積極探索完善建筑起重機械租賃行業管理

本刊記者 吳學松

建筑起重機械事故頻發、隱患不絕已經是一個老生常談的問題，住建部、各地方都曾出臺過整治的政策規范，每年都有通報和相應的安全檢查，可是安全事故每年還是層出不窮，然后政府不斷出臺政策。

解決建筑起重機械事故頻發、隱患頻現的問題，僅靠國家有關部門制定相應的規章制度，制造企業提升產品質量是遠遠不夠的，還需要從更深層次思考解決辦法。

近幾年，由于建筑起重機械租賃市場需求量大而且回報相對比較快，再加上國家未對其設定行業從業標準條件，其入行門檻低，政府法律法規也缺少對租賃產權單位相應的制約，吸引了大量的個體經營者加入到建筑起重機械設備租賃行業的隊伍中。有些規模小的企業由于專業人員缺乏，設備的管理、維修、保養不到位，設備本身安全隱患多，安全無法得到保障，發生事故的概率很高；缺少行業自律，經營不規范，惡性競爭嚴重，造成了租賃市場混亂；這些企業通常不具備起重設備安裝資質，多數企業采取資質“掛靠”，往往是將建筑起重機械拆裝完畢后找一家具備拆裝資質的企業在報審材料上蓋章。這些不具備起重機械安裝資質的企業自身的操作水平當然令人懷疑，而這種掩耳盜鈴的做法似乎成了起重設備租賃行業內一種墨守的行業規律，也成為建筑工程起重設備拆裝事故高發的主要原因。在大量建筑起重機械事故案例中出現最多的字眼是：無資質違規安裝、無證違規操作。

解決建筑起重機械事故頻發的主要辦法，一方面需要政府主管部門加強監管，另外一方面還要引導租賃企業提高自身素質，申辦起重機械安裝資質；另外，更要引導建筑施工承包企業選擇有實力、有安裝資質的起重機械租賃公司，形成建筑工程承包單位與起重機械安裝租賃單位共同承擔安全風險的局面，建筑工程起重機械的安全風險才能夠從源頭上、從機制上得以控制。

福建創新推行“一體化”管理

福建省為加強建筑起重機械的安全監督管理，從根源上確保建筑起重機械安全生產，確保租賃、安裝、拆卸、使用、維修、保養各環節管理到位、責任明晰，他們多次召開建筑起重機械租賃、安裝企業及工程參建各方主體座談會，經多方征求意見、反復論證，2012年制定了《福建省建筑起重機械租賃安裝拆卸維修保養“一體化”管理暫行規定》并開始執行，提出并推行建筑起重機械“一體化”管理模式。逐步將具備一定實力、滿足規定基本條件的企業納入建筑起重機械“一體化”企業名錄，允許其在福建全省范圍內承接建筑起重機械租賃、安裝、拆卸、維修、保養“一體化”服務業務。鼓勵建筑起重機械租賃企業與設備安裝專業承包企業整合資源，做大做強，提高產業集中度，提升專業化管理水平。

福建省建筑起重機械“一體化”管理模式制定和推進過程中，政府發揮重要的引導作用，企業積極響應，目前已經取得初步成效，其實踐與探索值得借鑒。

加強宣傳和動員部署。福建省各級建設主管部門加強市場培育，以建筑起重機械租賃、安裝企業及建設、施工、監理等參建各方主體為重點，廣泛宣傳推行建筑起重機械“一體化”管理的政策措施和意義，通過召開建筑起重機械“一體化”企業申報工作座談會、宣貫研討和全省現場會及樣板企業引路、經驗交流等措施，加快推進建筑起重機械“一體化”管理步伐。

政策引導循序推進。福建省住房和城鄉建設廳印發通知，在全省分階段推行選用建筑起重機械“一體化”企業。2013年4月1日起，各設區市城區內依法必須進行招標的工程施工單項合同估算價3000萬元及以上的項目必須選用“建筑起重機械一體化”企業。對于依法必須招標且選用“建筑起重機械一體化”企業的項目，招標人必須在招標文件中要求投標人承諾使用“建筑起重機械一體化”企業。投標人在投標文件中必須提供承諾函，承諾本工程選用“建筑起重機械一體化”企業。建設單位與施工總承包企業簽訂的施工合同中必須明確選定的“建筑起重機械一體化”企業。各級招投標監管部門加強招標文件備案審查，住房城鄉建設部門加強市場、現場聯動監管，做好施工合同備案管理，將是否選用“一體化”企業作為重點監管內容，對未按規定選用建筑起重機械“一體化”企業的責令改正。

“一體化”管理的措施與成效

福建省要求，“建筑起重機械一體化”企業必須具備建筑起重設備安裝工程專業承包企業資質，并按照資質等級承攬業務；應當建立健全技術、安全、檔案管理等各項管理制度和各工種安全技術操作規程，嚴格按照安裝、拆卸工程專項施工方案及安全操作規程組織安裝、拆卸作業，確保安裝拆卸、頂升、加節過程中人員到位、現場監督到位。要對設備及其安全保護裝置、吊具、索具等進行經常性和定期的檢查、維護和保養，確保設備安全運行。設備租期結束一定要進入維護保養基地，對設備進行全面檢查、維護和保養方可進入下一個工地。要建立完善搶修制度，配置搶修車輛，及時受理、準確判斷并有效消除設備故障。鼓勵有條件的企業成立安全監控指揮中心，安裝遠程視頻監控系統，實時掌握設備運行情況，提高安全監控管理水平和事故預防能力。同時，依托信息化管理，實現企業人力、物力、財力、管理等生產要素的優化配置，提升生產效率和管理水平。

福建省還要求工程參建各方應加強協調配合和監督管理。施工總承包單位對施工現場安全生產負總責，應嚴格審核“建筑起重機械一體化”企業制定的建筑起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案和生產安全事故應急救援預案，并指定專職安全生產管理人員監督檢查建筑起重機械安裝、拆卸、使用情況。工程監理單位應落實安全監理責任，監督“建筑起重機械一體化”企業執行建筑起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案以及使用單位使用建筑起重機械的情況，發現存在生產安全事故隱患的，應當要求限期整改，對拒不整改的，及時向建設單位和工程所在地住房城鄉建設主管部門或安全監督機構報告。建筑起重機械使用單位應當與“建筑起重機械一體化”企業簽訂“一體化”服務合同，明確各自的安全生產責任和義務，并對建筑起重機械使用情況進行現場監督檢查。

福建省工程建設質量安全協會建筑機械分會王建國會長、趙運祥秘書長向本刊記者介紹，福建省推行“建筑起重機械一體化”管理之后，企業安全監管體系逐步健全，各方主體的安全責任日益明確，設備的機況有所改善，現場管理明顯改善，群死群傷事故得到有效遏制，由“建筑起重機械一體化”管理構筑的建筑起重機械安全生產屏障正在福建省逐步形成。截至3月10日全省已經有70家建機租賃企業進入一體化企業名錄（預計到3月底將有80家左右企業進入），目前這些一體化企業擁有的建筑起重機械占市場保有總量的大約50%。達到規模要求的企業均已進入一體化企業名錄。2014年4月1日起，福建省行政區域內所有使用建筑起重設備施工的房屋建筑和市政基礎設施工程，必須選用“建筑起重機械一體化”企業，非一體化企業不能進入租賃市場。

福建實施“建筑起重機械一體化”管理之后，有些小企業通過聯合重組，成立股份制企業，按照一體化企業標準組建新的企業。如福州源盛、福州華盛昌、福州聯達三家小企業經過整合、成立了福建閩固建筑設備租賃有限公司，重組后的企業通過建立健全經營管理制度和設備管理制度、設備維修保養體系，保證了起重機械設備的使用安全。但目前仍有一些小企業沒有達到一體化企業要求面臨重組或淘汰。

福建龍升租賃公司2013年初進入一體化企業名錄，企業管理水平不斷提高，建立了3個管理體系（租賃經營管理體系、設備技術管理體系、項目安全管理體系）、落實4項制度（安裝拆卸管理制度、設備運行維保制度、安全風險評估制度、安全教育制度），確保設備安全運行。

湖北與福建“一體化”管理比較

除福建省外，湖北省從2014年1月開始施行建筑起重機械租賃、安裝、拆卸、維修、保養“一體化”管理。湖北省“一體化”企業條件要求與福建省主要不同之處是，將一體化企業根據企業規模、實力劃分為一、二、三級企業，分別根據企業規模按要求配備專業齊全、人數合理的管理隊伍和特種作業人員隊伍；需要分別具有不少于80臺、50臺、30臺建筑起重機械，并保證其技術性能良好、質量穩定、安全保護裝置齊全、靈敏可靠；建立企業起重機械智能監控信息平臺，運用信息化手段，實時掌握建筑起重機械的運行情況。

表1 福建、湖北建筑起重機械“一體化”企業基本要求比較

福建、湖北建筑起重機械“一體化”企業都是將人員、設備和維修保養基地作為最重要的基本條件，其具體要求又有所不同，見表1。

當“一體化”遇到“行政許可”

建筑起重機械“一體化”管理模式的探索在業內也有些不同看法，他們認為，提倡 “一體化”管理是沒有問題的，但強行推行建筑起重機械“一體化”管理，勢必與行政許可法相違背，把“一體化”搞成了新的“行政許可”的做法是欠妥的；建筑起重機械“一體化”企業有它的優勢，但絕不是唯一的企業管理模式；以“一體化”企業的管理模式開展建筑起重機械安裝管理本身不是一個問題，但將其作為由建設行政主管部門強力推行的一種管理模式，就存在問題了。

加強與完善管理乃大勢所趨

建筑起重機械管理分為產權、安裝、使用和監管四部分，其中安裝、使用環節管理尤為重要。如果進一步理順或創新安全監管體制、機制，明晰責任，加強監管，建筑起重機械管理的各項責任就能夠落實到位。

北京市為加強建筑起重機械管理，自2009起，對北京市建筑起重機械租賃企業進行資信等級評定。2013年已有518家租賃企業通過了資信等級評定。同時北京正在積極探索開展建筑起重機械租賃行業信用評價的動態管理，建立網絡化的信用評價共享平臺，及時反映租賃企業的實際狀況，為施工企業提供可靠的建筑機械租賃信息。

《住房和城鄉建設部工程質量安全監管司2014年工作要點》中提出：一是推進監管機制創新，提升建筑施工安全管理水平，重點開展建筑起重機械和模板支架安全專項整治，積極探索起重機械、模板支架“一體化”管理模式；二是實施差別化監管，加大對重點地區、企業和項目的監督檢查力度；三是建立建筑施工安全生產標準化考評制度，強化企業主體責任落實；四是建立建筑施工安全監督機構和人員考核管理制度，進一步規范建筑施工安全監管行為；五是構建全國統一的建筑施工安全監管信息平臺，推進建筑安全監管信息化建設。

設備安全管理說到底是由人來完成的，因此管理好人、教育好人、培訓好人、使用好人，是確保不出問題最根本的方面。因此，企業應堅持以人為本，抓好崗位業務技能培訓等手段，不斷提高人的質量安全意識和實際操作水平，這樣設備安全管理就有了實實在在的著力點，安全生產也有了質的保證。