淺談主要污染物總量減排對企業(yè)發(fā)展的意義

鄭 怡

（蘇州高新區(qū)環(huán)境保護局 江蘇蘇州 215163）

節(jié)能減排：指的是減少能源浪費和降低廢水、廢氣排放。這是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段，作為推進生態(tài)文明建設(shè)的根本措施[1]；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是維護中華民族長遠利益的必然要求。

1 主要污染物減排的目標指標

1.1 國內(nèi)形勢

《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》明確提出，“十二五”期間要實現(xiàn)主要污染物總量排放COD減少8%，氨氮減少10%，SO2減少8%，氮氧化物減少10%的目標。COD排放由2010年的2551.7×104t減少到2015年的2347.6×104t；氨氮排放由2010年的264.4×104t減少到2015年的238×104t；二氧化硫由2010年的2267.8×104t減少到2086.4×104t；氮氧化物由2010年的2273.6萬噸減少到2046.2×104t。回顧“十一五”，國家將主要污染物排放總量顯著減少作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標。“十二五”期間，主要污染物減排不僅是約束性措施，也被列為各級地方政府及企業(yè)領(lǐng)導人績效考核，可以說是一項嚴肅的政治任務(wù)。至2012年底，全國化學需氧量排放總量2423.7×104t，同比下降3.05%；氨氮排放總量253.6×104t，同比下降2.62%；SO2排放總量2117.6×104t，同比下降4.52%；氮氧化物排放總量2337.8×104t，同比下降2.77%。

1.2 省內(nèi)形勢

根據(jù)國務(wù)院批復的“十二五”期間主要污染物排放總量控制計劃，至“十二五”末，2015年，江蘇全省化學需氧量和氨氮排放總量分別控制在112.8×104t、14.04×104t以內(nèi)，比2010年的128.0×104t、16.12×104t分別減少11.9%、12.9%（其中，工業(yè)和生活化學需氧量、氨氮排放量分別控制在75.3×104t、10.4×104t以內(nèi)，比2010年分別減少12.8%和13.2%）；SO2和氮氧化物排放總量分別控制在92.5×104t、121.4×104t以內(nèi)，比2010年的108.6×104t、147.2×104t分別減少14.8%、17.5%。

1.3 市、區(qū)形勢

在全省13個省轄市中，蘇州市一直是總量大戶、減排大戶，COD排放量僅次于南京，SO2排放量居高不下，汽車保有量全省第一，減排形勢艱難而嚴峻。根據(jù)目標任務(wù)，到2015年底，蘇州市化學需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）削減6.84%、17.84%（其中工業(yè)加生活排放量減少18.4%、17.97%）；SO2和氮氧化物削減24.07%、25.6%。蘇州高新區(qū)化學需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）在2010年基礎(chǔ)上削減10.0%、4.5%（其中工業(yè)加生活排放量減少10.0%、5.0%）；SO2和氮氧化物排放總量在2010年基礎(chǔ)上削減27.5%、27.1%。

2 企業(yè)主要污染物減排的形式

“霧霾”“灰霾”“PM2.5”“藍藻”等日益影響我們的生存環(huán)境，倒逼總量減排工作加速進程。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，部分工業(yè)企業(yè)的超標準排放是形成污染的主要原因之一，隨著全民環(huán)保意識的增強，工業(yè)企業(yè)的減排工作刻不容緩。學術(shù)上，企業(yè)減排主要形式有三種：

2.1 工程類減排

是指企業(yè)通過對廢水廢氣上設(shè)施的手段，達到中水回用或者減少廢氣排放目的的減排方式。舉例說明：某企業(yè)年處理量為100×104t，出水COD濃度為200mg/L，第二年，該企業(yè)在總排口新建污水處理設(shè)施處理中水，回用率50%，年排放水量為50×104t，回用的50×104t水回用于生產(chǎn)或者用于場地沖洗，綠化，廁所沖洗水等等。則該類型企業(yè)一年可減少COD排放量100t，減少自來水消耗量50×104t，產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益100多萬元。

2.2 結(jié)構(gòu)類減排

是指企業(yè)通過調(diào)整內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能、設(shè)備，以達到減少廢水、廢氣排放目的的一種減排方式。舉例說明：我區(qū)南新水泥廠2006年以前采用的∮2.8m的球磨機、∮2.9m的機窯和∮4m的旋窯生產(chǎn)水泥，根據(jù)蘇州市人民政府辦公室（2008）1號文件《關(guān)于印發(fā)蘇州市水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導意見的通知》中“位于太湖一級保護區(qū)、城鎮(zhèn)建成區(qū)和城鎮(zhèn)非工業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有水泥生產(chǎn)企業(yè)”屬結(jié)構(gòu)調(diào)整目標中關(guān)閉淘汰對象。因此，2008年2月整廠關(guān)閉，SO2減排量600余t，極大改善了區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。

2.3 管理類減排

是指企業(yè)通過加強企業(yè)管理，達到減少污染物排放量的目的的一種減排方式。舉例說明：某企業(yè)共有3條生產(chǎn)線，2006年開工3條生產(chǎn)線，2006年排放COD300t，日平均處理量為3000t/天，進水COD濃度為500mg/L，出水COD濃度為200mg/L。2007年該企業(yè)通過優(yōu)化內(nèi)部管理，關(guān)停2條生產(chǎn)線，保留運行1條生產(chǎn)線，并于6月份建設(shè)了深度處理設(shè)施，日平均處理量為1000t/天，進水COD濃度為500mg/L，出水COD濃度為100mg/L，可減排COD70t左右[2]，同時節(jié)約了企業(yè)成本，提高了經(jīng)濟效益。

3 企業(yè)主要污染物總量減排的必要性

企業(yè)參與減排是一個逐漸認識的過程，由05年初的應付了事到2010年末的主動參與，企業(yè)的態(tài)度也來個360°的大轉(zhuǎn)變。“十二五”期間，企業(yè)從減排工作中找到了契機，因為減排不僅帶來了經(jīng)濟上的效益，也提升了整個企業(yè)的自身素質(zhì)和形象，原先的大能耗、重污染的環(huán)節(jié)，通過更新?lián)Q代，不僅節(jié)約了成本，企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境也得到了改善，還有隨之而來的一系列良性效應。因此，總量減排是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中的必由之路。

3.1 污染物減排是企業(yè)形象的要求

蘇州高新區(qū)排污大戶江蘇蘇鋼集團，是一座占地260×104m2的現(xiàn)代化鋼城。以往提及蘇鋼，總是離不開“臟亂差”，附近的居民叫苦不迭，該地區(qū)80%以上的投訴涉及蘇鋼集團。08、09年，省、市、區(qū)政府聯(lián)合發(fā)力，關(guān)閉老廠區(qū)，將該廠的12臺(套)的落后設(shè)備全部淘汰，共減排COD：2619t，SO2：1189t。如今的蘇鋼集團面貌一新，與昔日的排污大戶形成了鮮明的對比，而且通過總量減排“以獎代補”“節(jié)能補助”“太湖補助資金”等獲得了不少政府補貼，這種又賺吆喝又拿補貼的好生意，讓蘇鋼賺足了甜頭，極大提升了企業(yè)形象。

3.2 污染物減排是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的需要

根據(jù)十八大三中全會精神，要以專業(yè)化分工和提高社會效率為重點，積極發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升發(fā)展生活型服務(wù)業(yè)；要大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅持走新型工業(yè)化道路，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。要積極實施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備；對不按期淘汰的企業(yè)，要依法責令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

要組織培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。加強與科研院校合作，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺，著力抓好技術(shù)標準示范企業(yè)建設(shè)。要圍繞資源高效循環(huán)利用，積極開展替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

3.3 污染物減排是企業(yè)的責任

企業(yè)要深刻認識中央提出的主要污染物減排背后深刻的含義。要按照循環(huán)經(jīng)濟理念，加快園區(qū)生態(tài)化改造，構(gòu)建跨產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推進行業(yè)間廢物循環(huán)。要推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭減少廢物的產(chǎn)生，實現(xiàn)由末端治理向污染預防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，促進企業(yè)能源消費、工業(yè)固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。

4 主要問題和建議

4.1 執(zhí)法不嚴和污染源監(jiān)控不利是造成污染物排放的主要原因之一。蘇州高新區(qū)擁有工業(yè)企業(yè)2000多家，而具備在線監(jiān)控設(shè)備的企業(yè)僅80家，占比4%，大面積缺乏污染源監(jiān)控。雖然企業(yè)的自覺性在不斷增強，但仍有相當比例的企業(yè)環(huán)保意識還不夠高。只有通過制定嚴格的環(huán)保法律法規(guī)，提高違法成本，對嚴重超標和違法排污的企業(yè)及時處罰，限期治理和掛牌督辦，確保按期達標排放；對治理無望的排污企業(yè)要及時關(guān)停，防止一些排污單位以技改或搬遷為由肆意排污，因此，加強監(jiān)管和嚴格執(zhí)法是強有力的保障手段。

4.2 全國減排南北差異較大，發(fā)展不平衡，建議差別化政策。由于國家的“一刀切”減排核定原則，導致南方的很多先進的減排技術(shù)均得不到認可，嚴重影響了企業(yè)和地方減排工作人員參與減排的工作積極性。由于南方的減排任務(wù)較重，而工程進度早已在“十一五”甚至更早已完成，新的減排技術(shù)又得不到認可，到“十二五”末，根據(jù)加回頭的核定原則會出現(xiàn)減排量不降反增的趨勢；而北方地區(qū)，重污染，生產(chǎn)工藝并不先進的行業(yè)才剛開始減排的腳步，正應了國家的減排審核體系。要根據(jù)南北方發(fā)展的實際情況，制定不同的核定原則，鼓勵新上、多上減排新技術(shù)，為企業(yè)提供綠色通道，保障企業(yè)減排獎勵資金，充分調(diào)動企業(yè)的減排積極性才是保證減排工作可持續(xù)發(fā)展的動力。

4.3 雖然多次提及“環(huán)境影響評價”制度的重要性，但是真正的總量減排并未結(jié)合起來。“環(huán)境影響評價”的重要性不言而喻，但是現(xiàn)實卻存在，審批總量一本帳，實際排放一本帳，總量減排另一本帳的現(xiàn)象。要嚴格環(huán)保審批，建立相應的項目審批問責制，環(huán)評總量應與排污許可證、總量減排、排污權(quán)交易、在線監(jiān)控等等聯(lián)合在一起，以發(fā)放排污許可證為抓手，有效控制新增污染物。新、擴、改建項目要嚴格執(zhí)行環(huán)境評價制度和“三同時”制度，超出總量控制目標的，必須實行污染物區(qū)域自行調(diào)整。采取“以新帶老”的辦法，做到增產(chǎn)減污。要把總量削減指標作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件。全面推廣在線監(jiān)控實現(xiàn)數(shù)字環(huán)保的統(tǒng)一化管理。

5 結(jié)語

節(jié)能減排不僅僅是落實環(huán)保工作思路的重要部署，更是推進協(xié)調(diào)發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的重大舉措。節(jié)能減排不僅僅減少了幾項主要污染物排放量，而且優(yōu)化了經(jīng)濟增長，加快了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。節(jié)能減排不僅僅加快了污水處理設(shè)施建設(shè)步伐，而且催生、豐富了環(huán)保政策措施，深化了體制機制變革。企業(yè)推進節(jié)能減排不僅是為環(huán)境做貢獻，更是自身利益得到實惠，因此，這個雙贏政策，怎樣走的更好、更和諧，值得我們深思。

[1]國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃.中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/,2011,12,20.

[2]“十一五”主要污染物總量減排核算細則(試行)中華人民共和國環(huán)境保護部網(wǎng)，http://www.zhb.gov.cn/,2007,11,30.