排污權交易對環境保護的作用淺析——以山西省排污權交易為例

史巖松

（山西省排污權交易中心 山西太原 030024）

經濟的發展使人們物質生活水平達到了前所未有的高度，同時也使得環境污染異常嚴重。本文引入排污權交易制度，旨在運用市場機制促進污染減排、優化環境資源配置，達到保護環境的目的。

1 排污權交易的概念

排污權，是指排污單位向環境直接或間接排放主要污染物的權利，即對環境容量資源的使用權。

排污權交易，是指在滿足總量控制和環境質量要求的前提下，排污單位通過交易機構對依法取得的排污權指標進行交易的行為[1]。

2 排污權交易的意義

2.1 提高人民的環保意識

日益惡化的生態環境使人們感到保護環境的重要性和迫切性。開展排污權交易，樹立了“環境容量是稀缺資源”的理念，改變“環境容量可以無限使用”的錯誤觀念，提高人們的環境保護意識。

2.2 提高企業治污積極性

排污權交易制度的意義在于它可使企業為自身的利益提高治污的積極性，使污染總量控制目標真正得以實現。

排污權交易作為以市場為基礎的經濟制度安排，它對企業的經濟激勵在于排污權的賣方出售剩余排污權獲得經濟回報，這實質是市場對企業環保行為的補償。買方為新增排污權而支出的費用實質上是環境污染的代價。

2.3 有利于排污總量控制

排污權交易使得“誰污染誰治理”的末端約束逐步變為“誰擁有誰付費”的前置約束。這既改變以往行政管理的手段，又調動企業對環境資源利用的積極性從而達到控制污染總量的目的。排污權交易制度是實行總量控制的有效手段[2]。

3 山西省排污權交易對環境保護的作用

3.1 論證了環境資源的“稀缺性”

山西省2012年測算確定了六項污染物的排污權交易基準價，分別為：二氧化硫16000元/t、化學需氧量28000元/t、氮氧化物18000元/t、氨氮30000元/t、煙塵5000元/t、工業粉塵4900元/t。后據市場供求狀況以及物價指數上漲情況兩次上調交易基準價，目前分別為：二氧化硫18000元/t、化學需氧量29000元/t、氮氧化物19000元/t、氨氮30000元/t、煙塵6000元/t、工業粉塵5900元/t。

以上數據表明，排污權交易利用市場機制反映了排污權作為環境資源的稀缺性[3]，同時優化了資源配置，為企業提供了公平的競爭環境。

3.2 提高排污者減排積極性

2012年共完成排污權交易193宗，其中企業間交易23宗，政府儲備排污權出讓170宗。總交易金額8378萬元,其中企業間成交2553萬元，政府儲備排污權出讓5825萬元。

2013年共完成排污權交易269宗，其中企業間交易74宗，政府儲備排污權出讓195宗。總交易金額2.12億元，其中企業間成交1.55億元，政府儲備排污權出讓0.57億元。

分析數據可知，2013年排污權交易總宗數比2012年增加了73宗，其中企業間交易增加了51宗，交易金額也增長了1.5倍。反映了排污權交易大大地提高了排污者減排的積極性。

3.3 有利于總量減排

山西省要求新建項目以環保主管部門核定的排污權數量作為基數，乘以根據行業排污程度、環境質量狀況等多方面因素制定的大于1的實際購買系數，作為該建設項目的排污權實際購買量，在對其核發排污許可證時按照原核定的量核發，實際購買量與排污許可證載明量的差值是完成減排任務部分的退出市場量，這樣做既解決了退市問題又解決了總量減排問題[4]。

3.4 優化產業結構

對山西省電力、有色金屬、建材、鋼鐵等四個行業的排污權買賣數據進行分析，2012年至今，對于二氧化硫排污權，電力行業賣出3366t，買入1736t；有色金屬行業賣出2311t，買入1365t；建材行業賣出390t，買入146t；鋼鐵行業賣出635t，買入29t。對于氮氧化物排污權，電力行業賣出8045t，買入3615t；有色金屬行業賣出764t，買入256t；建材行業賣出1489t，買入128t；鋼鐵行業賣出728t，買入257t。

分析表明，排污權交易有利促進了電力、有色金屬、建材、鋼鐵四個行業的減排，使得排污權資源由重污染、高耗能行業向其他行業轉移，有利促進了山西省產業結構調整，促進了經濟發展方式轉變。

4 結語

排污權交易制度作為一項市場經濟體制下的制度，能充分發揮市場優化配置資源，同時能促進污染減排和環境保護，是推進環境保護體制機制創新的突破口，隨著工業化、城市化的快速推進，積極開展推進這項工作，對于保障經濟社會全面協調可持續發展，具有重要的意義。

[1]王廣起,張德升,呂貴興,等.排污權交易應用研究.中國社會科學出版社,2012.

[2]郭銀霞.論排污權交易制度的構建[D].中國政法大學,2010.

[3]王金南,董戰峰,楊金田,李云生,嚴剛.中國排污交易制度的實踐和展望[J].環境保護,2009(10).

[4]尹萌.排污權交易制度在我國實踐中存在的問題.中國商界（下半月）,2008.