國(guó)際環(huán)境法對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的啟示研究

顧世華

（內(nèi)蒙古民族大學(xué)政法與歷史學(xué)院 內(nèi)蒙古通遼 028000）

環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)，然而近年來自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，氣候反常，使人們意識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，于是在世界各國(guó)的支持與努力下，建立其了國(guó)際環(huán)境法。不過受各國(guó)不同實(shí)際因素的影響，國(guó)際環(huán)境法實(shí)際實(shí)施過程中遇到了不少問題，因此研究國(guó)際環(huán)境法，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)具有重要意義。

1 國(guó)際環(huán)境法內(nèi)涵及原則

1.1 國(guó)際環(huán)境法的發(fā)展及內(nèi)涵

所謂國(guó)際環(huán)境法指調(diào)整國(guó)際法主體在改善、保護(hù)、利用資源與環(huán)境中產(chǎn)生的各種法律關(guān)系的法律規(guī)范總稱。國(guó)際環(huán)境法是國(guó)際法的主體，是不同國(guó)家改善與保護(hù)環(huán)境意志的體現(xiàn)，具有一定的法律效力，以約束不同成員國(guó)。在20世紀(jì)初就已誕生了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際多邊協(xié)議《保存非洲野生動(dòng)物、候鳥和魚類公約》，至此不同國(guó)家間簽訂了很多有關(guān)環(huán)境保護(hù)的協(xié)議，但是這些協(xié)議因不具備法律效力，因此未起到約束破壞環(huán)境的行為。為此，聯(lián)合國(guó)在1992年5月，通過了《氣候變化框架公約》，它是首部具有法律效力的公約，為加強(qiáng)對(duì)溫室氣體的排放，在該公約中詳細(xì)的闡述了各成員國(guó)的義務(wù)與權(quán)力。同時(shí)，在1997年超過140個(gè)國(guó)家簽訂并實(shí)施了《京都協(xié)定書》。截止當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)制定區(qū)域性或全球性環(huán)境條約以超過二百多項(xiàng)，基本涵蓋處理不同國(guó)家環(huán)境問題的各項(xiàng)條款。

1.2 國(guó)際環(huán)境法的基本原則

依據(jù)國(guó)際環(huán)境法解決不同國(guó)家環(huán)境糾紛時(shí)，需遵守的原則包括共同擔(dān)有區(qū)別原則、國(guó)家環(huán)境主權(quán)原則、國(guó)際合作原則、預(yù)防原則以及可持續(xù)發(fā)展原則。其中可持續(xù)發(fā)展原則指給子孫后代創(chuàng)造與當(dāng)前相同空間的發(fā)展環(huán)境，而不是為了當(dāng)前的繁榮犧牲后代的生活環(huán)境；預(yù)防原則指發(fā)展之前采取一系列措施，防止對(duì)環(huán)境的破壞，是當(dāng)今很多國(guó)家處理環(huán)境問題的首先考慮的原則；國(guó)家環(huán)境主權(quán)原則是解決國(guó)家糾紛最為基本的原則，是國(guó)際法立法的根本，即在保證不侵犯國(guó)家主權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)不同國(guó)家的關(guān)系進(jìn)行處理。并且，不同國(guó)家除有權(quán)利用本國(guó)資源外，還具有保護(hù)自身轄區(qū)范圍的活動(dòng)不受其他國(guó)家干擾，以及不承擔(dān)轄區(qū)以外國(guó)家環(huán)境破壞的責(zé)任。國(guó)際合作是目前處理國(guó)際環(huán)境問題的有效方法，不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家，都認(rèn)識(shí)到國(guó)家間合作的在解決環(huán)境問題的重要性。例如，在2009年召開的哥本哈根會(huì)議上，要求成員國(guó)遵守《京都協(xié)定書》的相關(guān)條款，并增加新的減排協(xié)議條款，在充分考慮不同國(guó)家具體情況的基礎(chǔ)上，制定了不同的減排目標(biāo)，以及采取的針對(duì)性措施。

2 我國(guó)環(huán)境保護(hù)法存在的問題

我國(guó)非常重視環(huán)境保護(hù)工作，為此制定了環(huán)境保護(hù)法，并經(jīng)過不斷的修訂逐漸趨于完善，但是在實(shí)際的實(shí)踐中出現(xiàn)了不少問題，其中以下兩個(gè)問題比較突出：

2.1 環(huán)境保護(hù)立法具有滯后性

在之前很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)將經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)做發(fā)展的重要目標(biāo)與任務(wù)，在制定法律與政策時(shí)均將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為依據(jù)，因此，環(huán)境問題一度不被人們重視。結(jié)果在上個(gè)世紀(jì)六十年代發(fā)生了非常嚴(yán)重的自然災(zāi)害，才讓人們意識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，為此國(guó)家提倡“先污染，后治理”的發(fā)展思路，并將環(huán)境立法工作提升到議事日程，終于在1979年我國(guó)通過了專門使用與環(huán)境保護(hù)的法律《環(huán)境保護(hù)法》，從此之后我國(guó)先后頒布了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的十一部法律，以及二十五有關(guān)自然資源的法律，以及其他配套法律和條款，初步形成了適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)法律體系。但不可否認(rèn)，由于我國(guó)立法較晚，上述法律條款實(shí)施時(shí)遇到不少問題，尤其在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，一些法律的滯后性表現(xiàn)的越發(fā)明顯。我國(guó)目前環(huán)境保護(hù)基本法《環(huán)境保護(hù)法》立法的目的為改善環(huán)境，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展。不過這種說法給司法裁定帶來較大困難，例如，一旦環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)矛盾，那么環(huán)境保護(hù)就會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓步，從而消弱了環(huán)境保護(hù)應(yīng)有的法律效力。

2.2 環(huán)境保護(hù)法處罰力度不足

我國(guó)《海洋環(huán)境法》中給海洋造成嚴(yán)重污染行為的最高處罰金額為二十萬(wàn)元。但是如果根據(jù)我國(guó)海洋環(huán)境法規(guī)定，對(duì)于一些大公司造成的嚴(yán)重污染事件來講，處罰相對(duì)較輕。從這個(gè)層面分析，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法仍需要進(jìn)行修訂，增加與實(shí)際情況相符合的內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法的初衷奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 國(guó)際環(huán)境法對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的啟示

針對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)存在的問題，在充分研究國(guó)際環(huán)境法相關(guān)條款的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)法以及環(huán)保部門的監(jiān)管權(quán)利，應(yīng)注重以下內(nèi)容的落實(shí)：

3.1 注重詳細(xì)配套法規(guī)的制定，增強(qiáng)執(zhí)法力度

考慮到不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，因此與國(guó)際環(huán)境相配套的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)統(tǒng)一起來具有較大困難，怎樣保證國(guó)際環(huán)境法認(rèn)真的執(zhí)行與實(shí)施并非是一件容易的事情。分析我國(guó)目前環(huán)保基本法不難發(fā)現(xiàn)，其中透露著一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的色彩，已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展。我國(guó)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律比較繁雜，但質(zhì)量并不是很高，很多法律法規(guī)在實(shí)際的實(shí)踐當(dāng)中并不能充分發(fā)揮應(yīng)有作用。例如，有關(guān)水資源保護(hù)方面的法律超過五部，且均由全國(guó)人大常委會(huì)制定，由于其處于相同的法律體系中，所以具有相同的法律效力，實(shí)際實(shí)施過程中沒有一個(gè)主導(dǎo)性的法律法規(guī)，且不同法律的執(zhí)行部門不同，執(zhí)行過程中難免發(fā)生沖突。針對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)多靠企業(yè)自律以及政府主導(dǎo)的現(xiàn)狀，我國(guó)應(yīng)樹立科學(xué)發(fā)展觀思想，在環(huán)境基礎(chǔ)研究以及資源調(diào)查方面，不斷增加投入，鼓勵(lì)廣大群眾參與到環(huán)境保護(hù)中來。同時(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極完善與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的配套法律法規(guī)，并將單獨(dú)的執(zhí)法權(quán)賦予環(huán)保部門，積極建立懲、罰、獎(jiǎng)有效措施，借助詳細(xì)的法律法規(guī)條款，徹底的克服執(zhí)法效率低的問題。

3.2 促進(jìn)各行政部門合作，積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻環(huán)保問題

事實(shí)證明，在解決國(guó)際環(huán)境問題方面國(guó)際磋商合作是主要且有效的方法。通過該種方法解決國(guó)家間的環(huán)保問題取得了顯著成效，例如，捷克斯洛伐克與匈牙利兩個(gè)國(guó)家就多瑙河生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面達(dá)成共識(shí)，建立了一套管理與水資源保護(hù)的法律法規(guī)。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法在很大程度上受政府的干預(yù)，甚至出現(xiàn)“多家管”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響環(huán)保部門對(duì)環(huán)境監(jiān)管權(quán)利的實(shí)施。針對(duì)這一不良狀況，我國(guó)應(yīng)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。例如國(guó)外的環(huán)境保護(hù)法要求國(guó)內(nèi)的每個(gè)組織、機(jī)構(gòu)、個(gè)人均有義務(wù)保護(hù)環(huán)境，尤其是地方政府首腦更要擔(dān)負(fù)其保護(hù)環(huán)境的職責(zé)。但是，就我國(guó)的河流來講，環(huán)境污染數(shù)據(jù)由環(huán)保部門掌握，水文數(shù)據(jù)歸水文站管理，而資源數(shù)據(jù)則有國(guó)土資源局掌管，因缺乏不同部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，增加不同部門間數(shù)據(jù)共享難度，出現(xiàn)了環(huán)境問題，部門間相互推卸責(zé)任現(xiàn)象嚴(yán)重。救濟(jì)原因在于法律未明確不同部門的職責(zé)，為此，我國(guó)應(yīng)狠抓立法緩解，以立法的方式明確不同部門的權(quán)限與職責(zé)，尤其應(yīng)注重強(qiáng)調(diào)環(huán)保部門的權(quán)利與執(zhí)法依據(jù)。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)積極建立不同部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高不同單位和部門間的協(xié)調(diào)能力。另外，將環(huán)境質(zhì)量納入干部考核體系之中，督促地方政府切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作。

4 結(jié)語(yǔ)

全球環(huán)境是一個(gè)統(tǒng)一的整體，做好環(huán)境保護(hù)工作，不僅為人們的生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)的資源，有助于人們的身體健康。而且，還能為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好的條件。為此，針對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)存在的諸多問題，應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家間的交流合作，保證國(guó)際環(huán)境法的有效實(shí)施，避免環(huán)境污染重大事件的發(fā)生，為環(huán)境保護(hù)工作作出突出貢獻(xiàn)。

[1]代佼,操飛.國(guó)際環(huán)境法對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的啟示[J].中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2013,(06):12-15.

[2]周青,王俊.國(guó)際環(huán)境立法價(jià)值理念趨同化演進(jìn)及對(duì)我國(guó)環(huán)境立法的啟示[J].行政與法,2009,(02):104-108.