資源枯竭型獨立工礦區生態環境整治規劃——以新疆可可托海獨立工礦區為例

王志樸 李宗碩 白澤龍

（新疆環境保護科學研究院 新疆烏魯木齊 830011）

獨立工礦區是因礦產資源開發而興起，以資源開采加工為主導產業，礦業職工及其家屬為居民主體，遠離人口集聚區，經濟社會功能相對獨立的區域。[1]目前，大多數獨立工礦區資源面臨枯竭，生態環境破壞嚴重基礎設施陳舊破敗的問題，亟需在國家政策支持下開展綜合治理。國家“十二五”規劃綱要明確提出“要促進資源枯竭地區轉型發展，增強資源型城市可持續發展能力。”2013年，國家發改委將富蘊縣可可托海列為全國第一批獨立工礦區改造搬遷工程實施試點地區。在此背景下，新疆著手編制可可托海獨立工礦區生態環境整治規劃。本文對規劃的主要內容進行了歸納總結。

1 礦區概況

可可托海獨立工礦區位于新疆富蘊縣境內，包括可可托海鎮、鐵買克鄉及新疆有色集團稀有金屬公司，地域面積45km2。可可托海曾是世界上最大、最典型的花崗巖偉晶巖脈所在地，生產著86種稀有金屬礦物。經過六十余年的開采，可可托海稀有金屬資源已接近枯竭。

礦區屬于新疆阿爾泰山地森林草原生態功能區，是國家級重點生態功能區，生態系統極其敏感。礦區內水源涵養、水土保持、防風固沙和生物多樣性保護等生態功能對維護流域生態系統安全格局具有十分重要的作用。同時，流經礦區中部的額爾齊斯河是克拉瑪依、烏魯木齊等重要城市的生產、生活水源，確保可可托海礦區段額河水環境不受污染對于保證區域重點城市飲用水安全極為重要。

2 礦區生態環境問題

資源型城市發展過程中普遍存在著“三廢”污染嚴重、大量占用破壞土地、土地復墾率低、地質災害及隱患嚴重、水資源破壞等生態環境問題。[2]長期以來，可可托海獨立工礦區在“先生產后生活、重開發輕保護”的情況下，日積月累產生的環境污染和生態破壞問題對礦區乃至流域的生態安全構成嚴重的危害和隱患。主要包括以下幾個方面：

2.1 礦區生態系統退化嚴重，區域生態安全受到威脅

礦區長期粗放式開發利用，生態景觀破壞嚴重，湖濱濕地、草原、林地等自然生態系統退化嚴重，礦山廢棄地占地面積大，水土流失嚴重，對區域生態安全造成嚴重威脅。

2.2 礦區工業廢棄物沿河堆積，流域水環境安全存在隱患

礦區至今仍有260多萬噸低品位礦石、尾礦渣未得到合理利用，工業廢棄物堆場毗鄰額爾齊斯河，造成大氣、水體、土壤環境污染，對工礦區乃至烏魯木齊等地飲用水安全和國際河流流域水環境安全造成嚴重威脅。

2.3 礦山開采冶煉污染嚴重，影響人居環境

礦區以粗放型的初級產品采掘為主，企業規模小、工藝落后、設備陳舊、管理粗放、資源綜合利用程度低，污染治理欠賬多、長期超標排污，嚴重影響人居環境。

2.4 礦區基礎設施嚴重老化，供給保障能力不足

受先建礦、后建鎮的影響，城鎮的社會服務功能和基礎設施建設嚴重滯后，企業辦社會形成的供水、排水、供熱、環衛等基礎設施年久失修，配套環保設施不足，生活污染長期未得到根本治理。

3 礦區生態環境整治主要任務

3.1 實施礦區生態恢復與重建，保障區域生態安全

資源型枯竭型獨立工礦區由于在發展中對資源的過度開采造成了生態環境的持續惡化，弱化了對該地區的生態屏障作用和環境承載能力。實施生態重建戰略是促進資源枯竭型獨立工礦區轉型、保持經濟持續穩定發展的現實選擇。[3]按照“區別對待、恢復生態、發展利用”的思路，對礦區7.2km2受破壞地表全面開展生態治理，新增綠化面積0.54km2、整治景觀河道4.9km，恢復濱湖濕地面積43.3hm2，封存低品位礦石，整治4.0×106m3尾礦，對工礦業生產造成的植被毀損、景觀風貌破壞、水土流失、濕地退化、山洪溝災害等進行全面生態治理，努力提高礦區的環境承載力，消除生態風險，確保額爾齊斯河源頭重要生態功能區的生態安全。

3.2 實施礦區工業污染治理與企業改造升級，促進經濟轉型

可可托海社會經濟發展前期，環保投入過少，歷史欠帳多，導致礦區工業污染問題突出，并嚴重制約礦區的可持續發展。在開展礦區生態環境整治過程中，要堅持以產業升級改造為目標、結構調整為主線，推行清潔生產，大力發展循環經濟，提高資源綜合利用率，有效解決礦區工業污染問題，促進經濟轉型發展。[4]對影響礦區環境質量的工業污染源進行全面整治，關停能耗高、污染重、效益差的污染企業，對保留企業進行清潔生產升級改造，改進和優化生產方式和生產工藝，提高資源產出率和回收率，促進綠色礦山建設；以發展循環經濟為目標，對尾礦砂進行清運和資源化回收利用，關閉選礦廠，建設無尾礦山，對原有尾礦庫退役治理，為礦山安全可持續發展提供保障。

3.3 實施礦區環境基礎設施建設，提升人居環境質量

完善的環境基礎設施是城市可持續發展的重要保障，以實現區域環境基礎設施共享、統籌發展為目標，構建“城鄉統籌、技術合理、環保達標”的城鄉環境保護一體化體系是資源枯竭型獨立工礦區生態環境整治的必然要求之一[5]。對可可托海現有的給排水、供熱、能源、環衛四大涉及民生的環境基礎設施進行改造、升級，徹底改變礦區環境基礎設施欠賬多的局面，改善人居生活條件，創造宜居生活環境。

4 結語

生態環境惡化是資源枯竭型獨立工礦區發展過程中必須面對的問題。開展生態環境治理是資源枯竭型獨立工礦區轉型發展的重要內容，也是促進礦區快速轉型，實現可持續發展的切入點。[6]開展礦區生態環境綜合治理是一項長期艱巨復雜的工作，包括礦區生態恢復與重建、工業污染防治、環境基礎設施配套等諸多內容，需要科學規劃，統籌協調，加快建立規劃實施的長效機制，促進礦區逐步擺脫困境，走上可持續發展之路。

[1]李倩，張文忠，王岱.地理學視角下的獨立工礦區研究[J]地理科學進展,2013,(7):1092.

[2]申玉銘，楊彬彬，張云.資源型城市的生態環境問題與綜合整治:以濟寧市為例[J]地理研究，2006，（5）：431.

[3]趙慧.試論資源型城市生態重建中的財政稅收政策支持[J].開發研究，2009，（6）：155.

[4]劉樹根，朱南文，鄭毅.環境污染問題對資源型城市發展的制約與應對策略分析[J]環境污染與防治,2010,（7）：92.

[5]牛婷，趙守國.我國城市環境基礎設施建設投資與經濟增長之間關系的實證研究[J]城市發展研究,2010,（06）：5.

[6]史俊梅，胡春曉.資源型城市實現生態環境可持續發展的策略[J]經濟研究導刊,2011,（3）：124.