對小城鎮建設中環境保護問題的思考及建議

程娟 劉萍

（1陜西寶雞市環境保護局鳳翔分局 陜西寶雞 721400 2寶雞市環境保護宣傳教育中心 寶雞市代家灣行政中心 陜西寶雞 721004）

1 前言

圍繞我國“小城鎮，大戰略”的實施綱要，近年來，各地小城鎮建設的步伐明顯加快，有力的促進了當地經濟的快速發展和社會進步，但同時也對，新形勢下小城鎮建設中的環境保護工作提出了新的要求。

2 小城鎮建設中存在的環境問題

當前，我國小城鎮建設中環境問題較為突出，不少小城鎮大氣污染和水污染嚴重，垃圾圍城現象普遍，生態環境惡化趨勢加重。突出表現在：（1）城鎮建設中缺少環保意識，基礎建設設施落后，規劃布局不當，綜合環境質量較低；（2）小城鎮環境管理相對滯后，生產、生活廢（污）水任意排放，垃圾廢物隨意傾倒，廢氣、煙塵無組織排放的現象依然存在；（3）鄉鎮工業污染不斷加劇，據統計，目前，鄉鎮工業廢水中的化學需氧量、粉塵和固體廢棄物的排放量占全國工業污染物排放總量比重接近或超過50%；（4）隨著現代化農業的快速發展，農藥、化肥的過度施用造成的污染，農膜產生的“白色污染”，焚燒秸稈造成的大氣污染，規模化養殖及水產養殖水體污染等，已經對小城鎮及周邊農村環境構成了嚴重威脅，并在一定程度上制約著農村經濟和小城鎮的可持續發展；（5）小城鎮為急于改變當地經濟，盲目招商一些有嚴重污染的企業，致使落后或有污染的企業向小城鎮的遷移，造成不同程度的污染隱患。

3 小城鎮建設環保問題的思考及建議

發展小城鎮是推進我國城鎮化的重要途徑，也對環境保護工作提出了新要求，新格局。當前，結合實際，對小城鎮的環保問題提出以下建議：

3.1 抓規劃及建設標準

環境保護規劃是小城鎮環保工作的一項重要的基礎性工作，編制環境保護規劃就是為了解決，先污染后治理，先破壞后恢復的問題。通過環境規劃，引導企業適當集中，建立符合區域實際并能達到環境容量消解的工業園區，采取有力措施，集中控制污染，集中整治環境，達到規劃與建設，建設與環保同步發展。制定綜合的、統一的小城鎮建設標準文件，做好規劃實施的監督管理工作。

3.2 抓項目環保審批

嚴格按照《環評法》、《建設項目環境保護管理條例》等有關規定，加強對新、改、擴、建項目的環評實施，后督察管理工作機制，建立環境保護問責制，依法追究政府領導及有關部門干擾環保執法的責任，逐步完善多部門聯合聯動制度等，不斷提升環境執法力度。

3.3 建立健全環保法規體系

相對城市環境保護和工業污染防治而言，小城鎮環保工作起步較晚，環保設施較為薄弱。為加強環境保護法規建設，國家環保部先后頒布了一系列的排放標準，但從總體上看，尚待完善要重點突出“以人為本”環保理念，適應小城鎮特點和環保工作實際需要的法律法規，而且，由于絕大多數小城鎮環境保護機構不健全，難以將小城鎮環境保護工作任務落到實處。

3.4 強化企業環境監管力度

結合本地特色的，形成有一定主導產業基礎的工業園區等模式發展，實行集中管理，集中處理污染物；對規模不經濟的污染企業限制發展督促治理；對不符合產業結構的企業、污染嚴重、治理無望的，要給予關、停、并、轉；對國家強制關停或淘汰的“15小”及國家產業政策明令淘汰的落后產業，落后的生產工藝要加大監督檢查，防止死灰復燃；大力提倡符合產業結構的新型企業，逐步推廣清潔、綠色、環保企業發展之路。

3.5 加快農村先進技術開發及利用

借助科技手段，摸清小城鎮環境問題的現狀和基本規律，采取針對性的措施，從根本上解決小城鎮面臨的各種環境問題。具體做法為：（1）抓好示范項目、示范點，以點帶面，整體推進；（2）開發適合小城鎮特點污染防治技術；（3）借鑒其他國家和地區的先進技術。

3.6 加快生態型小城鎮建設資金投入

以生態城市模式建設城鎮，是貫徹落實十八大確定的關于建設生態文明戰略決策的重要載體，通過依托項目，多方籌措資金，采取項目整合等方式，建設一批社會、經濟、環境協調發展的示范鎮、村，以點帶面連片，帶動整個農村地區的環境保護工作。

3.7 加強環保隊伍建設

加強小城鎮環境保護隊伍建設。（1）要因地制宜地設立必要的環保機構，或者優先在工業園區、重點建制鎮等進行試點；（2）要配備必要的各種設備設施，取證器材，監測儀器，確保工作任務的落實；（3）要把業務人員培訓列入計劃，定期分批、分期進行培訓，提高業務素質。

3.8 抓農村環境綜合整治

加快城鄉一體化建設步伐，以農村環境綜合整治為切入點，持續改善農村人居環境為目標，不斷提升農村生態環境質量；要持續抓好沿鐵路、公路，河流、水源、礦區等污染防治工作，加大對工業廢棄物的處置及農膜、農作物秸稈綜合利用、農村生活垃圾處置等工作；加大對鄉鎮企業的污染治理力度，加大對風景名勝區、重點旅游區周邊小城鎮生態環境的保護；加大轄區內重點區域、重點流域的污染現狀，對環境突出問題、敏感問題，集中整治，限期治理，定期督察，使每年度的環保專項整治落到實處，達到應有的成效；對規模化（小區型）畜禽養殖、水產養殖糞便處理、廢水處理的監管力度；同時，要積極探索農藥、化肥、農膜污染防治的有效途徑，促進農用化學品的合理使用，進一步防止農村面源污染。