破除特權，一法立而天下共守之

鐵風

破除特權，一法立而天下共守之

鐵風

法者，國之權衡也。

古今中外，國無法不治，民無法不立。“昔者先君桓公之地狹于今，修法治，廣政教，以霸諸侯。”（《晏子春秋·諫上九》）中國自古不乏法治思想，然而，綿延兩千余年的帝王制度下，官本位的意識根深蒂固，形成了“權大于法”、“人治重于法治”等觀念，使律法在執行過程中頗多掣肘，“王子犯法與庶民同罪”則往往成為口號。

煌煌國法下，“人治重于法治，特權重于法典”已經成為某些執政者、執法者乃至公眾心照不宣的“潛規則”。有法不行，與無法同。法律成為擺設，起不到應有效應，長此以往，法律的權威性，乃至國家法治的嚴肅性，都將受到重挫，相應事務更將因失去約束和規則而糜爛。

僅以環境保護為例。我國環境保護領域的元老曲格平先生曾言，我國頒布的控制環境污染和保護資源的法律就有26部，差不多人們關注的環境問題都有了法律規定。如果這些規定得到執行，環境狀況就不是目前這種狀態。但是，有法不依，執法不嚴，違法不究，卻是一種長期存在的現象，這也反映出我們的政治體制應加快深化改革的步伐。

特權是干擾環境保護法律有效執行的主要因素。在長期重經濟發展輕環境保護的政績觀影響下，各級政府官員往往以“特權”為經濟發展開道，罔顧引進的項目是“綠色”還是“黑色”，罔顧其可能造成的環境污染和生態破壞，罔顧法律紅線以及黨和國家科學發展的國策。

一張領導寫的“條子”就能過關斬將，橫通道道關卡；一個主管事務的官員就能左右一個項目花落誰家，借此做人情、收賄賂；甚至一個政府部門的窗口辦事人員，也會借著“審核”、“蓋章”這些手續而大發其財……

與此同時，企業、個人也形成了根深蒂固的觀念，想要做項目、辦公事，不按照正常辦事流程，而是先找熟人、找關系。找到了，似乎事情也就辦成了。

大大小小的特權，上上下下各行其道。最近出版的《環保系統黨員干部警示錄》一書，記錄了近30個示案例，其中涉及的數百大小官員的各種違法行為，無不因濫用手中權力而觸犯律法。

特權橫行，法治不行，還有另外一種表現。近年來，因為環境問題引發的群體事件不斷增加，諸多合法、合規、符合國家政策導向的基礎設施和生產設施建設因而停滯不前。對此，多數地方政府采取的應對辦法是責令設施停建、停工，以換取地方一時安寧。究其根本，這種“綏靖”措施，其實是違背法治精神的不作為，在一定程度上縱容了“平民特權”。

“民有所呼，我有所應；民有所求，我有所為。”對于群體事件，執政者應依法、依情、依理回應，斷不可以懶政之心、避責之行敷衍，長此以往，將使公眾養成漠視法律、動輒群起的行為習慣。

無論是官之特權，或民之特權，特權大行其道的根本癥結是法治觀念淡薄。“法律政令者，吏民規矩繩墨也。夫矩不正，不可以求方；繩不信，不可以求直。法令者，君臣之所共立也。”全國上下正在努力建設美麗中國，實現民族復興的中國夢，嚴肅法治是實現這一宏偉目標的必要保障。只有“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的法治觀念深入人心，才能杜絕特權亂法。

新修訂的《中華人民共和國環境保護法》將于明年正式實施。新規舊律，嚴刑重典，能否為執法者用，能否破特權之障？“有其法者，尤貴有其人矣。”近代“法學泰斗”、“依法治國”的首倡者沈家本認為，大抵用法者得其人，法即嚴厲亦能施其仁于法之中；用法者失其人，法即寬平亦能逞其暴于法之外。

衷心希望官民一體，“人人有法學之思想，一法立而天下共守之”，如此，則非但環境保護狀況可面貌一新，社會各領域亦將因循法而大治。