排污費征收管理中存在的問題及對策

陳 旸

(南京市浦口區環境監察大隊 江蘇南京211800)

1 排污費征收管理中存在的問題與成因

排污費在地方環境保護資金中占據重要部分，由于征收管理諸多環節存在一些漏洞和缺陷，造成排污費征收管理存在很多問題，應該引起相關部門的高度重視。

1.1 排污申報不規范

排污費申報是排污費征收的首要環節，由于申報程序不規范，瞞報、少報現象非常嚴重。特別是一些污染性較小的企業，更容易出現少報漏報的情況。企業申報排污量存在不穩定性，在申報時也難以確認其數據準確性。而環保部門不僅檢測技術跟不上，人員素質也存在一些不足，難以進行有效核定，所以申報存在嚴重的人為原因，這勢必要影響申報的的準確性，出現問題也就是必然結果。

1.2 地方保護較嚴重

排污費征收管理存在地方保護的問題。有些地域為贏得經濟發展主動，大量吸收外地資金投入，甚至以犧牲環境為代價。地方政府對這些污染企業進行政策保護，企業納稅設定限額，像排污費就可能被大幅度縮減。特別是一些欠發達地區，地方保護主義更為嚴重，排污費征收管理存在的問題尤為嚴重。

1.3 經費預算不充分

排污企業對環境造成嚴重破壞，繳納排污費就是要環保部門利益這些資金進行相應治理的。雖然地方財政已經將排污費納入財政預算，但由于非編制人員較多，財政預算難以平衡，只能擠占、挪用排污費用于這些人員的工資，排污費成為財政預算不足的犧牲品。排污費征收管理本意被扭曲，排污不治污，惡性循環加劇。

1.4 人員能力較低下

排污費征收需要大量人員投入，而環保部門負責收繳排污費的人員數量嚴重不足，素質也參差不齊，由于人員結構復雜，大部分人員對環保相關法律法規掌握甚少，對排污量計算不準，這也直接造成排污費核定收繳質量，出現誤算少算情況較多。如果人員思想意識出現問題，排污費征收更容易出現“人情”或者權錢交易。

2 加強排污費征收管理的對策和方法

加強排污費征收管理，需要進一步規范征收制度，努力做到應收盡收，環保部門要和財政部門做好協調溝通，提升資金利用率，進行隊伍建設，確保排污費征收管理科學有序開展。

2.1 調整規范征收體制，完善征收測定標準

國家規定排污費征收標準需要根據不同行業給出不同的計算標準，要將排污費這筆賬算清楚弄明白。這樣才能確保征收不存在異議和分歧。根據《排污費征收使用管理條例》和《排污費資金收繳管理辦法》等法律法規要求，對排污費征收進行法制規范管理，制定排污費征收的范圍、標準和程序。在排污申報時，要準確核定應該征收的具體數額，特別要進行現場核實稽查，對不能如實申報的單位要進行及時查處，提升增強排污費征收的威懾力。

2.2 加強專項資金管理，提升資金使用效率

環保和財政部門要加強專項資金管理，提升資金使用效率。排污費納入財政預算，成為環保專用資金，需要根據國家相關規定，用于環境保護的范圍。任何單位和個人不得截留、挪用和轉為他用，保證專款專用。所以，要制定嚴格征收管理規范，申請、審批、下撥、使用程序要嚴格把關，切實發揮資金效用，做好排污整治工程、

政府部門要加大環保投入力度，支持環保排污費征收管理工作。要根據環保機構工作需要，及時劃撥人員經費、公用經費、監督執法經費、基礎設施建設經費、業務經費，從源頭杜絕擠占、挪用排污費現象的發生。特別是欠發達地區，要給予更多政策和經費支持，確保這些地區能夠實現健康發展。

2.3 打破地方保護主義，加大監督管理力度

排污費征收要打破地方保護主義壁壘，還需要加大排污費征收監管力度。政協、人大等部門要適時介入對排污費征收管理工作，督促地方政府部門不能以犧牲環境為代價促進經濟的發展，更不得用行政干預手段，隨意減征、緩征排污費來進行招商引資。

要重視排污費征收管理監督管理機制的建立，及時糾正排污費申報不實的行為，對內部人員違規行為要進行嚴格查處，內部審計也要發揮監督功能，杜絕出現腐敗現象。對排污企業要加強法制宣傳，在排污費征收時，也要提高透明度，進行相應公示，接受群眾的監督。對群眾反映的“人情”收費等問題，要及時落實，給群眾以滿意答復。

2.4 加強征收隊伍建設，確保征收工作順利

環保部門要加強隊伍建設，對人員機構進行有效整合優化，減少指數，減少不必要的經費開支。為提升隊伍整體素質，要定期不定期對工作人員進行業務培訓，并通過招考、選聘、人才交流等形式，吸收專業技術人才充實隊伍，帶動隊伍整體素質的提升。要對工作人員進行法制教育，在提高認識專業素質的同時，也能夠規范工作行為提高執法水平。要建立強有力環保執法隊伍，不僅要有強大的人員資源，還需要在基礎裝備方面加強建設。像檢測設備、車輛、辦公條件等。這樣才能形成高效、快速、有力的工作效率。

排污費征收管理涉及污染企業，也和地方政府、財政部門等形成千絲萬縷的關聯。要做好排污費征收管理工作，需要進行多方協調合作。首先是地方政府部門的強力支持，這是排污費征收管理的首要條件。其次是財政預算管理，也對環保部門形成重要制約。再就是污染企業，排污費征收帶有強制性，也帶有服務性，如何與排污費繳納單位建立信任關系，這也為現代環保開展正常工作提供重要課題。排污費征收管理能否順利進行，需要多方給力，創造良好環境，這樣才能確保排污費征收及時到位，相關排污治理工程順利進行。