化工類項目環境影響報告書編寫要點綜述

畢煜龍 樂曉妍 丁瑾佳

（寧波市環境保護科學研究設計院 浙江寧波 315012）

隨著《環境影響評價技術導則總綱》（HJ2.1-2011）于2012年起實施以來，環境影響報告書前言成為報告書框架結構中必須的組成內容。透過前言，可以直觀了解建設項目的背景、工程特點、存在的主要環境問題、環評工作過程和主要結論等。這不僅利于建設項目的環保審批，同時對公眾了解建設項目基本情況、參與環境保護工作也發揮重要作用。尤其對于化工類型建設項目而言，化工項目的復雜性，導致需要評價的內容很多，一本化工項目環境影響報告書厚達數百頁甚至需要數冊裝訂，因此簡明扼要地寫好報告書前言已尤為重要。

環境影響報告書中的前言，一般包括項目由來、建設的必要性、項目概況、項目的特點、評價關注的主要環境問題、評價工作過程、報告書主要結論、致謝等內容[1-4]。《環境影響評價技術導則總綱》（HJ2.1-2011）中，要求簡要說明建設項目的特點、環境影響評價的工作過程、關注的主要環境問題及環境影響報告書的主要結論等四個方面的內容[5]，但對這些內容的具體要點并未提及[5,6]。根據筆者數幾十年對化工類型項目環評報告的編制、審核的經驗來看，目前化工類項目報告書前言的內容和寫法各異，存在各種各樣的問題：有的只有項目和環評由來的內容，有的與總論內容重復，有的機械教條，有的反映不出項目特點等等。造成這一狀況的主要原因主要是以下幾點：（1）沒有準確理解前言的內涵；（2）片面理解導則條款；（3）對環評項目的總體把握能力有所欠缺。

為了更好地反映化工類項目環評報告書的主題內容和特色，根據導則總綱有關前言四個方面的內容要求，對目前化工類項目環評報告前言編寫中存在的一些問題進行總結和商討，同時提出筆者的建議意見。

1 關于化工類建設項目特點的編寫

1.1 目前存在的主要問題

對建設項目的概況表述不全面，主要體現出以下幾點：

（1）項目基本組成、產品方案與生產規模、建設地點、建設性質、投資等基本信息不全；

（2）沒有提及工藝技術路線、技術來源，未交待起始原料；

（3）未反映批次生產、連續生產等生產特點；

（4）忽視廠址環境是否敏感，是否存在環境制約因素；

（5）未能從資源能源的合理利用、循環經濟、上下游產業鏈等角度揭示項目的特點；

（6）以項目概況替代項目的特點等。

1.2 建議

由于化工類建設項目涵蓋了眾多行業，不同行業有不同的特點，且每個項目也有其各自的特點，因此應從建設項目實際情況出發把握好兩個重點：一是建設項目的工程特點，二是項目所處的具體環境特點，具體如下：

項目自身的工程特點主要包括：項目建設性質（新建、擴建、技改）、項目組成、規模大小、產品先進性、清潔生產水平、工藝技術路線和技術來源、原料和產品（包括副產品）及中間產品的環境友好性、工藝操作條件（如是否高溫高壓）、儲運條件、依托條件、資源能源的合理利用、上下游產業鏈情況等等。

項目所處的具體環境同樣不能忽視。相同的建設項目，選址不同，往往存在不同的環境問題和環境影響，忽視廠址環境的敏感性是目前報告書前言中普遍存在的問題。環境敏感與否對于項目的制約條件是至關重要的，對于環境較敏感、風險較大和群眾關注度高的項目，務必應將環境敏感性作為項目的特點來考慮。

2 關于化工類項目環境影響評價的工作過程的編寫

2.1 概況

根據《環境影響評價技術導則 總綱》（HJ2.1-2011）評價工程程序主要包括：（1）前期準備、調研和工作方案階段；（2）分析論證和預測評價階段；（3）環境影響文件編制階段。因此，各種行業類別的建設項目的環境影響評價的工作過程總體上差異不大。但對于化工類項目尤其是大型石化類項目而言，工程內容和環境影響因素比較復雜，與社會區域類、建材火電類、機械電子類等項目相比，環評工作周期更長，工作過程會更復雜，因此有必要將這些特點反映到報告書前言中。

2.2 目前存在的問題

目前存在的普遍問題是有不少的環評報告書將評價工作程序與評價工作過程混為一談，有的直接拷貝導則中的環境影響評價工作程序圖作為評價工作過程，有的甚至將老導則中的環境影響評價工作程序圖拷貝過來作為評價工作過程，這樣也導致公眾參與的程序的不規范。試想，如果評價工作程序就是評價工作過程，則所有項目的評價工作過程都一樣，也就沒必要在前言中述說評價工作過程了。而事實上，即使類型相同的項目，其評價工作過程也不可能是完全相同的。

2.3 建議

根據評價工作的三個階段，按開展工作的先后順序，簡要描述評價工作過程，具體包括：接受委托、現場踏勘調研、確定協作單位（有的項目環評需要由幾個環評持證單位或其它專業單位通力協作）、制定工作方案、環境現狀調查監測、工程分析、專題編寫、公眾參與、報告書匯總編制等，擇要作簡要敘述，有的還可能需要有相關部門組織的預先內部評審等。

需要注意的是，不能以環境影響評價工作程序圖作為環境影響評價的工作過程。同時，在評價的工作過程敘述中如有必要可以寫些致謝詞之類，以表達對上級領導、專家、相關部門、建設單位、環評監測單位等相關單位和人員在環評過程中給予的指導、支持、幫助的感激之情。

3 關于化工類項目環評關注的主要環境問題的編寫

3.1 目前存在的問題

目前很多環評報告前言中評價關注的環境問題并沒有反映出項目的特點。有的描述成項目的污染源及環境影響簡析內容；有的描寫成評價的工作內容；有的將評價關注的主要環境問題描寫成評價的重點而與總論章節內容重復；更有的是八股文式，從廢氣、廢水、噪聲、固廢、風險、公眾參與等方面分別描述等。總之，所寫的內容未與項目的特點聯系起來，沒有特色，往往是該關注的不關注，不知道關注的重點。

3.2 建議

評價關注的環境問題一定要根據建設項目自身的特點，從工程特征和環境特點（如環境的敏感程度、當地存在的主要環境問題、當地環境資源承載能力等）兩方面歸納提煉，才能清楚地闡明存在的環境問題，把握環評重點，進一步提高報告書的編制質量。

筆者認為，對于化工類項目的環評，一般可從以下幾方面考慮環評應關注的主要環境問題：（1）VOCs的排放與控制；（2）惡臭物質的排放與控制，包括污水處理站產生的惡臭物質；（3）特征污染物、持久性污染物、三致污染物、重金屬等的排放與控制；（4）無組織廢氣的排放與控制；（5）其它與灰霾、臭氧層保護等環境問題有關的大氣污染物的排放與控制；（6）生產、儲運、裝卸等環節的環境風險與生態安全；（7）副產物的種類與出路；（8）危險廢物及其處置；（9）清潔生產和工藝裝備的先進性；（10）環保措施的可行性與可靠性；（11）以新帶老與污染物總量控制；（12）非正常工況的污染影響；（13）土壤和地下水污染；（14）循環經濟與水資源、能源的有效利用和可持續利用、當地環境資源承載力；（15）選址的合理性；（16）配套工程、輔助工程如填海、碼頭、電廠、物料長輸管線等的環境影響；（17）當地特有的其它生態環境問題；等等。

此外，對于占地面積大、環境相對敏感的新建化工類項目，還應關注施工期的生態環境和社會環境的影響。

4 關于化工類項目環境影響報告書的主要結論的編寫

4.1 目前存在的問題

有的報告按各環境要素和專題如大氣、地表水、噪聲、固廢、風險、公眾參與等對環境的影響進行描述，導致篇幅過長，重點不突出；有的直接以報告書總結論作為前言的主要結論，造成報告書前后重復，沒有特點，文章邏輯性不強。

4.2 建議

應針對評價關注的主要環境問題，給出環評報告書的主要結論，回答建設項目主要的環境問題是否在可控和可接受范圍內，最后簡述給出建設項目的實施是否滿足環保審批原則與要求、是否可行的結論。

5 結語

環評報告書的前言是環評文件的組成部分，一本好的報告書前言能深刻地反映出建設項目的概況和特點、存在的主要環境問題、對環境的影響是否可控和可接受。尤其對于化工類項目的環境影響評價，簡明扼要地寫好前言更加顯得尤為重要，不僅能進一步提煉環評編寫人員對環評重點的把握，更能整體上提升編制人員的業務水平和專業素養。因此，準確理解導則總綱前言的內涵，認真對待前言的編寫，應引起廣大環評人員的重視。

[1]國家環境保護總局.HJ/T89—2003 環境影響評價技術導則石油化工建設項目[s].北京：中國環境科學出版社，2007.

[2]國家環境保護總局.HJ/T349—2007 環境影響評價技術導則陸地石油天然氣開發建設項目[s].北京：中國環境科學出版社，2004.

[3]國家環境保護總局.HJ619—2011 環境影響評價技術導則煤炭采選工程[s].北京：中國環境科學出版社，2011.

[4]國家環境保護總局.HJ611—2011 環境影響評價技術導則制藥建設項目[s].北京：中國環境科學出版社，2011.

[5]環境保護部.HJ2.1-2011 環境影響評價技術導則總綱[s].北京：中國環境科學出版社，2011.

[6]張宇，邢文利，姜華，《環境影響技術導則總綱HJ2.1-2011》解讀[J]，環境保護，2011（18）：11-13.