城市污水廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用存在問題及對(duì)策分析

徐 臻

（北控水務(wù)集團(tuán)有限公司 北京 100010）

1 存在問題

目前，我國(guó)新增的污水處理能力還遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)城市的污水排放量的遞增速度，所以，在我國(guó)各個(gè)城市的增建和擴(kuò)建城市污水處理廠顯得尤為必要，根據(jù)我國(guó)建設(shè)要求，經(jīng)過大規(guī)模建設(shè)城市污水處理廠，以及相應(yīng)的污水處理能力的大幅度增加，2015年左右的的城市污水集中處理率應(yīng)達(dá)45%左右，這就需要新建城市集中污水處理廠2000余座。考慮目前城市污水處理的成本和價(jià)格，一次性投資費(fèi)用建成50×104m3/d城市污水廠大約為10億元，而年運(yùn)行費(fèi)用也可到到上億元。國(guó)外貸款則是我國(guó)現(xiàn)有城市污水廠建設(shè)資金的最為主要來源，這就決定了引進(jìn)貸款國(guó)成套設(shè)備則往往是獲得國(guó)外政府貸款的條件，對(duì)于城市污水廠的建造成本來說，由于其價(jià)格往往高于國(guó)產(chǎn)設(shè)備的4～6倍左右，無疑進(jìn)一步增加了建造成本。考慮我國(guó)每年用于外國(guó)貸款進(jìn)行城市污水廠的建設(shè)費(fèi)用為200億元，10年為每個(gè)項(xiàng)目的還貸期，這樣償還本息每年能夠高達(dá)300億元。投建污水處理廠處理在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用方面還存在巨大的問題，很多污水處理廠很有可能因?yàn)檫\(yùn)轉(zhuǎn)資金而導(dǎo)致閑置設(shè)施，不能有效進(jìn)行相關(guān)的污水處理[1-4]。

2 解決對(duì)策分析

2.1 工藝的選擇

工藝的選擇因素則直接影響到投資成本。分析我國(guó)城市污水處理廠目前所采用的工藝技術(shù)，與歐美等主要發(fā)達(dá)國(guó)家的工藝技術(shù)處理水平幾乎相當(dāng)，主要包括SBR(間歇式活性污泥)法、氧化溝法、普通活性污泥法、AB法等等，具有十分高昂的投資成本[5-7]。這里認(rèn)為，應(yīng)該充分考慮我國(guó)現(xiàn)階段的城市污水處理情況，把握以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，運(yùn)行費(fèi)用比較低，在0.6元以下控制好噸水運(yùn)行費(fèi)；第二，噸水造價(jià)應(yīng)該有所控制，保證噸水投資比較低；第三，運(yùn)行管理方面要不不應(yīng)過高，大量的專業(yè)人員操作管理僅為現(xiàn)有污水廠人員的三分之一就足夠，控制操作人員數(shù)量。另外，可供選擇的工藝技術(shù)方法還包括高負(fù)荷生物化學(xué)法、物理化學(xué)法以及厭氧及兼氧處理技術(shù)等等方面的工藝。

2.2 降低出水標(biāo)準(zhǔn)

出水標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該充分考慮我國(guó)的國(guó)情，比如經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)大，城市污水處理后的出水要求與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定差距。這是因?yàn)椋S著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市污水廠出水標(biāo)準(zhǔn)也就相應(yīng)提高。比如，膜法主要在美國(guó)70年代時(shí)期采用，高負(fù)荷生物濾池則被70%污水廠所采用，這僅僅是由于此項(xiàng)工藝的能耗小、運(yùn)行穩(wěn)定和造價(jià)低的原因。后來，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高，生物濾池技術(shù)不能滿足出水標(biāo)準(zhǔn)越來越高的要求，才采用相關(guān)的活性污泥法等工藝。所以，在進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)和設(shè)備的開發(fā)過程中，一定要在適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，充分考慮我國(guó)的實(shí)際國(guó)情。

2.3 提高設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率

為了保證我國(guó)環(huán)保設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展，以及振興我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，還能有效降低投資成本，我們應(yīng)該有措施地有計(jì)劃的改變那種大量引進(jìn)國(guó)外設(shè)備而依靠國(guó)外政府貸款的局面[8]。第一，國(guó)內(nèi)能提供并可滿足要求的國(guó)產(chǎn)設(shè)備應(yīng)該在建設(shè)城市污水廠時(shí)充分考慮，堅(jiān)決制止那些因?yàn)榉N種原因而不采用國(guó)內(nèi)設(shè)備的單位，項(xiàng)目審查的內(nèi)容應(yīng)該包括設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的實(shí)施比例；第二，為了更好進(jìn)行高水平技術(shù)設(shè)備的研發(fā)，應(yīng)該充分消化所引進(jìn)的設(shè)備，結(jié)合好工藝創(chuàng)新與專用設(shè)備開發(fā)相，做好引進(jìn)技術(shù)與自主開發(fā)的雙方面工作，這樣才能滿足多種多樣的市場(chǎng)需要；第三，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款應(yīng)該提高利用率，盡量降低雙邊外資的利用。為了有效降低工程費(fèi)用，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，積極參加國(guó)際競(jìng)標(biāo)。引進(jìn)技術(shù)則是重點(diǎn)；第四，工程成套設(shè)備總承包制應(yīng)該在城市污水處理成套設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化過程中進(jìn)行落實(shí)，對(duì)于一些工程設(shè)備總承包公司，能夠完成設(shè)備成套安裝、城市污水處理施工、相關(guān)技術(shù)服務(wù)等等，進(jìn)行政策鼓勵(lì)去參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2.4 采用技術(shù)與工程總承包方式

設(shè)計(jì)與施工建設(shè)分開是我國(guó)城市污水廠建設(shè)的主要方式，這其中工程投資和設(shè)計(jì)單位關(guān)系不大；工程投資的控制在業(yè)主的影響下，經(jīng)常受到設(shè)計(jì)方案的更改方面的影響。所以，城市污水廠工藝選擇與工程承包模式應(yīng)該由政策統(tǒng)一制定，相應(yīng)的條件及要求，包括投資、費(fèi)用，還包括要求的污水處理廠的整體技術(shù)水平是由業(yè)主單位提出即可，而專業(yè)單位實(shí)施相應(yīng)的設(shè)計(jì)和施工。在這過程中，技術(shù)、施工及設(shè)備在內(nèi)的一切責(zé)任則是由中標(biāo)單位進(jìn)行承擔(dān)，按照施工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行的監(jiān)理工作則是業(yè)主的責(zé)任，能夠做到業(yè)主與承包單位責(zé)、權(quán)、利分明。

2.5 減少項(xiàng)目建設(shè)的中間環(huán)節(jié)

公開招標(biāo)的方式盡管在工程及設(shè)備中采用，但是，并不是工程公司參與投標(biāo)和中標(biāo)，而是相關(guān)的眾多貿(mào)易公司，這樣就不可避免的出現(xiàn)許多多層轉(zhuǎn)包和分包情況，必然增加工程造價(jià)。應(yīng)該鼓勵(lì)通過公開招標(biāo)方式，讓業(yè)主直接面對(duì)工程公司招標(biāo)，為了確保工程建設(shè)資金落實(shí)到位，用到實(shí)處，應(yīng)該選擇質(zhì)量有所保證的、具有一定實(shí)力的建設(shè)單位。

3 改革籌資方式幾點(diǎn)思考

目前，污水處理廠處理現(xiàn)狀主要為，對(duì)于巨額資金投入是由政府完成，或利用外國(guó)政府貸款而建成的污水處理廠來說，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)則是由政府撥給，大多為事業(yè)單位編制，這必然導(dǎo)致有些污水處理廠運(yùn)行費(fèi)用存在嚴(yán)重不足的問題。同時(shí)，在污水處理收費(fèi)制度方面也依然存在一定的問題，比如，要想滿足工程設(shè)施的日常運(yùn)行和維護(hù)，僅僅依靠征收的排水設(shè)施使用費(fèi)則是絕對(duì)不可能的。有些污水廠確實(shí)面臨著無錢養(yǎng)的局面。

3.1 收取投資費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)

為了更好對(duì)于城市污水處理廠的擴(kuò)建和再建的可行性，在進(jìn)行污水收費(fèi)政策及其標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，一方面要充分考慮如何收回建設(shè)資金，另外一方面，則應(yīng)該確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)該切實(shí)考慮排污單位的水質(zhì)和水量。在參考每個(gè)點(diǎn)源的污染排放情況基礎(chǔ)上，以保證污水處理廠的資金來源，根據(jù)污染排放實(shí)際情況按量收取。在制定收取標(biāo)準(zhǔn)過程中，不能僅僅考慮水量的問題，應(yīng)該綜合考慮排放廢水的水質(zhì)及可處理性能等等方面。比如，對(duì)于可處理性很差的廢水，盡管濃度不太高，但是依然應(yīng)該收取較高的廢水處理投資費(fèi)用。

3.2 國(guó)家財(cái)政給予支持

城市污水廠的運(yùn)營(yíng)權(quán)和建設(shè)權(quán)可以進(jìn)行分離，這在具體操作上比較容易實(shí)現(xiàn)。處理設(shè)施是由政府投資建設(shè)，在建設(shè)完成后，專業(yè)的運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)委托夠進(jìn)行有償服務(wù)的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。污水處理廠建成投入運(yùn)行，運(yùn)營(yíng)公司可以進(jìn)行企業(yè)化管理，這就體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)，能夠有效降低成本和提高效率，能夠有效結(jié)合環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，另外，對(duì)于對(duì)治污企業(yè)，政府可以直接進(jìn)行財(cái)政支持。

3.3 鼓勵(lì)集中建設(shè)污水處理廠

“誰污染、誰治理”的分散建設(shè)模式不是適應(yīng)于我國(guó)大規(guī)模的城市建設(shè)，單獨(dú)的污水處理廠在產(chǎn)生污染的企業(yè)和生活區(qū)建造，這樣造成極大的資金浪費(fèi)，使得水處理廠管理技術(shù)人員也較為缺乏，處理設(shè)施管理存在一定缺陷，致使出水達(dá)不到設(shè)計(jì)及排放要求。應(yīng)該進(jìn)行有城市進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)一批集中的，或者是分片集中的污水處理廠，企業(yè)知識(shí)采用預(yù)處理方式進(jìn)行。

3.4 支持環(huán)保企業(yè)上市融資

環(huán)保企業(yè)屬于高科技企業(yè)和新興企業(yè)，環(huán)保是一個(gè)很受關(guān)注的新概念，通過上市融資的方式，能夠在較短時(shí)間內(nèi)促進(jìn)環(huán)保企業(yè)迅速發(fā)展。通過上市方式，還能使得企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行盤活，證券市場(chǎng)的資金則更為容易獲得，能使得環(huán)保企業(yè)加大在城市污水廠項(xiàng)目上的投資力度進(jìn)一步增大。另外，社會(huì)發(fā)行債券籌集資金則也是一種能夠較快地獲得大量社會(huì)資金的方式。

4 結(jié)語(yǔ)

要想更好維護(hù)好自然環(huán)境，就必須做好城市污水廠的建設(shè)及運(yùn)行問題。政府應(yīng)該在其建設(shè)和運(yùn)行過程中擔(dān)當(dāng)極為重要的角色，這是由于其巨大的投資性所決定的，應(yīng)該使得城市污水處理廠的建設(shè)符合市場(chǎng)規(guī)律，讓城市充分利用市場(chǎng)杠桿經(jīng)濟(jì)作用，為了進(jìn)行城市污水處理廠的建設(shè)并保證其良好運(yùn)行，應(yīng)該通過各種有效手段，能夠吸納社會(huì)資金、利用專業(yè)環(huán)保企業(yè)的力量進(jìn)行。

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