實(shí)現(xiàn)保定市大氣污染防治目標(biāo)的對(duì)策及建議

劉 琳

（保定市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，河北 保定 071000）

前言

近年來，華北地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)了大范圍、長時(shí)間的霧霾天氣，京津冀及周邊地區(qū)已成為全國污染最嚴(yán)重的區(qū)域。2013年1至9月，保定市的城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)僅為56天。自進(jìn)入第四季度，河北省的大氣污染情況出現(xiàn)由南向北持續(xù)惡化的過程，先后波及邢臺(tái)、石家莊、保定、廊坊、北京幾個(gè)城市。保定市連續(xù)出現(xiàn)重污染天氣，檢測(cè)數(shù)據(jù)幾度爆表。

2013年9月18日，國務(wù)院召開了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作會(huì)議，與北京、天津、河北等六省（區(qū)、市）政府簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任狀，并對(duì)河北省大氣污染防治工作進(jìn)行了具體部署。中央和河北省委、省政府相繼采取了一系列嚴(yán)厲的整治措施，可以說，從國家到省、市對(duì)大氣污染防治工作，已經(jīng)達(dá)到了前所未有的重視程度。

1 保定市大氣污染防治工作目標(biāo)

通過實(shí)施大氣污染綜合整治措施，到2017年，保定全市大氣污染物細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度比2012年下降33%；二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)污染物排放總量大幅度降低，重污染天氣大幅度減少，全市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。再用5年或更長時(shí)間，基本消除重污染天氣，全市環(huán)境空氣質(zhì)量得到明顯改善。

2 保定市大氣污染的來源和成因

（1）細(xì)顆粒物（PM2.5）

細(xì)顆粒物（PM2.5）的來源非常復(fù)雜。從形成過程上可分為一次來源和二次來源。一次來源可分為自然源與人為源，其中人為源是指人類生活和生產(chǎn)活動(dòng)生成的污染源，概括為燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸；二次來源指各污染源排出的氣態(tài)污染物經(jīng)過冷凝或復(fù)雜的大氣化學(xué)反應(yīng)生成二次顆粒物，主要包括由二氧化硫、氮氧化物、氨等無機(jī)氣態(tài)前體物經(jīng)復(fù)雜的大氣化學(xué)反應(yīng)生成的硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽等無機(jī)化合物，還有由揮發(fā)性有機(jī)污染物（VOCs）轉(zhuǎn)化來的數(shù)千種有機(jī)化合物。

（2）可吸入顆粒物（PM10）

可吸入顆粒物（PM10）屬于較粗的懸浮粒子，它的形成機(jī)理主要是機(jī)械破壞（壓碎、研磨和表面磨損）以及二次揚(yáng)塵形成的懸浮塵埃等。主要來源是由燃煤鍋爐、小石灰窯、小礦山等生產(chǎn)過程中排放的工業(yè)煙粉塵、土壤進(jìn)入道路和空地后再懸浮、被攪動(dòng)的土壤懸浮、建筑和道路施工工地的揚(yáng)塵等。

（3）二氧化硫（SO2）

二氧化硫（SO2）產(chǎn)生主要有自然的和人為的兩種來源。其中人為二氧化硫（SO2）來源是電廠、鋼鐵廠、水泥廠等各種工業(yè)與制造業(yè)生產(chǎn)過程中煤炭和石油的燃燒，以及汽車尾氣的排放等。

（4）氮氧化物（NOX）

氮氧化物（NOX）最常見的來源主要是高溫燃燒的過程， 例如汽車尾氣和火電廠、水泥廠、鋼鐵廠以及工業(yè)生產(chǎn)用鍋爐中煤炭、油、燃?xì)獾热剂系母邷厝紵^程， 還有居民生活用燃料燃燒過程等等。

（5）一氧化碳（CO）

一氧化碳（CO）的主要來源有兩個(gè)方面，一是人們熟知的來自于含碳燃料（如石油、煤炭、天燃?xì)獾龋┑牟怀浞秩紵饕清仩t廢氣和汽車（主要是柴油車）尾氣排放； 二是來自一些動(dòng)植物、微生物的生命活動(dòng)。

（6）臭氧（O3）

臭氧（O3）屬于二次污染物，主要是由氮氧化物（NOX）、碳?xì)浠衔铮–H），再加上工業(yè)生產(chǎn)過程中排放的揮發(fā)性有機(jī)污染物（VOCs）等物質(zhì)在適宜的溫度和光照條件下生成的。其中氮氧化物（NOx）和碳?xì)浠衔铮–H）主要來源于燃煤和汽車尾氣，而揮發(fā)性有機(jī)污染物基本上由工業(yè)企業(yè)排放。

大氣污染的危害主要表現(xiàn)為：1）危害人體健康；2）對(duì)生物危害；3）腐蝕.物品；4）生成酸雨；5）導(dǎo)致臭氧洞生成；6）加劇溫室效應(yīng)[7]。

專家研究分析，保定市的大氣污染物中，工業(yè)排放、機(jī)動(dòng)車排放占到第一位。保定市印染、造紙等行業(yè)的工業(yè)用煤量占到保定市燃煤量的70%，使得在夏季、秋季的非采暖期期間，也極易出現(xiàn)大范圍的霧霾天氣，加之冬季采暖期，保定市分散燃煤鍋爐相繼使用，大氣污染便出現(xiàn)愈加嚴(yán)重的態(tài)勢(shì)。小石灰窯、小冶煉廠等“土小”企業(yè)的污染排放物更加劇了保定市的空氣污染。除了工業(yè)、汽車尾氣的排放外，還有燃放煙花爆竹、燒樹葉、燒秸稈、露天燒烤等污染空氣的現(xiàn)象。

3 實(shí)現(xiàn)保定市大氣污染防治目標(biāo)的對(duì)策及建議

3.1 加強(qiáng)煙塵污染控制，加大煙塵污染監(jiān)管力度

（1）燃煤削減，淘汰分散燃煤鍋爐

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前保定市采暖鍋爐產(chǎn)生的污染比率達(dá)到了冬季污染的一半以上，鍋爐燃煤污染的問題不解決，改善大氣環(huán)境就無從談起。因而要盡快研究制定保定市區(qū)建成區(qū)509臺(tái)燃煤采暖鍋爐“一爐一策”的替代改造方案，確保三年、爭(zhēng)取兩年完成替代改造任務(wù)。

（2）治理燃煤污染，實(shí)施煤炭質(zhì)量監(jiān)管

加快現(xiàn)有煤礦建設(shè)改造，提高煤炭洗選比例，新建煤礦必須同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，到2017年底，原煤入洗率達(dá)到70%以上。研究出臺(tái)煤炭質(zhì)量管理的有效辦法，保定市轄區(qū)嚴(yán)禁購進(jìn)、銷售、使用高灰分、高硫分劣質(zhì)燃煤。

（3）嚴(yán)格規(guī)范操作流程強(qiáng)化施工工地?fù)P塵污染監(jiān)管

加強(qiáng)房屋建筑與市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，積極推進(jìn)綠色施工，嚴(yán)格規(guī)范操作流程，杜絕揚(yáng)塵污染。強(qiáng)化城市道路揚(yáng)塵監(jiān)管。散體物料、垃圾、污泥運(yùn)輸車輛必須按要求密閉、覆蓋，禁止揚(yáng)撒遺漏。

（4）強(qiáng)化秸稈禁燒

在秸稈焚燒的高發(fā)期，各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門，特別是環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要切實(shí)抓好秸稈禁燒工作，嚴(yán)防秸稈焚燒，嚴(yán)格問責(zé)，杜絕焚燒污染。

（5）強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染控制治理

目前保定市共有機(jī)動(dòng)車192萬輛（含定州），總量在河北省位居第二，其中市區(qū)39萬輛。要根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，制定有效措施，限制機(jī)動(dòng)車保有量過快增長，確保增速不超過河北省平均水平。保定市目前大約有13萬輛黃標(biāo)車，相當(dāng)于300多萬輛的綠標(biāo)車在行駛、在排放、在污染。加之保定市城區(qū)小、郊縣多，機(jī)動(dòng)車保有密度相對(duì)較大，黃標(biāo)車已成為影響空氣環(huán)境質(zhì)量的重要污染源。市區(qū)和縣城要全面實(shí)施黃標(biāo)車禁限行和淘汰黃標(biāo)車。對(duì)于市民的出行，要提倡選擇綠色交通方式，減少私家車的行駛。

3.2 加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)“土小”企業(yè)專項(xiàng)整治、綜合整治。保定市2013年上半年關(guān)停小塑料廠2000多家，小冶煉廠500多家，小石灰窯128家，但反彈現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，要繼續(xù)加大整治力度，重點(diǎn)是防反彈，抓轉(zhuǎn)型。

3.3 治理揮發(fā)性有機(jī)污染物

保定市的“臭氧”污染較重。形成臭氧的根源是揮發(fā)性有機(jī)物，餐飲業(yè)油煙、加油站油氣揮發(fā)是加重臭氧產(chǎn)生的重要因素。要嚴(yán)格餐飲業(yè)油煙排放。2013年年底前，市區(qū)及清苑、滿城、徐水、安新4縣的餐飲服務(wù)經(jīng)營場(chǎng)所要全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，到2017年要擴(kuò)大到所有縣城。同時(shí)，要大力推廣使用凈化型家用抽油煙機(jī)，嚴(yán)格控制違規(guī)露天燒烤。年底前，要完成所有加油站、儲(chǔ)油庫和油罐車的油氣回收治理工作，并加強(qiáng)油氣回收治理。

4 結(jié)語

保定市地處京畿重地，擔(dān)負(fù)著維護(hù)首都安全、保護(hù)首都環(huán)境的政治責(zé)任，又是世界自然基金會(huì)和國家發(fā)改委共同確定的低碳試點(diǎn)城市，理應(yīng)在污染防治上走在前面。保定要加快覆蓋全市的空氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣；完成保定市重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；做好重污染天氣過程的趨勢(shì)分析，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確度，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。治理大氣污染，迫在眉睫、刻不容緩。

[1]國務(wù)院大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃[Z].2013-9-12.

[2]河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案[Z].2013-9-12.

[3]保定市人民政府關(guān)于加強(qiáng)全市燃煤質(zhì)量監(jiān)督管理的通告[Z].2013-10-08.

[4]保定市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.關(guān)于“應(yīng)對(duì)重污染天氣啟動(dòng)二級(jí)預(yù)警”的通告[Z].2013-10-08.

[5]保定市大氣污染防治總體工作方案[Z].2013-9-17.

[6]保定市大氣污染治理十項(xiàng)攻堅(jiān)措施[Z].2013-9-14.

[7]姜春云.拯救地球生物圈[Z].2010.