探討我國(guó)環(huán)境執(zhí)法動(dòng)力問題研究

劉 洋

（秦皇島市海港區(qū)環(huán)境保護(hù)局 河北秦皇島 066000）

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，環(huán)境問題也日益凸顯。然而，當(dāng)前我國(guó)環(huán)境執(zhí)法缺乏長(zhǎng)效動(dòng)力，取得的執(zhí)法效果不理想，因此加大環(huán)境執(zhí)法力度顯得尤為重要。筆者就對(duì)我國(guó)環(huán)境執(zhí)法動(dòng)力的問題進(jìn)行了研究。

1 當(dāng)前我國(guó)環(huán)境執(zhí)法存在的問題

1.1 未建立起完善的環(huán)境執(zhí)法體系

一般而言，基層都具有一定的執(zhí)法權(quán)，倘若出現(xiàn)保護(hù)主義就會(huì)直接影響到環(huán)境執(zhí)法工作的開展和實(shí)施，再加上一些部門的環(huán)保意識(shí)較差，對(duì)工業(yè)企業(yè)所造成污染置之不理，助長(zhǎng)了對(duì)環(huán)境的污染。若事后實(shí)施監(jiān)管就會(huì)加大難度，因此，做好事先準(zhǔn)備顯得尤為重要，建立起事前監(jiān)控體系，與此同時(shí)，采取一定的強(qiáng)制手段也是很有必要的，這樣才能夠提高對(duì)環(huán)境整治的效果。

1.2 操作性較低

由于當(dāng)前還未建立起完善的環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)，而且執(zhí)法部門職責(zé)不明，這樣在遇到實(shí)際問題時(shí)，就會(huì)相互推卸責(zé)任。再加上一些地方政府擁有治理決定權(quán)，存在較強(qiáng)的地方保護(hù)主義，對(duì)于造成的環(huán)境污染，采取的手段缺乏治理力度，無法真正落實(shí)執(zhí)法政策。

1.3 環(huán)境監(jiān)察能力有待進(jìn)一步提高

縱觀當(dāng)前的環(huán)境執(zhí)法工作，對(duì)于裝備不足、人員不齊以及工作人員綜合素質(zhì)不高的問題普遍存在，這樣就降低了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察能力。再加上檢查管理團(tuán)隊(duì)主體資格不足，在對(duì)下級(jí)進(jìn)行監(jiān)察時(shí)就會(huì)缺乏足夠的法律依據(jù)。此外，從事監(jiān)察工作人員有限，與建筑施工單位相比較，差別甚遠(yuǎn)，所取得的監(jiān)察效果非常有限，因此，提高環(huán)境監(jiān)察能力迫在眉睫。

2 提高我國(guó)環(huán)境執(zhí)法效能的對(duì)策

2.1 規(guī)范指導(dǎo)思想，明確執(zhí)法目的是提升環(huán)境執(zhí)法效能的根本

眾所周知，環(huán)境執(zhí)法的根本目的就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，降低環(huán)境污染，而不是單純地做表面工作，環(huán)境執(zhí)法取得的實(shí)際效果以及環(huán)境質(zhì)量就是一個(gè)很好的證明。然而，一些地方未真正貫徹落實(shí)相關(guān)的政策，這樣不僅無法解決環(huán)境問題，而且助長(zhǎng)了環(huán)境污染。因此，規(guī)范指導(dǎo)思想，明確執(zhí)法目的顯得尤為重要。

2.2 創(chuàng)新執(zhí)法措施是提升環(huán)境執(zhí)法效能的關(guān)鍵

盡管我國(guó)各級(jí)政府在環(huán)境執(zhí)法力度方面取得了顯著進(jìn)步，執(zhí)法制度也日益向著規(guī)范化、操作化和程序化方向發(fā)展。然而，我國(guó)政府執(zhí)法機(jī)關(guān)較為被動(dòng)，企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的積極性普遍較低，群眾參與熱情不高，這樣就影響到了環(huán)境執(zhí)法的可持續(xù)發(fā)展。因此，創(chuàng)新執(zhí)法措施是很重要的。同時(shí)要注意的是，在創(chuàng)新執(zhí)法措施時(shí)，要遵循以下幾個(gè)原則：

2.2.1 要利于培養(yǎng)企業(yè)守法的自覺性。通常情況下，關(guān)于節(jié)能減排制度的制定，往往將重點(diǎn)放在對(duì)企業(yè)的“約束”方面，這樣就忽視了對(duì)企業(yè)守法自覺性的培養(yǎng)。所以，政府在制定政策時(shí)，要充分兼顧企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，這樣才能夠有效地樹立起企業(yè)守法的自覺性。

2.2.2 重視建立起政府和企業(yè)之間平等的交流關(guān)系。從發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境執(zhí)法部門實(shí)施過程來分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法部門非常重視“引導(dǎo)”的作用，善于通過“勸導(dǎo)”的形式來與企業(yè)進(jìn)行溝通，這樣不僅尊重了企業(yè)的主體地位，而且建立起政府和企業(yè)間的平等交流關(guān)系，在管理過程中充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)的主觀積極性。

2.2.3 調(diào)動(dòng)全民積極參與到監(jiān)督企業(yè)行為中。在環(huán)境執(zhí)法實(shí)施過程中，公民參與也是其中重要內(nèi)容，這樣才能夠最大限度保證公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過外部的監(jiān)督權(quán)和企業(yè)內(nèi)部自身的積極性，為環(huán)境執(zhí)法營(yíng)造良好氛圍。

2.3 完善環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)是提升環(huán)境執(zhí)法效能的重點(diǎn)

一般而言，政府環(huán)境管理機(jī)構(gòu)是實(shí)施環(huán)境法的重要保障。如何建立起一個(gè)效益高、執(zhí)法能力強(qiáng)的環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)成為當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家環(huán)境執(zhí)法過程中要解決的一個(gè)問題。國(guó)務(wù)院在2008年進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的時(shí)候，將環(huán)境保護(hù)總局改變?yōu)榱谁h(huán)境保護(hù)部，而且成為了國(guó)務(wù)院的組成部門，具有更高的決策權(quán)，極大程度上加大了環(huán)境執(zhí)法的權(quán)利。我們?cè)诳吹江h(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)地位上升的同時(shí)，也應(yīng)該組織建設(shè)部門相互間協(xié)調(diào)的問題。

2.4 強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任是提升環(huán)境執(zhí)法效能的保障

如何樹立起環(huán)境法的權(quán)威性以及增強(qiáng)環(huán)境法的可操作性，很多國(guó)家制定并修改環(huán)境法律，提高了環(huán)境責(zé)任制，同時(shí)對(duì)環(huán)境污染行為以及環(huán)境違法行為實(shí)施懲罰。當(dāng)前，從我國(guó)民事法律領(lǐng)域來分析，對(duì)環(huán)境侵權(quán)的主體責(zé)任通常是堅(jiān)持無過錯(cuò)責(zé)任的原則，這樣在一定程度就加大了違法方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，民事侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)方主要是指對(duì)已造成損害進(jìn)行的補(bǔ)償，從而在經(jīng)濟(jì)成本方面也加大了違法方的責(zé)任，具有一定的約束作用。但是，由于民事責(zé)任所發(fā)揮的救濟(jì)作用通常是落后于救濟(jì)結(jié)果的，無法先于環(huán)境損害進(jìn)行救濟(jì)，承擔(dān)行政責(zé)任可以解決存在的不足。因此，強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任是提升環(huán)境執(zhí)法效能的保障。

3 結(jié)語

總而言之，環(huán)境執(zhí)法對(duì)公眾環(huán)境權(quán)益以及環(huán)境質(zhì)量具有重要的作用，從而加大環(huán)境執(zhí)法力度顯得尤為重要，通過采取切實(shí)可行的措施，促使環(huán)境質(zhì)量得到根本改善。

[1]李波，關(guān)宇新.基層環(huán)境執(zhí)法中存在問題的探討[J]，遼寧城鄉(xiāng)環(huán)境科技，2006（4）.

[2]馮錦彩.論中國(guó)環(huán)境執(zhí)法制度的完善——以中美環(huán)境執(zhí)法制度比較為視角[J]，環(huán)境保護(hù)，2009（3）.