煤礦礦山地質環境治理現狀與對策分析

劉光華 王一純

（山東省魯南地質工程勘察院 山東兗州 272100）

改革開放30多年來，我國的煤炭企業在國民經濟和社會發展中發揮了重要作用。這些發展可以說在某種程度上是以“三個犧牲”為代價換來的，即：一是以犧牲資源為代價；二是以犧牲環境為代價；三是以犧牲人的生命為代價。這種發展是不科學的，是違背自然和客觀規律的。我們今后的發展，再也不能以犧牲資源為代價；再也不能以犧牲環境為代價；更不能以犧牲人的生命為代價。必須對礦山企業特別是煤礦企業開采后破壞的地質環境進行恢復治理。但是由于早期環境意識淡薄、現在想治理但由于歷史欠賬較大資金和技術等方面存在著許多困難，煤礦企業礦山地境保護和治理方面還存在諸多問題。大家知道，開采埋藏在地下的煤炭資源，會相繼伴隨著地面斑裂、地表塌陷、地表水體污染等地質環境災害問題。目前僅山東兗礦集團及濟寧市內的地方煤礦的采煤后地面斑裂房屋350多間，地面塌陷面積達2865km2，廢棄的矸石、洗、選煤后遺留的廢渣等堆放占壓土地55km2。特別是濟寧市的微山縣一帶，采煤塌陷更為嚴重，地質災害事故頻發,礦山地質環境每況愈下，造成了礦區生態環境不斷惡化，給人們的生產生活造成了一定的影響。因此，各級政府和企業今后必須把礦山地質環境保護和治理工作提到工作日程上來，社會各界也要高度關注礦山地質環境保護和治理工作。先將礦山地質環境恢復治理存在問題、現狀分析和恢復治理的對策及建議如下：

1 煤礦礦山地質環境恢復治理存在問題及現狀分析

1.1 地質環境破壞嚴重。由于多數煤礦開采的煤層大多在淺部，特別是厚煤層和中厚煤層的重復開采和放頂煤開采（兗州礦業集團所屬煤礦采用放頂煤開采方法居多），開采后對地面地質環境的影響最為顯著，表現為地面建筑物斑裂、耕地大面積下沉、地表水沿裂隙向下滲漏等。這樣就造成對地面表土及地下水源的嚴重破壞。還有矸石的排放，洗煤廢渣的堆積、礦井水的外排等等。

1.2 社會影響巨大。老的煤礦礦區有著相對密集的人口，采煤后礦山地質環境問題經常引發一系列工農關系問題即社會問題，例如煤礦采空塌陷所造成地表耕地的破壞，橋涵、道路的破壞，村民建筑物的斑裂、倒塌，可以看出，煤礦礦區開采后地質環境破壞問題已不再僅是一個生態環境問題，而且是一個關系人類生存的事情。搞好和加強采礦后地質境恢復治理工作，努力改善礦區生態環境，以提高礦區居民的和附近村民生產和生活質量，這樣才能打造和諧礦區、平安礦區，實現穩定發展及“安全優先、以人為本”的宏偉發展目標。

1.3 由于先期開采對治理工作的不重視，造成的欠賬較多。我國的許多煤礦特別是山東省內的幾大礦業集團所屬煤礦，基本上都是70后期、80、90年代在我國經濟發展對煤炭資源大量需求的背景下建設的，由于法律意識淡薄，加上受經濟利益驅動，煤礦企業“重建設、輕治理、重開發、輕保護”的做法普遍存在，更談不上可持續發展，對采礦后地質環境破壞的嚴重后果認識不到位。國有煤礦、地方國有煤礦、鄉鎮煤礦、個體煤礦等各種經濟類型的煤礦數量繁多，這些煤礦在開采之后或過程中引起礦區地表塌陷、水資源污染等地質環境破壞，根本沒有進行恢復治理，目前山東境內的許多年產15萬噸以下的煤礦已經被關閉，但關閉后遺留下來的礦山地質環境壞問題嚴重。

1.4 恢復治理資金不足。采礦后的地面塌陷等礦山地質災害恢復治理需要投入大量的資金。但就目前來看，多數煤礦追求經濟效益，而忽視環境保護，把采礦后礦山地質災害恢復治理的投人看作是企業負擔，不愿意或不情愿拿出大量資金投人到采礦礦山地質災害境治理中，目前我國國土資源部門下撥的地質災害恢復治理資金主要用在國有大中型礦地質災害治理項目上。一些地方存在著礦山地質環境恢復治理的盲區，礦山地質環境惡化的趨勢得不到有效遏制。

2 煤礦礦山地質環境恢復治理的對策及建議

2.1 進行礦山地質災害的影響預測評估

礦山開采及建設引發地質災害的預測：新建礦山若不存在地質災害，只評述采礦活動引發的地質災害影響；若存在地質災害，應評述采礦活動加劇的地質災害影響程度。

采礦活動可能引發（不是誘發）的地質災害包括：崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等。

根據礦山開采方式，地下開采可能引發地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等地質災害。露天采礦活動可能引發的崩塌、滑坡、泥石流等地質災害。

如果礦區面積較大，礦脈較多，應分區進行評述。根據開采活動引發的地質災害類型、規模、危害程度，確定評估區引發該類型地質災害的危險性大（中等、小），影響程度嚴重（較嚴重、較輕）。

2.2 認真開展對每一處礦山企業的開采現狀分析

2.2.1 地下開采采空區面積和空間——對于煤礦，由于層狀開采、產狀較平緩，形成的采空區面積為大，對于金屬礦產礦體較薄、礦體連續性較差，形成的采空區面積為中等和小，囊狀礦體采礦空間大。

2.2.2 重復開采——大型煤礦可開采煤層較多有重復開采現象，厚煤層開采后的復采屬于重復開采，重復開采對地質環境的破壞性更大。

2.2.3 采空區的處理——是否有保安煤柱或進行了部分充填；一般金屬礦山尾礦充填在廢棄的坑道內，煤礦基本未充填。

2.2.4 采動影響——煤礦采空區放頂后，采動影響強烈，礦區巖（礦）移動角表土和巖層不同，按此圈出采空區的地表巖體移動界限，估算出地面塌陷區面積。

2.3 建立地質災害防治長效機制

一是建立“誰誘發、誰治理、誰受益”的社會投入機制；二是建立地質災害防治與工程項目同時設計、同時施工、同時驗收的“三同時”工作制度。

2.4 認真落實礦山地質環境保護治理的責任

政府管理部門責任不清，企業單位責任不清。明確責任是礦山地質環境治理工作中行之有效的措施，各級各部門要十分重視礦山地質環境治理工作，要認識到地質環境治理的持久性和長期性，保證礦山開發與環境治理同步進行、同步投入、同步見效。積極發揮國土、環保、林業、財政等職能部門的作用，做到分工負責，協同作戰，齊抓共管。實現煤炭資源與地質環境在“保護中開發，在開發中保護”。

2.5 完善和執行保證金制度

拓寬礦山地質環境恢復治理的融資渠道。《中華人民共和國礦產資源法》第四章（礦產資源的開采）第三十二條明確規定“開采礦產資源，必須遵守有關環境保護的法律規定，防止污染環境。做到誰開采，誰受益，誰恢復治理。除煤礦企業自己繳納的治理保證金外，國家和政府在資金、政策及技術方面給予相應的支持，充分調動地方政府、礦山企業的積極性和主動性，鼓勵企業、社會及個人參與投資，然后共享治理所產生的效益，才能促進煤礦走“生態礦山”、“綠色礦山”建設之路，實現經濟可持續發展。這樣，我們的發展，才能不以犧牲資源為代價，才能不以犧牲環境為代價，才能不以犧牲人的生命和健康為代價。

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