淺析我國環境保護中的公眾參與制度

姚鈺清

（蘇州市環境科學研究所 江蘇蘇州 215000）

公眾參與指的是社會組織和社會群眾以及個人或單位作為主體，在這些義務和權利的范圍內，有針對地參與項目的，規劃、計劃、或者政策的制定以及評估程序等社會活動。公眾參與在環境的保護當中有著非常重大的現實意義和理論意義。公眾參與實現了當前環境保護當中個體所關心的問題，以民主化、有序化、程序化的形式進行表達，進而使政府在立法以及政策制定的過程當中以最大程度地來反映民意，從而增加立法和政策的民主性以及科學性。

1 環境保護公眾參與制度概述

1.1 環境保護公眾參與制度的內涵

所謂的環境保護公眾參與制度指的是法人以及自然人或者其他的組織依照法律對政府部門作出的有關環境的司法、立法以及行政等一切和環境利益有關的活動進行參加的各個制度的總稱。以公眾有效參加環境保護制度的設計，和在立法中對其規范應該形成的體系看，環境的保護公眾參與制度其中的內容理應包括：行政參與制度、立法參與制度、司法參與制度、環境信息知情制度等。

1.2 有關公眾參與制度的立法現狀

首先，公眾參與環境保護的法律基礎是憲法。憲法規定中華人民共和國的所有權力都屬于人民。人民按照法律的規定，通過各種形式和途徑來管理社會事務和管理國家事務，以及經濟文化事務，，這就是公眾參與環境管理當中的最高依據。

其次，在法律中關于公眾參與制度的規章。《環境保護法》中規定：所有單位以及個人都有對環境保護的義務，而且有權對破壞和污染環境的個人和單位進行控告檢舉。

再次，關于公眾參與制度在部門規章中的規定。國家環境保護總局作為環境保護的主管部門在很多環境的保護專項規定中對公眾的參與制度進行了規定。環保法對直接的涉及到公民法人以及其他組織利益的，能夠公布和征求意見稿，明確了政府公開的義務和范圍。

2 當前我國在環境公眾參與制定中存在的問題和缺陷

任何公民與社會組織都享有保護環境的權利和義務。國家在法律上鼓勵公民參與環境保護，規定了公民參與環境保護的相關程序和途徑。我國在公眾參與制度上有著較大的發展，但是仍存在著問題和缺陷，主要表現在以下幾個方面：

首先，我國在公眾參與的范圍面比較小，阻礙了環境保護工作的開展。隨著全球對環境的重視，公眾參與制度的立法逐漸的向深度和廣度上發展。相對而言，我國在環境保護的工作中,公眾能夠參加的范圍是比較小的。比如在《環境影響的評價法》里僅僅規定了公眾參與將有機會參與建設項目與規劃,反而欠缺了相關的立法和政策。

其次，公眾參與的內容和方式缺乏可操作性。當前，我國雖然在立法上鼓勵公眾參與，但是在公眾參與的內容和方式上的規定是比較寬泛的，文本性的，規則性，沒有實際的指導意義，缺乏實際的操作性。

再次，公眾與缺乏環境的公共利益受到破損時的救濟方式。當前，我國在環境的公共利益受到破損時的救濟方式的方面基本上屬于空白,環境訴訟制度一直未見出臺,導致部分環境公益的訴訟處于不利的形式,這對公眾參與環境保護是相當不利的。

3 完善我國在環境保護中公眾參與制度

當前，我國在環境保護中的公眾參與制度方面存在著較大的缺陷，不利于環境保護的發展。完善公眾參與制度成為各國環境保護的必然選擇。我國在完善公眾參與制度上，應當從我國的國情出發，借鑒國際上其他國家的成功經驗，制定出適合我國國情的公眾參與制度。

3.1 制定專門的環境保護中的公眾參與制度。當前，我國在環境保護中的公眾參與制度的法律法規相對來說比較零散，分散，缺乏專門的法律、法規。因此，我國急需出臺一部專門的環境保護的公眾參與制度。

3.2 通過立法的形式，明確公民在環境參與中的地位。從法律的角度，確立公民的主體地位是公眾參與環境保護的法律基礎和根本保證。一方面，在憲法上明確表明公民享有公眾參與對環境內容的權利，不容侵犯。另一方面，適當調整以往的法律部門。

3.3 制定以公眾權利為主體的公眾參與制度。明確規定企業和社會公眾在環境保護中的權利和義務。最大限度地發揮政府和民眾對環境的保護作用。

3.4 拓寬公眾參與環境保護的途徑。一方面，建立和健全環境立法的公眾的參與權。另一方面，增加公眾參與環境保護的渠道，讓更多的人參與到環境保護中來。

4 結語

當前，隨著人們環境意識的加強，公眾參與制度的加強越來越受到人們的重視。但是在公眾參與制度中存在著較多的問題。為了更好的調動公民參與環保的積極性，國家應當加快完善環境保護中公眾參與制度的步伐。相信通過政府和公眾的大力參與，定能保持自然的可持續發展，促進人與自然的和諧相處，促進經濟、社會、環境的協調發展，順利實現建設和諧社會的目標。

[1]唐澎敏.論公眾參與環境保護制度[J].湖南省政法管理干部學院學報,2010(09).

[2]邵繼紅.健全我國環境法中的公眾參與制度 [J].統計與決策,2012,(03).

[3]楊哲.完善我國環境保護公眾參與制度的思考[D].煙臺大學，環境保護法學，2010(3).