我國化工園區(qū)中小型企業(yè)特種設(shè)備安全管理標準化建設(shè)現(xiàn)狀及建議

梁 華王 爽（.南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 南京 009)(.南京市鍋爐壓力容器檢驗研究院 南京 009）

我國化工園區(qū)中小型企業(yè)特種設(shè)備安全管理標準化建設(shè)現(xiàn)狀及建議

梁 華1王 爽2
（1.南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 南京 210019)
(2.南京市鍋爐壓力容器檢驗研究院 南京 210019）

通過對國內(nèi)外化工園特種設(shè)備安全管理標準化管理經(jīng)驗的調(diào)查研究，以及對我國化工園區(qū)中小型企業(yè)化工特種設(shè)備安全管理標準化建設(shè)現(xiàn)狀的探討，提出了中小型企業(yè)管理中存在的四大問題。所提出的建設(shè)意見有助于我國中小型化工企業(yè)化工特種設(shè)備安全管理標準化工作推進，亦有利于政府對企業(yè)化工特種設(shè)備的安全與應急監(jiān)管。

中小型企業(yè) 特種設(shè)備 安全管理 標準化 應急處置

石化產(chǎn)業(yè)是我國工業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，因其生產(chǎn)設(shè)備、原料和產(chǎn)品廣泛具有易燃易爆、有毒有害的特點，導致行業(yè)事故率較高。化工生產(chǎn)事故有可能會造成巨大的人員傷亡、環(huán)境污染和經(jīng)濟損失。尤其是涉及生命安全、危險性較大的化工特種設(shè)備[含鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道和場（廠）內(nèi)機動車輛以及其附屬的安全附件、安全保護裝置和與安全保護裝置相關(guān)的設(shè)施等]，它們是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)備，一旦發(fā)生事故將嚴重影響我國的社會和諧和人民生活穩(wěn)定。化工特種設(shè)備安全管理標準化，是指通過建立安全管理責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理化工特種設(shè)備隱患，并監(jiān)控重大危險源，建立事故預防機制，規(guī)范安全管理行為，使各管理環(huán)節(jié)符合有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求。它強調(diào)化工特種設(shè)備管理者管理工作的規(guī)范化、科學化、系統(tǒng)化和法制化，是先進安全管理思想與我國傳統(tǒng)安全管理方法、現(xiàn)場具體實際的有機結(jié)合，有效提高管理機構(gòu)和企業(yè)的安全管理水平，從而推動我國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)[1]。

2013年，圍繞南京化工園區(qū)創(chuàng)建特種設(shè)備安全管理標準化示范區(qū)主題，專門組成聯(lián)合調(diào)研組赴上海金山、寧波鎮(zhèn)海兩大化工園區(qū)開展調(diào)研，并學習了新加坡裕廊島、德國路德維希及廣東、山東等國內(nèi)外化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先進經(jīng)驗，對南京乃至全國的化工園特種設(shè)備管理標準化現(xiàn)狀進行了綜合調(diào)查分析，并針對標準化示范區(qū)培育中面臨的突出問題和矛盾展開研究。研究發(fā)現(xiàn)，我國的國有或外資大型化工企業(yè)，與民營中小企業(yè)對特種設(shè)備安全管理標準化認知差異很大，大型企業(yè)往往建立較為完善的管理組織機構(gòu)，強調(diào)計劃性和分工負責，管理效果較好。而中小型企業(yè)對于化工特種設(shè)備缺乏科學統(tǒng)一管理，導致管理成效良莠不齊。因管理疏忽造成的安全隱患為國家?guī)韲乐匚：ΑＲ虼耍M一步加強我國中小型企業(yè)化工特種設(shè)備的安全管理標準化建設(shè)顯得尤為重要、刻不容緩。

1 我國中小型企業(yè)化工特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀與存在問題

我國各大化工園區(qū)企業(yè)互為產(chǎn)業(yè)鏈上下游的鏈式生產(chǎn)模式，一旦發(fā)生重大事故帶來連鎖反應，損失將難以估量。化工園通過建立特種設(shè)備安全生產(chǎn)責任制，制定特種設(shè)備安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為。但多數(shù)中小型企業(yè)與國家“三落實兩有證一檢驗一應急”的基本要求、信息化智能化的發(fā)展方向以及各部門聯(lián)動齊抓共管的管理趨勢還存在不少突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)[1-4]。

1.1特種設(shè)備標準化管理意識薄弱

根據(jù)中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會化工園區(qū)工作委員會2012年所做的一次全國性調(diào)研統(tǒng)計，截至2012年底，全國各省統(tǒng)計的重點化工園區(qū)或以石油和化工產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)共有141家。其中，國家級化工園區(qū)（包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)）29家；省級化工園區(qū)112家。其中，入園規(guī)模以上化工企業(yè)數(shù)量有9000多家，占全國規(guī)模以上化工企業(yè)數(shù)量的1/3左右。既有世界500強企業(yè)，也有特大型國企和民營中小企業(yè)，對特種設(shè)備安全管理標準化認知差異很大，執(zhí)行起來千差萬別，部分中小型化工企業(yè)特種設(shè)備安全管理標準化建設(shè)意識不強、行動不夠自覺，導致管理疏忽造成的重大安全隱患。

例如，揚子巴斯夫公司、塞拉尼斯公司等外資企業(yè)及揚子石化公司、南化集團公司等大型國企或以信息化手段管理特種設(shè)備，或以較為完善的組織機構(gòu)建制強調(diào)計劃性和分工負責，管理效果較好。但在占企業(yè)總數(shù)52%的民營中小型企業(yè)中，則非常缺乏特種設(shè)備安全管理標準化的意識和主動性，既沒有制定較為完備的特種設(shè)備管理制度、操作規(guī)程及日常維護保養(yǎng)制度，又沒有較好地落實企業(yè)在安全生產(chǎn)上應承擔的主體責任，特種設(shè)備安全管理水平和狀況基本取決于安全管理負責人的工作能力和經(jīng)驗。這些企業(yè)中數(shù)量較少且往往身兼數(shù)職的特種設(shè)備管理人員安全標準化意識不強，抓落實很不自覺，對企業(yè)安全管理和特種設(shè)備安全運行影響較大。另外，有的企業(yè)出于成本考慮，在購買閥門、法蘭等特種設(shè)備安全附件時選擇價低質(zhì)次的產(chǎn)品，然而小部件往往能釀成大事故，2010年南京化工園區(qū)源港精細化工公司曾因為墊片泄漏導致發(fā)生火災，造成一個裝置燒毀，損失數(shù)千萬元。

1.2 特種設(shè)備從業(yè)隊伍質(zhì)量問題

到目前為止，我國化工園區(qū)各類特種設(shè)備作業(yè)持證人員人數(shù)尚可，但相對集中在大型企業(yè)，中小型企業(yè)普遍存在持證人員配備不足的情況，甚至存在無證操作的違法行為。

更令人擔憂的是，根據(jù)2013年南京質(zhì)監(jiān)局牽頭的化工園特種設(shè)備標準化管理調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，針對南京化工園20家企業(yè)，700多名特種設(shè)備持證人員的抽樣調(diào)查中：高中及以下文化程度的超過總?cè)藬?shù)的80%，且作業(yè)人員中主要年齡層次在18～25歲之間，占總?cè)藬?shù)的60%；同時由于薪酬預期的提高和安全管理人員的相對稀缺，人員流動頻繁，園區(qū)中小型企業(yè)特種設(shè)備安全管理人員平均任職年限在2年5個月，更有近23%的企業(yè)管理人員工作經(jīng)驗不足1年。總體來看，我國特種設(shè)備操作人員文化程度和年齡層次偏低，缺乏特種設(shè)備安全管理知識和從業(yè)經(jīng)驗，嚴重影響了企業(yè)安全管理和特種設(shè)備的安全運行。

1.3 特種設(shè)備危機應急處置建設(shè)不足

我國化工園企業(yè)近年來持續(xù)增長數(shù)量眾多，特種設(shè)備數(shù)量也隨工業(yè)發(fā)展大幅增加。同時，根據(jù)衡量特種設(shè)備可靠性的“浴盆效應”，國內(nèi)許多大型化工企業(yè)大部分特種設(shè)備超出或已接近設(shè)計使用壽命，將進入故障多發(fā)期。工業(yè)發(fā)展態(tài)勢對特種設(shè)備危機處置能力提出更高的要求。但就目前的狀況，中小型企業(yè)的特種設(shè)備危機應急處置建設(shè)尚存在諸多薄弱環(huán)節(jié)：

1）目前許多化工園已建成的應急公共平臺僅限于消防、環(huán)保、安全等方面，并未包括特種設(shè)備。且部門之間、區(qū)域之間、條塊之間以及預防與處置之間的銜接不夠緊密；多方協(xié)同處置突發(fā)事件時，人員、信息、資源等難以快速集成；突發(fā)事件應急處置與日常應急管理存在脫節(jié)現(xiàn)象，應急管理能力還有待提高，經(jīng)驗尚需積累，急需建立規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序的長效機制。大部分中小企業(yè)缺乏專職應急救援機構(gòu)，而多數(shù)化工園區(qū)大型化工企業(yè)應急救援力量分散，不能及時有效調(diào)用于中小型企業(yè)。

2）監(jiān)測預警和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)滯后。各類事故災難突發(fā)事件風險隱患底數(shù)不清，部分領(lǐng)域監(jiān)測點密度不夠，監(jiān)測手段相對落后，綜合預警和科學決策能力急需加強。應急信息指揮系統(tǒng)之間建設(shè)技術(shù)標準不統(tǒng)一，尚未實現(xiàn)信息共享。現(xiàn)場處置中存在通信障礙，信息獲取能力較差。

3）大多數(shù)中小型企業(yè)各類應急裝備不足，大型和特種裝備更是缺乏；應急物資缺乏統(tǒng)籌管理，緊急生產(chǎn)、采購、征收、征用、調(diào)撥和配送機制不完善；存儲設(shè)施不足，布局不盡合理，儲備方式單一，物資數(shù)量偏少，品種不全，一些關(guān)鍵性物資的儲備處于空白。現(xiàn)場處置能力尤其是第一時間的生命搜救能力較弱。專業(yè)的技術(shù)平臺和專業(yè)人員缺乏，應急救援能力遠遠滯后于生產(chǎn)建設(shè)項目的設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)進程，尚未形成有效的危機處置體系。

4）中小型企業(yè)的企業(yè)應急科普宣傳教育相對滯后，員工的危機意識不強，自救知識匱乏，互救能力較低。發(fā)生事故往往形成不當?shù)木仍褪枭ⅲ瑢е率聭B(tài)擴大，造成不必要的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1.4 移動特種設(shè)備安全管理疏忽

中小型企業(yè)的移動特種設(shè)備安全管理標準化方面存在較大隱患。目前，危化品運輸槽罐車因其同時具有車輛和壓力容器的特性而成為移動的重大安全隱患及管理盲區(qū)。據(jù)調(diào)研資料統(tǒng)計，僅在南京市注冊的危化品罐車1500余臺，但每天過境的危化品罐車超過6000臺，年運輸臺次過百萬，年運輸貨物總量超過2000萬噸，其中一半為危險化學品。過境槽罐車基本處于入境無監(jiān)控、裝卸作業(yè)無監(jiān)管、行駛路線不明確、停車無專門場地甚至是無資質(zhì)運輸、維修的混亂的狀態(tài)，加上隨意傾倒廢、殘液、違規(guī)清洗等諸多問題隱患。一旦發(fā)生火災、爆炸或是毒氣泄漏事故，將造成巨大的生命財產(chǎn)損失和難以消除的環(huán)境污染。如2005年京滬高速淮安段槽罐車液氯泄漏導致了29人死亡，數(shù)萬人疏散，2000多畝農(nóng)作物受災；2012年12月，一輛危化品槽罐車司機在路邊河溝偷排殘液并續(xù)裝貨品，導致槽罐中沒有清洗干凈的殘液與新裝溶劑油發(fā)生化學反應從而引發(fā)火災爆炸，司機棄車逃走，消防官兵奮勇?lián)渚劝雮€多小時才控制住現(xiàn)場。

2 國內(nèi)外化工園特種設(shè)備安全管理標準化經(jīng)驗與啟示

通過對世界級化工園（美國、德國、新加坡等地化工園區(qū)）與全國最大化工園（上海化工園、寧波化工園）等管理法規(guī)與做法的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，要將特種設(shè)備標準化管理落到實處，核心是特種設(shè)備從購置到報廢的全過程監(jiān)管，對使用單位、檢驗機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)、應急系統(tǒng)的全方位布局，做到“五個依靠”。

2.1 依靠健全法制

德國聯(lián)邦議院頒布《設(shè)備及產(chǎn)品安全法》規(guī)定，如違反開工前、使用期內(nèi)和政府部門要求的檢驗規(guī)定，可給予判刑一年的刑事處罰；德國特種設(shè)備監(jiān)察機構(gòu)一般不進行主動式抽查，只在發(fā)生事故、接到舉報、接到其他政府機構(gòu)通報時進行現(xiàn)場監(jiān)察；新加坡《工廠法》明確規(guī)定，政府可以責令停止使用可能引起人身傷害的設(shè)備，對違反規(guī)定者可處12個月的刑事處罰，對未經(jīng)批準接近危險設(shè)備的人員也可給予處罰。政府運用法律手段樹立了權(quán)威性，較好地解決了政府監(jiān)管人員少與監(jiān)管任務(wù)量大的矛盾。南京在2010年7 月28日發(fā)生地下壓力管道泄漏爆炸事故（22人死亡，直接經(jīng)濟損失4700余萬元）后，市政府出臺《南京市城市地下管線管理辦法》，對規(guī)劃、建設(shè)、信息和檔案、安全和維護管理等都提出要求，在全市范圍部署開展地下壓力管道普查整治，消除了大量嚴重事故隱患，在全國率先建立了基于GPS平臺覆蓋地下工業(yè)物料等管道的數(shù)字管道系統(tǒng)。這些案例都證明了依靠健全法制可以推動和保障安全管理按照統(tǒng)一、標準的形式開展與進行。

2.2 依靠保險手段

美國采用了特種設(shè)備安全檢查與保險相結(jié)合的做法，檢查結(jié)果與企業(yè)繳納的保險費率掛鉤，設(shè)備日常管理與本體安全狀態(tài)好，就少繳保費，給安全投入大的企業(yè)給予了道義上的“補償”，避免了事前不花錢“消災”，事后花錢“還債”。

保險手段可幫助特種設(shè)備使用企業(yè)降低安全風險。特種設(shè)備標準化管理關(guān)鍵要素之一是進行100%法定檢驗，依賴專業(yè)資質(zhì)人員，對每臺設(shè)備進行內(nèi)部、外部數(shù)十個項目檢驗，綜合評價各項目，給出設(shè)備分類的安全結(jié)論，如壓力容器1～5級安全等級。

2.3 依靠公共信息

美國國家鍋爐壓力容器檢查協(xié)會（NB）于1921年就建立了鍋爐注冊登記系統(tǒng)，由制造商提供原始資料，全國用戶可以通過查詢每臺鍋爐NB鋼印，防止假冒產(chǎn)品流通使用，成為全國鍋爐制造商的永久資料庫；10年前，德國特種設(shè)備監(jiān)察機構(gòu)使用信息管理系統(tǒng)收集并通報檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，系統(tǒng)信息與政府其他部門互通共享。在目前信息化高度發(fā)達的今天，通過建立基于網(wǎng)絡(luò)的特種設(shè)備與人員登記查詢系統(tǒng)，提供24小時在線服務(wù)，堵塞假冒偽劣產(chǎn)品和無證操作漏洞，提升政府監(jiān)管水平[6－7]。

因此，公共信息可有效杜絕假冒偽劣產(chǎn)品，并對產(chǎn)品進行監(jiān)督。特種設(shè)備標準化管理從購置源頭開始，考慮企業(yè)采購的設(shè)備是經(jīng)法定機構(gòu)監(jiān)督檢驗合格的產(chǎn)品，出廠質(zhì)量完全符合標準，企業(yè)生產(chǎn)能力符合規(guī)定條件，出廠資料完整，購置方及相關(guān)方可以方便查詢。

2.4 依靠政府牽頭

可由政府牽頭協(xié)同強化危化品汽車罐車管理。特種設(shè)備標準化管理強調(diào)梳理流程，優(yōu)化管理。寧波市政府頒布《寧波市六區(qū)化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合園區(qū)、安監(jiān)、運輸、質(zhì)監(jiān)、交管等多部門職能分工，提出危化品汽車罐車規(guī)范運輸配套設(shè)施空間布局，建立危險化學品道路運輸停車、檢測檢驗、清洗場地、危險化學品道路運輸超載、安全隱患處置和事故車輛卸載一體化基地，統(tǒng)一化工專門區(qū)域應急物資儲備及救援設(shè)施（含救治醫(yī)院）應急救援資源配置。園區(qū)牽頭，安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、交管、路政等多部門聯(lián)動，對入境槽罐車進行登記、路線指定、實時監(jiān)控，建立專門的控制系統(tǒng)，過境槽罐車未辦理手續(xù)，則區(qū)域內(nèi)所有裝卸場所閥門均無法開啟，使危化品罐車運輸處于可控狀態(tài)，有效防止了重特大事故發(fā)生。化工物流安全是園區(qū)安全監(jiān)管重要部分，移動式特種設(shè)備管理是國內(nèi)化工園區(qū)多年管理難題，只有在政府組織實施下才可能解決園區(qū)安全管理的“毒瘤”。

2.5 依靠統(tǒng)一綜合救援系統(tǒng)

德國路德維希、比利時安德衛(wèi)普、新加坡裕廊等化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)均規(guī)劃了園區(qū)、企業(yè)兩級應急系統(tǒng)，新加坡裕廊島石化產(chǎn)業(yè)園將園區(qū)劃分為6個區(qū)域，每個區(qū)域由1家較大的公司牽頭組織制定應急互助預案，每2月進行一次演練。上海、寧波等地化工園通過建立法規(guī)構(gòu)建特種設(shè)備應急系統(tǒng)，上海市財政每年投入資金保障應急系統(tǒng)運行。寧波市確定6個化工企業(yè)的救援搶險隊伍作為全市危險化學品事故應急救援聯(lián)動單位，承擔液氯、燃氣等相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的搶險任務(wù)。

以上事例說明，統(tǒng)一綜合救援系統(tǒng)可提升園區(qū)應急能力建設(shè)。特種設(shè)備標準化管理依據(jù)風險管理理論，在主要抓安全預防管理的基礎(chǔ)上，也應設(shè)計設(shè)備本體、人員操作意外情況下的應急體系。尤其是構(gòu)建企業(yè)、園區(qū)兩級應急體系，整合大企業(yè)救援裝備、器材、人員優(yōu)勢，從事故初發(fā)階段進行快速響應，避免了二次、三次事故發(fā)生，減少了事故損失。

印度就曾發(fā)生過一起世界傷亡人數(shù)最多的工業(yè)安全事故。位于中部博帕爾市的美國聯(lián)合碳化物公司印度農(nóng)藥廠異氰酸甲酯儲槽泄漏，工廠隱瞞不報，劇毒化學品大量泄漏擴散，導致2萬多人死亡，5萬多人永久失明或終生殘疾。

3 推進中小型化工企業(yè)特種設(shè)備安全管理標準化建設(shè)

我國中小型化工企業(yè)化工特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀以及亟需解決的問題入手，結(jié)合國內(nèi)外先進管理的經(jīng)驗和啟示，分析得出推進中小型企業(yè)特種設(shè)備安全管理標準化建設(shè)應先從四大方面入手：加強特種設(shè)備安全管理政策法規(guī)監(jiān)督、加強特種設(shè)備安全管理標準化教育培訓、加強移動特種設(shè)備安全管理標準化的建設(shè)和加強特種設(shè)備安全管理標準化平臺建設(shè)。四個方面建設(shè)指標及實施措施如下：

3.1 加強特種設(shè)備安全管理政策法規(guī)監(jiān)督

健全法制可推動企業(yè)落實特種設(shè)備標準化自主管理責任，推動化工特種設(shè)備安全管理按照統(tǒng)一的標準、規(guī)定有序進行。讓企業(yè)從要我安全轉(zhuǎn)變成我要安全，不愿、不敢違規(guī)，讓化工園的特種設(shè)備為經(jīng)濟發(fā)展“出力”，力求避免“闖禍”。

1）由各市質(zhì)監(jiān)局牽頭，指導化工園深入開展創(chuàng)建全省乃至全國標準化示范區(qū)的創(chuàng)建活動。通過進一步完善管理標準化實施方案和具體細則，特別是著眼化工園中小型企業(yè)存在特種設(shè)備技術(shù)要求高、管理難度大的實際，從企業(yè)領(lǐng)導與從業(yè)人員的教育培訓，到安全管理標準化流程和技術(shù)規(guī)范，出臺安全管理標準化手冊細則，努力實現(xiàn)各規(guī)模企業(yè)的特種設(shè)備安全管理標準化、模型化。

2）將特種設(shè)備安全責任險納入企業(yè)安全生產(chǎn)責任險。建議加強落實市政府《安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》，可由辦法提出規(guī)定特種設(shè)備標準化達標的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)才能享受10%～20%保險費率繳納優(yōu)惠，使特種設(shè)備安全標準化達標工作成為降低成本的內(nèi)生動力。盤活安全責任險的保費，明確保費審批程序、監(jiān)督機制，在特種設(shè)備事故預防、應急救援、安全宣傳、教育培訓指導以及表彰獎勵等事項上規(guī)范使用保費，充分實現(xiàn)安全責任保險制度實施意義。

3.2 加強特種設(shè)備安全管理標準化教育培訓

1）加強化工企業(yè)負責人安全標準化管理培訓。可舉辦化工企業(yè)負責人培訓班。認真學習貫徹國家《特種設(shè)備安全法》，進一步增強安全管理意識，特別是要增強特種設(shè)備安全標準化管理觀念。不斷提升依法履職能力，切實通過嚴格安全管理措施，確保特種設(shè)備安全，確保化工企業(yè)生產(chǎn)安全。

2）加強特種設(shè)備安全管理從業(yè)人員的培訓。可由政府牽頭指導化工園區(qū)對管轄區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備從業(yè)人員分期分批進行全員培訓，全面學習特種設(shè)備安全管理技術(shù)常識，標準化管理具體流程和操作規(guī)范，并堅持嚴格考核、持證上崗。培訓可進行年度考核。

3）中小型化工企業(yè)可向政府申請專項支持經(jīng)費，或由政府牽頭籌資建設(shè)集鍋爐、壓力容器、起重機械、叉車等一體化仿真培訓考試中心。加強崗位仿真操作培訓，做到理論機考化、實際操作仿真化，給化工裝置作業(yè)人員提供一個“家門口”的實操場所。各地方化工園管理部門還要充實人員，完善機制，在園區(qū)設(shè)立窗口開展特種設(shè)備使用注冊和報檢，協(xié)調(diào)管理與作業(yè)人員培訓考試。

3.3 加強移動特種設(shè)備安全管理標準化的建設(shè)

由于移動特種設(shè)備的場所不定性和重大危險性，移動特種設(shè)備安全管理標準化的建設(shè)是全國各規(guī)模化工企業(yè)共同面對的問題。因此，需要政府牽頭全面布局，統(tǒng)一建設(shè)。

1）建議由政府牽頭帶動企業(yè)認真學習借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，研制一套符合各地化工企業(yè)安全管理要求的危化品槽罐車管理的具體辦法措施。

2）北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)是中國自行研制的全球衛(wèi)星定位與通信系統(tǒng)，是繼美全球定位系統(tǒng)（GPS）和俄GLONASS之后第三個成熟的衛(wèi)星導航系統(tǒng)。可建設(shè)基于北斗導航的化工園危險品槽罐車物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，并由安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、交通運輸?shù)炔块T共建共用共管，建立危化品罐車登記制度，在各入園道口設(shè)立罐車注冊登記點，實現(xiàn)入境槽罐車進出登記、指定路線及充裝控制等，對過境或入園車輛進行有效監(jiān)管，并對安全措施不到位、駕駛?cè)藛T未持證上崗等嚴重違規(guī)車輛強制整改，有效解決化工園槽罐車運輸、充裝、停放、清洗等安全問題[8]。

3）建設(shè)專門用于槽罐車停駐的處置場所。建議由各省、市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市國土、規(guī)劃、交通、環(huán)保等相關(guān)部門參與，專題研究針對全國化工槽罐車處置場所的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一管理，分期分批建設(shè)，逐步建成一批遠離生產(chǎn)生活、人員密集、主要道路的專門停駐場所。該類場所面向化工園，輻射全市及周邊區(qū)域，是滿足槽罐車定點停放、清洗、檢驗檢測、維修、隱患處置與應急演練需要的一體化基地。

3.4 加強特種設(shè)備安全管理標準化平臺建設(shè)

1）加強中小型特種設(shè)備安全管理危機應急處置平臺建設(shè)。中小型企業(yè)要加強危機應急處置能力需要系統(tǒng)的管理應急處置技術(shù)、資源和人力。可與目前市面現(xiàn)有的多家信息化軟件平臺開發(fā)公司機構(gòu)合作，創(chuàng)建特種設(shè)備安全管理危機應急處置信息化平臺，組建應急人員庫、專家?guī)欤鞑膸臁㈩A案庫，開展特種設(shè)備預防研究、應急救援技術(shù)研究、指導協(xié)調(diào)應急演練；開展特種設(shè)備重大危險源辨識和風險評價、企業(yè)預案評估備案等，確保一旦發(fā)生各種事故和隱患，能及時有效應對處置。

2）加強特種設(shè)備安全管理信息服務(wù)平臺建設(shè)。可政府牽頭布局，利用化工園區(qū)應急響應中心平臺等現(xiàn)有條件，建設(shè)一個用于開發(fā)覆蓋全市地下管網(wǎng)、園區(qū)設(shè)備和作業(yè)人員的數(shù)據(jù)庫，與園區(qū)安全、環(huán)保信息系統(tǒng)對接，具備遠程登記發(fā)證、設(shè)備泄漏報警、設(shè)備超參數(shù)報警、地下管網(wǎng)及時更新、設(shè)備超期報警、人員過期報警、異常數(shù)據(jù)預警、自動統(tǒng)計等功能。

3）面對中小型企業(yè)缺乏應急管理技術(shù)、專家的現(xiàn)狀。要加強特種設(shè)備安全管理技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。可與大中型企業(yè)合作，進一步建立和健全化工企業(yè)特種設(shè)備安全管理專業(yè)技術(shù)專家委員會，及時提供特種設(shè)備安全管理決策咨詢和特種設(shè)備危機處置應急措施；政府可牽頭進一步加強壓力容器研究所等專業(yè)研究機構(gòu)建設(shè)，特別是要根據(jù)化工業(yè)務(wù)技術(shù)發(fā)展更新較快的特點，進一步加大人才引進和培養(yǎng)，及時更新檢測設(shè)備，為化工特種設(shè)備安全管理提供及時有效的服務(wù)。

4 結(jié)論

通過對我國中小型企業(yè)化工特種設(shè)備安全管理標準化建設(shè)現(xiàn)狀的探討，可以得出以下結(jié)論：

1）我國中小型企業(yè)化工特種設(shè)備標準化管理還存在著特種設(shè)備從業(yè)隊伍質(zhì)量問題、特種設(shè)備危機應急處置建設(shè)不足、特種設(shè)備標準化管理意識薄弱等方面的問題。

2）通過對國內(nèi)外化工園經(jīng)驗的調(diào)查研究，得到需要依靠健全法制、保險手段和公共信息，并由政府牽頭統(tǒng)一綜合救援系統(tǒng)建設(shè)我國中小型企業(yè)化工特種設(shè)備安全管理標準化的啟示。

3）針對我國中小型企業(yè)化工特種設(shè)備標準化管理從業(yè)隊伍建設(shè)存在的問題，提出依靠特種設(shè)備安全管理政策法規(guī)加強監(jiān)督，并對領(lǐng)導層與從業(yè)人員開展特種設(shè)備安全管理標準化教育培訓，以及培訓基地的建設(shè)意見。

4）針對我國化工企業(yè)普遍存在的移動特種設(shè)備安全管理問題，提出移動特種設(shè)備安全管理方針建立、移動設(shè)備導航定位以及罐車停駐處置場所等標準化管理的建設(shè)意見。

5）針對我國中小型企業(yè)化工特種設(shè)備危機應急處置建設(shè)存在的問題，提出特種設(shè)備安全管理標準化危機應急處置平臺、信息服務(wù)平臺、技術(shù)服務(wù)平臺等的建設(shè)意見。

1 壽比南, 謝鐵軍, 高繼軒. 我國承壓設(shè)備標準化十年技術(shù)進展和展望[J]. 壓力容器, 2012, 29 （12）：24～32.

2 饒淑敏. 標準化管理在特種設(shè)備制造企業(yè)中的應用 [J]. 安慶科技, 2009(2): 38～39.

3 夏陽. 標準化管理解難題[J]. 中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督, 2010（5）: 40～41.

4 周建國.特種設(shè)備安全使用管理經(jīng)驗[J].礦山機械,2006(2): 108～109.

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7 郭新鵬, 劉麗梅, 薛慶, 李娟.基于物聯(lián)網(wǎng)的特種設(shè)備安全管理平臺研發(fā)[J]. 工業(yè)安全與環(huán)保, 2012, 38(5): 70～73.

8 劉海. GIS 在城市特種設(shè)備管理中的應用[J]. 中小企業(yè)管理與科技, 2011(11): 303～304.

9 EN 13445-3: 2002(E), unfired Pressufe Vessels, Pan 3: Design[S]. 10(14), 2002.

10 2007 AsME Boiler & Pressure Vessel code，Ⅷ Division 2，Altemative Rules. Rules for Construction of Pressure Vessels[S]. 7(l), 2007．

11 ISO／ CD 16528-1, Boilers and Pressure vessels, Part 1: Performance Requirements[S]．

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13 Faisall Khan, S.A.Abbasi. Techniques and methodologies for risk analysis in chemical process industries[J]. Journal of Loss Prevention in the Process, 1998, (12): 45～46

Discussion about the Current Situation and Countermeasures in the Construction of Standardization Safety Management of Special Equipment in Small and Medium-sized Enterprises of Chemical Industry Park in Our Country

Liang Hua1Wang Shuang2
(1. Nanjing Bureau of Quality and Technical Supervision Nanjing 210019)
(2. Nanjing Boiler and Pressure Vessel Inspection Institute Nanjing 210019)

According to the investigation and study of the safety standardization management experience and the discussion about the current situation and countermeasures of the special equipments in chemical industrial park in our country and abroad, important problems about the management in small and medium-sized enterprises of chemical industry park in our country were proposed. The construction opinions were not only helpful for the promoting of safety standardization management of the special equipment in small and medium-sized enterprises of chemical industry park in our country, but also useful in the safety and emergency regulation in government.

Small and medium-sized enterprises Special equipment Safety managemen Standardization Emergency disposal

TE687；TQ086

：A

1673－257X(2014)10－57－06

10.3969/j.issn.1673-257X.2014.10.015

梁華（1963～),南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局總工程師，主要從事特種設(shè)備監(jiān)察和管理技術(shù)研究。

2014－05－19）