淺談宜興市環保企業體制轉型創新發展模式

丁南華，任洪強，王家廉

（1.江蘇新紀元環保有限公司，江蘇 宜興 214214；2.南京大學，南京 210046；3.中國環境保護產業協會，北京 100037）

宜興市是一座擁有2100余年城建史和7000多年制陶史的名城，素有“中國環保之都”的美譽。自20世紀80年代開始涉足環保產業，在國內各省市中第一個擁有國家級環保科技產業園區，目前已聚集了2600多家集研發、設計、制造、加工、工程、服務于一體的環保企業及大學研究院，已初步形成了環保行業發展的產業鏈。一直以來，宜興市的環保產業都處于全國領先地位。但面對日趨激烈的市場競爭，諸多問題也制約著宜興市各環保企業的發展，其中如何解決目前企業存在的許多不足與相關薄弱環節、如何提升宜興市環保企業體制發展模式及整體水平和競爭力等，都是探索創新驅動與轉型發展宜興市環保企業體制模式的課題。

1 國內外環保行業現狀

發達國家的環保產業始于20世紀60年代。目前日本、美國和歐洲等國家和地區的環保行業已經是成熟的產業，但也面臨增長速度減緩、同行競爭激烈、客戶需求多樣、價格競爭激烈、利潤減少、企業兼并頻繁等問題。發達國家的企業一般分為國有企業、私人企業、公私合營企業3種形式，這種體制極有利于環保產業的發展。如美國的環保領域中活躍著50多家企業，這些競爭者有小公司，也有跨國公司，基本上可分為3個層次：1）富有競爭力的大公司，能夠提供多種類型的設備；2）中等規模公司到小公司，開展一項或多項設備市場業務；3）規模較大的專業化公司，專門從事某一局部業務或特定產品。目前，已有200多家國外環保企業進入我國環保市場，業務量約占我國環保行業的10%左右。

我國環保產業自20世紀80年代開始，先是由宜興市的環保企業為主，進入90年代后，一些經濟發達的省市逐步開始發展環保產業。目前國家相關部委已經批準各類國家級環保科技產業園區10多家，全國擁有環保企業6000多家，數量已經超過了宜興市環保企業50%以上。國內的環保企業大多分布在經濟發達地區，主要是工程承包型企業，業務量已占行業總業務量的20%。特別是有100多家央企環保集團和上市環保公司及擬上市的環保企業，涉及水務投資、水務工程、水務設備、固廢投資、固廢工程、固廢設備、大氣污染治理、環境監測、噪聲控制、咨詢服務、生態修復等領域，業務量已占行業總量的45%。

2 宜興市環保企業現狀

宜興市環保企業總數和規模目前還在不斷擴大，但運行質量和效益提高的速度卻在逐漸降低。宜興市環保企業從創辦集體鄉鎮企業起家，到承包制，到公私合營股份合作制，再到現在的私營企業體制，不同時期有不同的企業發展道路，形成了今天國內集聚度最高的環保產業集群，有生產制造型、來圖來料加工型、零配件交易型、工程承包型、技術研發型等各類環保企業2600多家。但環保企業的業務量實際占國內環保行業總業務量的1/5，企業的生存空間并不大，而且還在縮小。由于宜興市已具備環保行業企業發展資源的成熟條件，一般通用環保設備的技術各項目可以共用，導致任何一個環保業務員只要掛靠一個企業，個人就可以成功承接業務，因為當地出現了具有環保技術的設計人才大部分已離開企業，在社會上專業從事個人攬活，成立了所謂的生產制造加工隊伍、現場服務隊伍，導致行業新辦個人企業進入的門檻低，并且由于這些企業短期內就會有很高的回報，所以企業多數做不大、做不強，從長遠看不利于宜興市環保企業的健康穩步發展。

企業發展需要從微觀方面考慮，要從環保企業體制轉型發展模式上進行有效的探索，創新驅動與轉型發展之路。目前宜興市環保企業的主要結構分布為：生產制造型企業占70%，來圖來料加工型企業占10%，零配件交易型企業占15%，工程承包型企業占3%，技術研發型企業占2%。大部分環保企業還存在生產規模小、營銷人才少、缺乏科研與技術、環保技術人才流失快、企業抗風險能力低等問題，導致市場集中度明顯偏低，極易造成資源在市場配置中的浪費，并且造成了環保企業大多不具備市場競爭力，無法充分發揮有實力企業的引導作用。另外由于目前國家對環保行業的管理體系尚不健全，給環保企業的發展也帶來一些負面影響，主要表現在信息統計不暢，對全國環保產業的即時狀況，特別是環保產業的發展趨勢、規模、技術水平、產業結構以及存在的問題等，都難以準確掌握。企業對宏觀發展沒有有效的辦法和措施，企業數量發展具有一定的盲目性。很多企業并不明確國家的環保產業政策、環保產業發展方向及重點發展領域、相應的政策措施、產業市場的需求、變化等情況，難以在激烈的市場競爭中爭取主動調整發展戰略和方向，從而影響了產業整體的發展。同時由于目前環保產業技術和信息交易體系沒有建立起來，一些引進消化吸收的先進技術和研發出的新產品，很多企業并不了解，無法尋求更多的合作伙伴；一些成熟技術、先進工藝、優質設備，又很難找到需求市場加以推廣。

家族企業的主力軍主要是生產制造型環保企業，以及來圖來料加工型企業，約占宜興市環保企業的80%，這也是環保企業面臨生存空間縮小的主要原因。這些環保企業素質不高，存在內控機制缺陷，在涵蓋產品設計、制造、分銷等環節，即涉及產品管理方面，在企業發展戰略選擇上比較滯后，產品結構單一、技術含量低，難以形成規模效應和競爭優勢。但由于這些企業的發展年代比較長，所以也有比較固定的客戶群，企業的管理層大部分是董事長、總經理一人兼職，董事會只是擺設，重大決策通常都是一個人決定，特別是2012年當地出現幾起環保企業做資金事件，有20多家環保企業參與，因為沒有董事會制度，憑自己個人判斷造成決策性失誤，把自己多年積累及從銀行貸款投資到所謂高收入行業，最終血本無歸。同時由于還是公司業務的主要承接人（基本占全公司業務的60%～80%），所以企業一直做不大、做不強，每年的業務收入基本在3000萬元左右。“產業依舊朝陽”、“但卻難成支柱”指的就是這一部分企業。而從事零配件交易型的企業是根據上述企業的業務量來配套的，每年的業務收入基本在1000萬元之間，上述企業的業務量占企業總業務量的80%，其余20%的業務量來自于國內各地環保企業來宜興的采購業務。

工程承包型企業的抗風險能力方面較好，是在宜興市發展比較好的企業，每年的業務收入基本在3億元左右，其中幾家大企業有3億～25億元的業務量，但很大部分的業務是靠業務員掛靠資質得到的，承接到的業務由業務員個人負責整個工程的技術設計、系統設備原輔材料采購、產品生產制作、現場安裝調試系統等工程整體管理，業務員為了短期個人利益，偷工減料，因此會導致工程質量及技術上出現不可預見的后果。有些企業掛靠有幾百個業務員，這種模式的企業目前是收到一些管理費用，但是對企業的長遠發展則會有很多“后遺癥”。

技術研發型企業較少，每年的業務在3000萬元左右。目前僅有2%左右的企業突破了陳舊觀念，在做新產品開發申請專利等工作，并在研發的新產品具有自主知識產權后將其推向市場，這需要做更多的開拓性工作。這些環保企業都是由設備制造業研發創新而轉型，大部分是國家認定的高新技術企業，擁有自主知識產權，科研實力能力、環保設計和成套設備制造能力強，隨著國家對環境治理問題的重視和國內巨大環保市場的形成，這些環境技術研發領域技術和人才雄厚的企業，正在爭取水處理裝備參與納入國家GB標準工作。很快會在國內環保市場上迅速成長起來，并成為環保科技領軍企業，成長為宜興市環保企業中具有發展潛力的核心企業。

3 促進宜興市環保企業發展的環境及政策

宜興市以“環保之都”著稱，環保產業一直是宜興市的特色優勢產業，已先后被科技部認定為“國家火炬計劃宜興環保裝備制造及服務特色產業基地”“江蘇省節能環保科技興貿出口創新基地”“國家科技興貿創新基地”。宜興市始終把建設節能環保產業公共服務平臺放在突出位置，已與國內外100多家高校科研院所建立長期合作關系，“國家千人計劃”人才先后落戶。全市上下正積極打造集研發設計、設備制造、金融服務、銷售展示等為一體的產業鏈，加快從“環保裝備制造基地”向“環境服務業高地”的轉變進程。

環保產業是宜興的品牌，是宜興人的驕傲。宜興市政府將整合環保產業作為優化產業結構的重點，經過近年來大刀闊斧的調整，一舉改變了過去“一盤散沙”和“小蘿卜頭”式的經營模式，邀請了國內多所大學教授及國家級專家，為環保產業注入生機與活力出謀劃策；引進南京大學成立了宜興研究院，出臺《宜興環保產業發展戰略研究》《關于加快環保產業發展的意見》；引進哈爾濱工業大學江蘇（宜興）環保產業技術研究院“一品一所一公司”孵化模式；作出宜興環科園“擴容”高塍鎮，統一規劃管理發展；引進同濟大學成立了宜興研究院。成立江蘇省（宜興）環保產業研究院、宜興環保產業集團，把高塍鎮劃歸環保工業園統籌管理規劃環保產業發展。宜興市政府從宏觀層面為環保企業的發展做了很多很好的大事。

4 宜興市環保企業體制轉型發展模式探索

企業體制決定經營模式，宜興市環保產業20世紀80年代從創辦環保集體鄉鎮企業起家，到90年代實行廠長承包制，2006年實行私營企業體制發展至今天，不同時期不同制度，創造性是企業穩定發展的道路。當年宜興市環保企業在國內一統天下的局面如今已徹底改變。探索如何提升環保企業體制發展模式及整體水平和競爭力，研討企業體制轉型發展模式，首先是家族型管理企業模式已經不能滿足企業經濟體制改革的中心環節。隨著我國環保行業市場經濟的深入發展，當前企業改革已進入以實現體制根本轉換和結構戰略調整為特點的攻堅階段。根據“抓大放小”的方針，對現有環保家族企業實行規范的公司制改革，使其成為適應市場的法人實體和競爭主體，采取改組、聯合、兼并、出售、租賃和股份合作等多種形式，發展混合所有制經濟。改革不僅要革除原家族所有制及一元產權結構的產權結構單一、政企不分的弊病，而且要全面調整企業產品結構，優化資源配置，加快管理與技術創新，減輕企業對環境的壓力及降低企業本身的環境風險。企業進入國際市場的根本途徑，是企業改革（制）深入發展并向真正市場主體轉變。這無疑會對家族管理型環保企業產生廣泛而深刻的影響，如何處理家族企業改制的關系，如何在企業深化改革中加強創新管理，是一項值得探索的新課題。鑒于目前我國環保產業市場尚存在體系不健全、市場機制不完善、市場競爭不充分等問題，因而單純依靠市場力量促進環保企業穩步發展還不現實，還應強調充分發揮政府在環保中的主導作用，完善環境法規、增強管制效能，這不僅是我國解決環保問題的基本思路，而且也是環保企業研究和應用發展之本、提供市場環境成本信息的強大外部壓力源。宜興環保城憑借“整合借力、合作互動”的運營理念，發展態勢良好。

鵬鷂環保股份有限公司發展的真正意義在于其對體制改革的推動，在于其對改變環保企業經營模式的推動。該企業不僅創新發展了多年，而且引領了一部分企業發展，因此應充分認識并高度重視好的企業體制對產業發展模式的引領。建議實行一種新型環保企業，可由幾個同行業環保企業或者幾個興趣相同的企業家或技術人員、專家等聯合投資進行股份合作制，實行公司化規范管理模式，從頂層設計企業體制，董事會結構設置科學合理化，大股東和小股東董事比例，董事的結構應結合管理、技術、營銷、財務各專業方面，企業經營管理實行職業化總經理負責制，規范提高決策的正確性；市場營銷、技術研發、人才、生產管理等要素調配合理化，健全規范透明的監督管理制度，實現資源共享最大化，這樣企業的發展速度應該是超強的。宜興市第一家真正股份合作制企業——江蘇藍天沛爾膜業有限公司，是由超過50個企業及個人股東組成的企業，公司實行董事會議大事，總經理負責制管理的模式，雖然這個公司發展并不是很快，但是宜興市第一家真正在走聯合發展道路探索的企業。又如江蘇省環保產業創新聯盟、宜興華夏環保企業聯合會，以及國家水污染治理裝備技術創新聯盟，都是嘗試先走資源合作發展之路的科技創新型企業。另外在2013年還出現了一批中央企業收購相關環保工程公司進軍污水處理領域，一批上市環保公司收購相關污水處理項目及制造廠，一批國外企業收購國內相關環保技術研發型公司進軍中國水處理領域；中國節能環保集團公司、北京控股集團有限公司等一批上市環保公司到宜興建產業園、南京大學宜興環保研究院牽頭的宜興環保網絡營銷模式等，這些參與企業都在探索企業創新驅動與轉型走聯合發展道路。

5 展望

宜興環保企業改制的目標是建立“技術領先、產權清晰、權責明確、管理科學、透明監督、資管分開”的現代企業制度。就是要求環保企業有明確的責權利關系，企業要走規模經濟、集約化經營的路，要在增創效益方面下功夫，逐步擺脫困境，增強經濟實力，研發行業新技術、新工藝，努力降低成本、節約資源、降低能耗，提高資源利用率，加強企業內部管理，強化管理和投入，促進潛在市場轉化，堅持打造“學習型、研究型、事業型、責任型”企業，堅持以“員工個人發展空間最大化”理念，塑造優秀的企業文化和建立科學的激勵機制，吸引大批精英人才加盟，研究環保企業體制創新戰略，研究如何創新驅動與轉型發展，把握時機、趨利避害，搶先占領環保市場是極為迫切的，也是在環保企業體制創新上有所作為的表現。

以環保行業市場為導向、企業股份合作制為主體、產業聯盟為核心，培育企業創新能力和實力，建設支撐企業發展的各類環保工程技術研究中心，構建功能齊全、運作高效企業股份合作下的市場營銷創新體系，推動核心技術資源共享發展創新模式；掌握市場話語權及定價權，提高項目成功率，擴大盈利空間；積極開展國內外企業在宜興市的收購活動，堅信企業進行體制模式的改革轉型發展，能夠提升企業整體水平和競爭力，能夠繼續夯實宜興市環保產業在國內的領先地位。

（略）