要配套資金，而基層政府財(cái)政一般都是捉襟見肘，配套資金也就成了天方夜譚，使得環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)完工后，難以運(yùn)營，預(yù)期效果不得而知。

1.5 地方政府財(cái)政壓力大

很多的地方政府財(cái)政壓力大，不少地方政府將為數(shù)不多的財(cái)政大部分都投給了招商引資，很難兌現(xiàn)農(nóng)村環(huán)保的配套資金。

2 農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金的對(duì)策

針對(duì)上述農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金使用存在的突出問題，應(yīng)該要做到嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)，做到專款專用，嚴(yán)格農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金的使用和管理，具體來說，可以從以下幾個(gè)方面加以入手：

2.1 嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)

在一方面，環(huán)保部門要嚴(yán)格把好項(xiàng)目申報(bào)材料關(guān)。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，提高實(shí)效，突出重點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目的可行性、資料的完整性、項(xiàng)目的質(zhì)量性進(jìn)行指導(dǎo)和審核，如對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)比較密集，水污染比較嚴(yán)重的村鎮(zhèn)，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立污水處理站項(xiàng)目。在另一方面，項(xiàng)目申報(bào)單位和個(gè)人要增強(qiáng)意識(shí)，杜絕弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生，認(rèn)真調(diào)查研究，提高申報(bào)課題的質(zhì)量。

2.2 嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，確保專款專用

專項(xiàng)資金按照“統(tǒng)籌安排、保證重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，主要用于自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)區(qū)的治理和修復(fù)，農(nóng)村面源污染防治設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村飲用水源保護(hù)，以及自然生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村污染防治的科研、技術(shù)推廣、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、宣傳教育等項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定使用專項(xiàng)資金，并加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同專項(xiàng)資金的來源，專項(xiàng)資金的使用范圍都要作比較明確詳細(xì)的規(guī)定，使得專項(xiàng)資金的管理更具可操作性，真正做到專款專用，資金的使用有據(jù)可依，杜絕專項(xiàng)資金安排使用過程中的隨意性。

2.3 建立專項(xiàng)資金考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

各級(jí)政府部門要對(duì)各地專項(xiàng)資金和項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為專項(xiàng)資金安排的重要依據(jù)。財(cái)政主管部門應(yīng)在中央財(cái)政下達(dá)資金預(yù)算后，及時(shí)下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算。農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金應(yīng)該專款專用，對(duì)于挪用環(huán)保專項(xiàng)資金的個(gè)人或者單位，應(yīng)該給予嚴(yán)肅處理。應(yīng)該建立健全專項(xiàng)資金使用財(cái)務(wù)制度，對(duì)于農(nóng)村環(huán)保資金的使用要有賬可依，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的個(gè)人或者單位，應(yīng)該給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.4 實(shí)行專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查

上級(jí)主管部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況會(huì)同評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況要不定時(shí)的進(jìn)行檢查監(jiān)督，對(duì)于違反有關(guān)規(guī)定，不合理的使用環(huán)保專項(xiàng)資金，要嚴(yán)格處理。地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門要根據(jù)實(shí)際情況，完善相關(guān)的監(jiān)管制度。明確規(guī)定項(xiàng)目管理部門對(duì)項(xiàng)目的確立、監(jiān)督管理和資金使用、效益等負(fù)第一責(zé)任，使用專項(xiàng)資金的主管部門和單位要健全相關(guān)制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，充實(shí)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)督。地方財(cái)政部門和環(huán)保部門將對(duì)資金使用情況進(jìn)行定期或不定期抽查。對(duì)未按規(guī)定使用、挪用或虛報(bào)冒領(lǐng)的現(xiàn)象，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任。另外，專項(xiàng)的使用明細(xì)應(yīng)該按照有關(guān)要求在村民村務(wù)公開欄上進(jìn)行公開，自覺的接受村民的監(jiān)督，有條件的村組織，還應(yīng)該主動(dòng)將專項(xiàng)使用的經(jīng)費(fèi)在網(wǎng)上予以公布，自覺接受社會(huì)的監(jiān)督，對(duì)于敢于舉報(bào)的單位和個(gè)人，經(jīng)查實(shí)屬實(shí)的，應(yīng)該給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

[1]逯元堂.中央財(cái)政環(huán)境保護(hù)預(yù)算支出政策優(yōu)化研究[D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所,2011.

[2]李君.農(nóng)村環(huán)保公共品的供給與需求[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2011.