淺析長輸油氣管道工程環(huán)境影響前置評價的作用及方法

李國君

（中國石油集團東北煉化工程有限公司 吉林設計院環(huán)境工程分院環(huán)境評價室 吉林省吉林市 132002）

我國已經(jīng)相繼建成中哈、中俄、蘭成渝、陜京線等多條油氣管道，按照國家能源發(fā)展規(guī)劃和油氣干網(wǎng)規(guī)劃，“十二五”期間將建設管道總長度80km以上。

通過掌握長輸油氣管道工程環(huán)境影響特點，進行有效的環(huán)境影響前置評價，并與設計路由選擇有機結(jié)合，是工程環(huán)境影響評價及環(huán)保合規(guī)建設的基本前提。

1 油氣管道工程特點

1.1 建設內(nèi)容

長輸油氣管道一般由線路工程、站場工程、輔助工程和控制系統(tǒng)組成。

1.1.1 站場

長輸油氣管道站場一般由首站、中間站、末戰(zhàn)組成。

輸油管道首站一般由油罐區(qū)、輸油泵區(qū)、計量區(qū)等組成，有的還設有加熱系統(tǒng)；中間站處于首、末戰(zhàn)之間，一般主要有泵區(qū)、加熱系統(tǒng)（加熱站）、計量系統(tǒng)（分輸站、接收站）、儲罐（接收站）等；末戰(zhàn)為工程的終點，一般由罐區(qū)、計量系統(tǒng)。

輸氣管道首站一般由加壓區(qū)（壓縮機）、計量區(qū)組成；中間站主要為壓氣站、分輸站、清管站等，由增壓（壓氣站）、清管設施、調(diào)壓（分輸站）、加熱等組成；末站一般為終點配氣站，由調(diào)壓、計量等組成。

1.1.2 線路

長輸油氣管道線路工程主要包括管道、閥室、防腐等設施以及穿跨越工程等。

1.1.3 輔助工程

配套輔助工程主要有通訊系統(tǒng)、水電熱供應系統(tǒng)、搶維修中心等。

1.1.4 控制系統(tǒng)

控制系統(tǒng)一般為分級的以計算機為核心的監(jiān)控及數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，稱為SCADA系統(tǒng)。

1.2 施工方式

長輸油氣管道一般有溝埋敷設、土堤敷設和地面敷設三種敷設方式，我國長輸油氣管道采取溝埋敷設方式為主。

一般溝埋管道的施工程序為：劃定作業(yè)帶-清理作業(yè)帶-修筑必要的施工道路--管溝開挖-管道現(xiàn)場焊接、補口、補傷、防腐-下管-試壓-覆土回填-清理作業(yè)現(xiàn)場-恢復地貌。

1.2.1 一般地段敷設

一般地段管溝施工方式為機械作業(yè)大開挖、回填。

1.2.2 山石地段敷設

一般山石地段管溝施工方式為爆破、機械或人工清理、回填。山嶺區(qū)一般采用挖掘隧道的施工方式。

較大規(guī)模的溝壑（或山間溝壑）地帶一般采取跨越的施工方式。

1.2.3 公路穿跨越

等級以上公路的穿越一般采取頂進套管的施工方式。

1.2.4 鐵路穿跨越

鐵路穿越一般采取頂進套管或箱涵的施工方式。

1.2.5 河流穿跨越

根據(jù)穿越處地形、水文地質(zhì)條件等，采取穿越或跨越的方式，其中穿越又有定向鉆、隧道（鉆爆、盾構(gòu)、頂管等）、大開挖（圍堰導流、分段等）的施工方式。

1.3 工程特點

長輸油氣管道工程為線性工程，具有建設距離長、跨越地域空間大等特點，涉及不同自然環(huán)境區(qū)域、不同地質(zhì)地形地貌區(qū)，同時又可能涉及多處環(huán)境敏感區(qū)；另外，長輸油氣管道工程輸送介質(zhì)為易燃易爆，存在發(fā)生油氣泄漏和火災爆炸的危險因素。

2 油氣管道環(huán)境影響特點

長輸油氣管道的工程建設特點，決定了其環(huán)境影響具有可逆性和不可逆性、短期和長期影響并存的特點，其中工程站場、閥室等永久占地為長期、不可逆影響，施工期及其臨時占地大多為短期、可逆影響，而運營期（站場，正常工況）為長期影響。

2.1 施工期

2.1.1 清理場地、施工便道、管溝開挖、敷設、回填

（1）臨時占地改變土地功能。（2）土壤擾動改變土壤結(jié)構(gòu)、組成等，影響植被作物的生長。（3）植被破壞、農(nóng)業(yè)損失、樹木砍伐，影響生態(tài)環(huán)境。（4）棄土處理處置占用土地，處置不當引發(fā)水土流失。（5）施工揚塵影響大氣環(huán)境。（6）施工爆破噪聲影響聲環(huán)境。（7）焊接粉塵影響大氣環(huán)境。（8）施工廢水、施工活動影響地下水環(huán)境。

2.1.2 穿越

（1）河流大開挖擾動河流底質(zhì)，影響水質(zhì)及水生動植物。（2）棄土不當影響水體水質(zhì)、阻塞河道。（3）穿越施工臨時占地改變土地功能。（4）定向鉆施工產(chǎn)生棄土及廢棄泥漿，處置不當會影響土壤、地下水、地表水環(huán)境。（5）隧道穿越破壞地下水、土壤環(huán)境和植被，隧道排水影響地表水環(huán)境，棄土處置不當會引起河流阻塞及水土流失等；隧道爆破施工還有爆破強音、振動對周圍環(huán)境產(chǎn)生影響。

2.1.3 站場閥室建設

（1）永久占地改變土地功能。（2）施工揚塵影響環(huán)境空氣。

2.1.4 其它

管道穿越公路采用開挖管溝的施工方式時，會短時阻斷交通，還會產(chǎn)生一定量棄土。施工機械設備油污、施工中丟棄廢物、施工機具廢水、管道試壓排水、施工生活污水、生活垃圾等，對環(huán)境會產(chǎn)生一定的不利影響。

2.2 運營期

2.2.1 正常工況

正常運行工況主要表現(xiàn)在站場產(chǎn)污、排污的影響。

采暖或加熱的燃燒廢氣（二氧化硫、二氧化氮）、儲運廢氣（儲罐大小呼吸的NMHC）等，會對大氣環(huán)境產(chǎn)生長期、累積影響。

清洗廢水（COD、石油類）、生活污水（COD、氨氮）等會對水環(huán)境產(chǎn)生影響。

清管廢物、罐底泥、生活垃圾等處理處置會對環(huán)境產(chǎn)生一定影響。

泵類等機械噪聲及放空噪聲會對聲環(huán)境產(chǎn)生影響。

2.2.2 事故工況

泄漏油氣對社會、大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境產(chǎn)生影響。

火災爆炸次生二氧化硫、一氧化碳、煙塵等對大氣環(huán)境產(chǎn)生影響。

3 油氣管道環(huán)境影響評價的首要因素

長輸油氣管道涉及不同自然環(huán)境區(qū)域、不同地質(zhì)地形地貌區(qū)，又可能涉及多處環(huán)境敏感區(qū)，同時其輸送介質(zhì)具有易燃易爆特性，因此，其環(huán)境影響評價重點為施工期生態(tài)環(huán)境影響和運營期環(huán)境風險。

而避免、減緩環(huán)境風險和生態(tài)破壞，要求在工程選址選線中盡量避繞環(huán)境敏感目標，因此，路由評價是長輸油氣管道環(huán)境影響評價中的首要因素，通過路由比選，選擇環(huán)境影響和環(huán)境風險盡可能小的路由，是長輸油氣管道環(huán)境影響評價的基礎要素。

4 油氣管道環(huán)境影響前置評價的作用

憑借其多年的長輸油氣管道環(huán)保合規(guī)建設的管理經(jīng)驗，中國石油天然氣集團公司安全環(huán)保與節(jié)能部于2011年頒發(fā)的《中國石油天然氣集團公司建設項目環(huán)境保護管理辦法》中強化六大制度，首次提出“環(huán)保前置論證”制度，在隨后的多條長輸油氣管道建設過程中，實施前置評價的作用明顯，避免了路由環(huán)保不可行的情況，避免或減少工程建設因環(huán)境制約造成重大變更，規(guī)避環(huán)保法律風險，為后續(xù)的環(huán)境影響評價工作順利開展以及加快環(huán)境影響評價報批進度提供條件。

在某成品油管道工程建設的環(huán)保管理中，通過環(huán)境影響前置評價，識別出了可研初選路由的多處環(huán)評不可批、或環(huán)評可批而建設不符合“環(huán)境效益、經(jīng)濟效益”統(tǒng)一的敏感路由方案。

其中在工程某個支線段，前置評價識別出初選路由穿越兩處地下飲用水水源地二級保護區(qū)，按照地方環(huán)保部門的要求，如果采用原方案，則應采用地面架空敷設的方式，并需更嚴格的風險防范措施；前置評價根據(jù)穿越的環(huán)保難易程度提出避讓方案并被設計采納，變更后的路由方案達到了環(huán)保可行的條件。

在干線末段，前置評價同樣識別出原路由方案穿越地下水飲用水源二級保護區(qū)，并經(jīng)避讓優(yōu)化，最后的路由方案達到環(huán)保可行的條件。

5 油氣管道環(huán)境影響前置評價方法探討

目前，長輸油氣管道環(huán)境影響前置評價還沒有固定的規(guī)范可循，結(jié)合我公司實際承擔的幾項長輸油氣管道環(huán)境影響前置評價工作，總結(jié)其方法和內(nèi)容供探討及參考。

5.1 介入時期

長輸油氣管道的可行性研究設計分為預可研、可研A版、可研B版、可研0版等幾個階段。

其中預可研為最粗的路由選擇階段，細化路由在可研的后幾個階段，因此，環(huán)境影響前置評價的最佳介入時期為預可研規(guī)劃初步路由后的階段，或者可研A版設計路由探勘階段。

在此階段，業(yè)主在委托設計后即可以同時委托環(huán)境影響前置評價，評價單位與設計單位協(xié)同勘察路由、識別環(huán)境敏感點，可以使路由方案具有環(huán)保可行性，減少設計工作量，縮短設計工期。

5.2 調(diào)查方式

建議采取與設計路由勘察協(xié)同的調(diào)查方式。

長輸油氣管道涉及的地域跨度較大，設計辦理路由許可涉及沿線有不同級別的不同政府主管部門，環(huán)境影響前置評價需調(diào)查的敏感區(qū)主管部門，均包含在設計辦理路由許可涉及的主管部門，因此，采取協(xié)同調(diào)查方式，可以在同一部門一次索取各自所需的資料，避免同一部門多次重復索取資料的現(xiàn)象，更加便利、快捷，節(jié)省繁瑣手續(xù)。

5.3 識別內(nèi)容及范圍

環(huán)境影響前置評價主要是識別路由及附近的環(huán)境敏感目標，包括飲用水水源保護區(qū)；自然保護區(qū)；風景名勝區(qū)；森林公園/地質(zhì)公園；重要濕地；重要水生生物產(chǎn)卵場及索餌場、越冬場和洄游通道，天然漁場，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)；珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)；基本農(nóng)田保護區(qū)；基本草原；天然林；水土流失重點防治區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)；世界文化和自然遺產(chǎn)地；文物保護單位；具有特殊歷史、文化、科學、民族意義的保護地；居住區(qū)、學校、醫(yī)院等人群集中活動區(qū)；等等。涉及的主管部門有水利（務）、建設、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、文物、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等。

調(diào)查過程中應擴大調(diào)查范圍，調(diào)查至路由兩側(cè)2km左右的范圍，對于河流段的水源至少應調(diào)查上游1km、下游10km的范圍，這樣，可以根據(jù)環(huán)評經(jīng)驗，初步判定工程對敏感目標環(huán)境影響的可接受水平，避免進行環(huán)評后發(fā)生環(huán)境影響不可接受而調(diào)整路由的現(xiàn)象。

5.4 報告編制及評估

長輸油氣管道前置評價的目的是識別路由涉及的環(huán)境敏感點、評估路由環(huán)境制約的水平，因此，對于識別出的環(huán)境敏感點，應根據(jù)保護目標、保護類別、管道工程對其的影響、主管部門的管理要求，判定環(huán)境制約水平，為設計單位提供路由環(huán)保合理與否的意見。

環(huán)境影響前置評價報告應采用專家技術(shù)評估的方式，通過有專業(yè)經(jīng)驗的專家技術(shù)評估，更好地為設計路由選擇提供環(huán)保合規(guī)基礎。

5.5 前置評價與設計結(jié)合

不僅是路由勘察及環(huán)境敏感點識別有機結(jié)合；更重要的是前置評價報告與設計路由選擇的有機結(jié)合，根據(jù)前置評價報告提出的路由選擇環(huán)保建議，設計單位進行路由方案的確定工作，可使設計最后確定的路由具有環(huán)保可行性。

6 結(jié)語

長輸油氣管道環(huán)境影響前置評價不僅可以使路由方案具有環(huán)保可行性，同時可以減少設計工作量，縮短設計工期，為后續(xù)的環(huán)境影響評價工作順利開展以及加快環(huán)境影響評價報批進度提供條件。

因目前該工作處于初始摸索階段，還沒有標準規(guī)范可以遵循，建議相關(guān)部門制定相關(guān)規(guī)范，同時作為制度推廣至整個長輸油氣管道建設項目環(huán)境保護管理中。