我國環(huán)境影響評價存在問題及解決措施研究

胡志鋒 孫靜

（重慶市環(huán)境科學(xué)研究院 重慶 401147）

加強對環(huán)境問題的評價，是國家開展環(huán)境保護(hù)工作的前提和制度基礎(chǔ)，對于預(yù)防和治理環(huán)境污染具有重要的意義。由此可見，加強環(huán)境影響評價，解決好當(dāng)前我國環(huán)境影響評價中存在的問題和不足，是解決我國環(huán)境問題，實現(xiàn)人與自然和諧相處，促進(jìn)自然環(huán)境可持續(xù)開發(fā)利用，以及人類社會可持續(xù)發(fā)展的硬性要求。

1 我國環(huán)境影響評價中存在的問題

1.1 缺乏健全的環(huán)境影響評價法律法規(guī)

建立健全的環(huán)境影響評價法律法規(guī)是國家開展環(huán)境保護(hù)工作的前提和保障。但是，當(dāng)前我國的環(huán)境影響評價法律法規(guī)還不夠健全和完善，難以體現(xiàn)其真正的目的和意義。首先，對環(huán)境影響評價的審批主要是由環(huán)境保護(hù)評定單位、建設(shè)單位以及環(huán)境保護(hù)行政主管部門三個機構(gòu)來共同完成的，但是我國的環(huán)境影響評價在審批的過程中存在嚴(yán)重的權(quán)責(zé)劃分不明確的現(xiàn)狀，在出現(xiàn)問題時經(jīng)常出現(xiàn)無人管轄的現(xiàn)象。其次，我國環(huán)境影響評價的法律法規(guī)比較粗淺，規(guī)定的內(nèi)容也比較范范，概念性過強，在實踐的過程中可操作性較差，難以為各部門的工作提供依據(jù)[1]。

1.2 環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則還不夠完善

在整個環(huán)境影響評價工作中，技術(shù)導(dǎo)則起著引領(lǐng)方向的作用，是對環(huán)境影響評價工作進(jìn)行約束和規(guī)范的體系[2]。但是，當(dāng)前我國的環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則還不夠完善，不論是技術(shù)導(dǎo)則總綱還是技術(shù)導(dǎo)則專項中都存在很多的缺陷和不足，難以為環(huán)境影響評價工作提供方向指導(dǎo)和實施依據(jù)，使我國的環(huán)境影響評價工作存在較大的盲目性。

1.3 環(huán)境影響評價公眾參與不全面

所謂的環(huán)境影響評價公眾參與，是指在環(huán)境影響評價審批單位在工作中將環(huán)境影響的基本情況反映給群眾，群眾在了解情況之后給出意見和建議，再由審批單位進(jìn)行綜合分析和決策的過程。但是，當(dāng)前我國的環(huán)境影響評價公眾參與是相當(dāng)不全面的，公眾參與的力度嚴(yán)重不足，甚至對環(huán)境影響評價的過程中直接將這一過程忽略掉，使環(huán)境影響評價具有很大的不全面性。

2 解決我國環(huán)境影響評價問題的有效對策

2.1 建立健全的環(huán)境影響評價法律法規(guī)

要保證我國的環(huán)境影響評價工作能夠正常高效的展開，最基本的就是在法律上進(jìn)行全面的規(guī)范，建立健全的環(huán)境影響評價法律法規(guī)，對我國的環(huán)境影響評價工作部門進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和約束，保證他們工作的全面徹底。首先，要進(jìn)一步明確環(huán)境影響評價各部門的權(quán)責(zé)，保證在出現(xiàn)問題時能夠及時找到負(fù)責(zé)的部門，加強各部門之間的業(yè)務(wù)涵蓋，減少無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。其次，要對環(huán)境影響評價法律法規(guī)進(jìn)行更加細(xì)致和全面的解釋，避免環(huán)境影響評價法律法規(guī)中“只有框架，而無實質(zhì)性內(nèi)容”的現(xiàn)象。

2.2 加強完善環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則工作的力度

進(jìn)一步完善我國的環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則體系，能夠為環(huán)境影響評價工作的展開提供重要的基礎(chǔ)保障和方向指導(dǎo)，推動我國的環(huán)境影響評價工作朝著更加健康、高效的方向發(fā)展。主要是針對環(huán)境要素的環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則、專題環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則以及行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則三個方面來進(jìn)行完善，并且綜合分析當(dāng)前我國環(huán)境影響評價體系中的不足之處，進(jìn)一步對環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則進(jìn)行補充和完善，制定出與我國國情相適應(yīng)的環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則，為我國開展環(huán)境影響評價工作提供方向和依據(jù)。

2.3 全面落實我國環(huán)境影響評價公眾參與

全面落實環(huán)境影響評價公眾參與是保證我國環(huán)境影響評價工作具有科學(xué)性和全面性的重要保證。針對當(dāng)前我國環(huán)境影響評價公眾參與中存在的群眾參與不到位的現(xiàn)狀，一方面，應(yīng)該不斷加強群眾參與的強制性，并且采取有效的策略激發(fā)群眾主動參與到環(huán)境影響評價工作中去，為我國環(huán)境保護(hù)工作提供幫助。另一方面，環(huán)境影響評價審批部門還要提高環(huán)境影響評價信息的公開力度，使工作內(nèi)容更加具體的呈現(xiàn)在群眾面前，使群眾提出的意見和建議更加實用。除此之外，還要進(jìn)一步加強群眾對環(huán)境影響評價工作的監(jiān)督，以增加環(huán)境影響評價工作的透明度。

3 總結(jié)

綜上所述，環(huán)境影響評價是我國實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展工作中的重點內(nèi)容之一，國家應(yīng)該高度重視環(huán)境影響評價工作的展開，進(jìn)一步完善我國環(huán)境影響評價體系中的缺陷，采取有效的措施解決環(huán)境影響評價體系中存在的問題，使我國的環(huán)境影響評價工作更好的發(fā)揮出其在保護(hù)環(huán)境方面的作用。

[1]權(quán)斌.資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)與環(huán)境資源法的熱點問題研究——2006年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會論文集（四）[D].中國會議，2006，8(01)：281-349.

[2]趙廷宇，武鍵偉，王賢，史明昌.我國環(huán)境影響評價研究現(xiàn)狀、存在的問題及對策[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報，2011，3(20)：45-80.