新時期環境執法現狀再思考

陳光清

（貴州省納雍縣環境保護局 貴州納雍 553300）

1 當前我國環保執法存在的問題

在當前的形式下，加強環境執法，實現減排目標是各級政府和相關部門面臨的緊迫任務，對于一些我行我素超標排污，偷排、漏排、治污設施無故不運行的違法企業，必須予以重罰，以增強對違法企業違法行為的制約、提高企業違法代價，促其認真履行環境責任。筆者認為，目前，一些客觀的因素影響環境執法，使執法的嚴肅性大打折扣。

2 基礎薄弱，執法條件難以保障

由于資金缺乏，一些基層環保部門車輛不足、監測設備落后。加之地方政府為了控制財政支出，有的環保部門幾年來只退不增，出現人員短缺。這使得基層環保部門缺乏能力保障，很難做到嚴格執法、從嚴執法。有時一個違法行為未得到處理，執法人員又忙于新的、更急的問題，原來的案件往往被擱置，出現執法無果中斷或根本無法顧及有些違法行為的現象。導致基層環保部門監督管理功能不能充分發揮，不能及時全面地對違法企業進行查處、糾正。

2.1 行政干預讓處罰難以實現

環境執法中行政干預、以權代法的現象較為常見，透視出環境執法處罰的嚴肅性不強。在正常處理違法問題時，當企業與環保部門意見發生分歧后，企業應當按照法定程序進行行政訴訟或行政復議。但在實際工作中，企業往往采取找政府部門協調，來促成問題的解決，達到該罰的不罰、該重罰的輕罰的目的。近些年來，各地政府招商引資引入了一批外商，這些“座上賓”更有向政府尋求庇護的理由。

2.2“罰額封頂”難以震懾違法企業

目前我國環境法律、法規對各種環境違法行為的處罰，都規定了最大額度，即實施的是“處罰封頂”規定。即使是最大額度處罰，對一些污染嚴重而又收益很大的企業來說僅僅是“撓癢癢”，遠遠不及違法人的違法收益，這樣的處罰猶如“木錘砸石頭”，難傷其筋骨。而且同一違法行為的處罰不得連續進行，使違法者有空可鉆，有利可圖，出現罰后違法依然的現象。“處罰封頂”規定，讓環保部門即便對違法排污企業進行最大額度處罰，也不足以彌補其對環境造成的危害，難以震懾惟利是圖的違法企業。因此，要做到嚴格執法，實現污染減排，加強基層環保部門建設、提高各級政府對環保工作的認識以及完善環境法律、法規顯得尤為重要。

2.3 環保立法體系不夠健全

環保立法體系不夠健全，是當前我國環保執法存在突出問題。近年來，我國雖然在環保立法方面做了很多深入細致的工作，也研究出臺了《環境保護法》等環保方面的法律法規。但是，同我國所面臨的環境保護壓力還存在比較大的差距，已經不能很好地滿足我國環境保護方面的現實需要。而且環境保護作為范圍非常廣泛的概念，可以說在當今社會，環境保護已經同整個人類社會不可分離，環境保護涉及到了人類社會的方方面面。由此可見，要進行全方位、多層次的環境保護，僅僅依靠幾部法律法規是遠遠達不到要求的。對此，我們必須盡快構建起一個比較全面、科學合理、全方位、多層次的環境保護法律法規體系，努力為環保執法提供安全、可靠的政策依據。而且只有這樣，我們才能不斷實現環保執法的強勢管理以及歷史使命。

2.4 環保執法機制不夠完善

環保執法機制不夠完善，是當前我國環保執法面臨的又一突出問題。我們知道，環保執法的機制健全與否，直接關系到環保執法的質量與效果。目前，我國在環保執法機制還存在著很多障礙與困難，不僅嚴重影響著我國環保執法的有序推進，而且也在很大程度上制約了環保執法的強勢管理進程。此外，在有的地方環保執法部門設置混亂，權責不清等現象普遍存在。加上環保執法部門人員素質普遍不高，難以勝任環保的重任。特別是在當今科技高度發達的當今社會，更加不能適應環保執法的現實需要。在這樣的體制下，必然造成了環保執法混亂，尺度不統一，給環保違法者有可乘之機。

3 環保執法成為強勢管理的思考

3.1 環境監察工作重點突出

環境監察是一項比較復雜的工作，涉及到很多方面，包括大氣污染監察、水污染監察等等，并且涉及到不同部門和較為復雜的利益主體，在這種情況下要想做好環境監察并不是一件簡單的事情。實際上，現在多數環境監察部門的工作都是根據制定的工作計劃進行的，這些計劃都是根據上一年度的情況制定的，在計劃當中針對多個方面做出明確的工作要求。這雖然能夠對多個方面的環境情況進行監察監督，但是事實上也導致了在檢察工作當中重點不突出的問題。針對這一問題，各級環境監察部門應該明確重點監察領域和檢查對象。首先，要將大氣污染監察作為首要目標，這主要是因為最近幾年霧霾天氣比較頻繁，給人民群眾的健康造成了極大的損害。在這一方面的監察工作當中，要將化學需氧量排放總量作為監察的重要方面，加強粉塵、有毒有害氣體的監察工作；其次，加強重點污染企業的廢水排放監測，采取定期和不定期檢查、監測相結合的方式，對重點污染企業的排污情況進行監測，淘汰污染嚴重、產能低下、工藝落后、耗能高的高污染中小企業，尤其是要做好鋼鐵、造紙、水泥等行業的監察工作，確保這些企業的排污達標。

3.2 加強環境監察部門的內部管理

環境監察工作的好壞，關鍵在于環境監察部門的履職情況，如果能夠認真的履行職責，做好對各個企業的監督。這就要求各級環境監察部門應該根據國家和地方環境保護的有關法律、法規、政策和規章，履行自己的環境監察職能，尤其是基層環境監察部門，更應該發揮自身的環境監察的基礎性作用。基層環境監察部門要根據環境保護部門的委托，對下級單位或者個人制定環境保護法律、法規的情況進行現場檢查、監督，對于現場發現的問題要進行現場處理。在征收污水、廢氣、固體廢棄物、噪聲、放射性物質等超標排污費和排污水費，要到排污現場實際勘測排污的具體情況，對排污量超標量進行現場核實，避免征收不到位，避免征收變成變相的支持排污。要積極參加污染治理項目年度計劃的編制，并認真做好計劃執行情況的檢查監督工作。定期對環境監察工作人員進行業務培訓和交流學習，不斷提高他們的工作素質和能力，使他們能夠有足夠的知識發揮自己的環境監察職能，確保監察職能履行到位。

3.3 依靠科學技術掌握和控制各種污染源

隨著科學技術的進步，環境監測的手段、方法也在不斷的發展和進步，利用好這些先進的科學技術能夠對環境監察起到良好的促進作用。比如說可以配備一些陷阱的快速環境監測設備，隨時隨地對轄區內的環境狀況進行監測。當然，從源頭上來講，企業的生產技術水平、環境處理技術水平的提高有助于減少污染物的排放。在環境監察工作當中，環境監測部門應該引導企業技術升級與進步，如革新技術、更新設備、優化工藝、改進管理等措施等等，實現資源的循環利用，減少污染物的產生和排放，以及污染物的處理能力。同時，要求企業必須嚴格執行國家產業政策，結合本地區經濟發展情況，進一步完善落后產能、技術的淘汰制度，強制淘汰本地區污染嚴重和落后的生產能力、工藝、設備與產品的力度。針對農業生產中的污染問題，積極嘗試綠色生產技術，推動綠色無公害農業的發展，減少農藥化肥的使用。

3.4 發動群眾，廣泛參與

環境保護工作、環境監測工作，離不開群眾的參與，群眾的監督力量是不容忽視的。目前，環境監測部門的力量比較有限，不可能對所有的企業都能進行有效的監督。相反的，人民群眾的力量是無限的，群眾在生產生活當中，不可避免與企業發生聯系，并且污染物排放到環境當中，最直接的感受者就是群眾。這就要求，各級環境保護部門在工作當中，要充分發揮群眾的作用，積極引導群眾進行環境污染監督，向社會公布環境保護部門的監督舉報電話，監督舉報郵箱，可以通過郵箱的方式，將發現的排污點拍下來，發到環境保護部門，作為環境監察執法的證據，對群眾反映的情況進行一一的落實，對于反映比較強烈的，重點的污染企業必須到現場進行檢查核實，一旦發現有排污超過、非法排污的情況，要根據環境保護法律、法規對企業以及法人代表進行處罰，確保環境執法監督到位。總之，新時期環境監察工作面臨著一些新的情況，各級環境監察部門在工作當中，要不斷積累經驗，創新環境監測手段，提高環境監察的實效性。

3.5 切實轉變依法行政理念

切實轉變依法行政理念，是使環保執法成為強勢管理的客觀要求。對此，我們必須在政府總體發展目標以及戰略定位方面，努力推行依法行政理念，促使不斷向公共服務型政府轉變。要徹底摒棄GDP、財政稅收等已經落后過時的理念，在推進經濟社會全面發展過程中，真正落實環境保護的對策措施，認真開展環境污染評價。積極采取有效措施，不斷壯大環保執法隊伍，逐步提升環保執法的能力和水平。

3.6 加快環保執法體系建設

加快環保執法體系建設，是使環保執法成為強勢管理的必然需要。對此，我們必須把環保指標納入目標考核體系，堅決實施和落實環保工作一票否決，真正使環保執法成為強勢管理。此外．我們必須針對當前環保執法存在的突出問題，切實加快環保法制建設，修訂完善相應的環保法律法規，賦予環保執法部門更大的執法權利，深入推進環保事前監督和事中監督真正使環保法律法規具有足夠的震懾力。

3.7 加大環保宣傳教育力度

加大環保宣傳教育力度，是使環保執法成為強勢管理的重要途徑。這是因為．要使環保執法成為強勢管理。離不開媒體的積極參與和大力支持。對此，我們應當更主動、更全面、多層次地發揮媒體輿論的導向作用，切實加大對環保違法行為的曝光力度。讓那些破壞環境的行為暴露在廣大人民群眾的監督之中，進而促使他們更好地保護環境。

4 結語

當前，環境問題已經引起全球范圍內的高度重視，各國都普遍認為環保在可持續發展方面的重要作用。在我國，由于環境執法部門進一步加大了執法力度，使得了執法環境得到改善，執法手段得到增強，執法意識得到提高。但是，我們必須清醒地看到，我國的環保執法的難度依然比較大，與西方發達國家還存在很大的差距，離強勢管理的要求還比較遠。本文就我國環保執法難的原因認真進行了分析與探討，并提出了有效的對策措施，以期早日實現環保執法的強勢管理。

[1]于廣麗,申宏濤.新時期環境監察工作的幾點思考[J].魅力中國,2014,(02):306.

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[3]蒯元杰.實現環保執法強勢管理的對策探討[J].魅力中國,2011,(13):354.