加大水資源管理及城市雨水利用對(duì)策

王新星 蘭荔 王浩然 劉蕾 周毅

（天津江河弘元環(huán)境技術(shù)研究有限公司 天津 300062）

1 實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，確保用水效率紅線目標(biāo)

1.1 制定“天津市用水效率控制紅線實(shí)施方案”

根據(jù)2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，水利部決定用2~3a時(shí)間在天津等十一個(gè)省市和漢江流域開(kāi)展實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)工作，率先確立水資源管理“三條紅線”，即確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條”紅線，將紅線控制指標(biāo)逐級(jí)分解到所轄的區(qū)縣。其中用水效率控制紅線是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要組成部分。

科學(xué)制定天津市用水效率控制紅線實(shí)施方案，其目的在于解決節(jié)水工作中存在的問(wèn)題，確保2015年完成水利部對(duì)天津市下達(dá)的監(jiān)督考核任務(wù)。根據(jù)天津市用水效率現(xiàn)狀、管理現(xiàn)狀以及可操作性，建立較為完善的指標(biāo)體系，并將各項(xiàng)指標(biāo)按年度合理地分解到全市各區(qū)縣及有關(guān)單位。通過(guò)建立覆蓋各區(qū)縣和重點(diǎn)監(jiān)控單位的用水效率控制紅線，對(duì)各區(qū)縣和重點(diǎn)監(jiān)控單位的指標(biāo)完成情況進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督考核和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，并綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和工程技術(shù)等手段，調(diào)動(dòng)各區(qū)縣和重點(diǎn)監(jiān)控單位主動(dòng)提高用水效率的積極性，全面提高我市用水效率。

該實(shí)施方案共包括七項(xiàng)主要內(nèi)容：總則、天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用水效率概況、總體目標(biāo)和基本思路、指標(biāo)體系、支撐體系、考核體系、保障措施。共計(jì)26項(xiàng)內(nèi)容。

根據(jù)水利部《實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度工作方案》以及天津市實(shí)際情況，確定到2015年天津市萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量下降到10m3以下，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.70以上。建立起覆蓋天津市各區(qū)縣的用水效率控制紅線，并監(jiān)督考核各區(qū)縣控制指標(biāo)完成情況和相關(guān)措施落實(shí)情況。

用水效率紅線實(shí)施方案主要包括控制指標(biāo)體系和相關(guān)措施，根據(jù)各區(qū)縣的不同特點(diǎn)分為：濱海新區(qū)及兩區(qū)三縣、環(huán)城四區(qū)和中心城區(qū)三個(gè)部分分別制定不同的考核指標(biāo)。

1.2 制定“天津市用水效率控制紅線考核實(shí)施細(xì)則”

為推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度，落實(shí)水資源管理責(zé)任和考核，建立用水效率控制紅線，制定了“天津市用水效率控制紅線考核實(shí)施細(xì)則”，發(fā)至各區(qū)縣人民政府。

考核評(píng)分按滿(mǎn)分100分設(shè)置，控制指標(biāo)和相關(guān)措施分別占不同分值，根據(jù)完成情況按評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)考核打分。考核結(jié)果分為通過(guò)考核和未通過(guò)考核兩個(gè)等級(jí)，總分在70分（含）以上的為通過(guò)考核，總分在70分以下的為未通過(guò)考核。

考核采用分年度考核和“十二五”末總考核相組合的方式，市水務(wù)局在年度考核中設(shè)置季度督察。年度考核和“十二五”末總考核結(jié)果經(jīng)市人民政府審定后交由干部主管部門(mén)，按照《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》（中組發(fā)〔2006〕14號(hào)）和《天津市貫徹落實(shí)〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定〉實(shí)施辦法》（津黨辦發(fā)〔2010〕57號(hào)）等規(guī)定，作為對(duì)各區(qū)縣人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

2 加大中心城區(qū)雨水利用，為實(shí)現(xiàn)洪水科學(xué)化管理提供技術(shù)支持

2.1 雨水利用意義

天津的多年平均降水量為590.1mm，降水隨季節(jié)變化很不均勻，夏季降雨量最多，占全年的70%，隨著天津市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類(lèi)建筑物以及道路的興建使城市不透水地面面積快速增長(zhǎng)。城市排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想是：及時(shí)、迅速地排除降雨形成的地面徑流，盡可能減少對(duì)地面的影響。如果不采取措施而單純考慮將雨水徑流快速排出，所需雨水管道、雨水泵站等設(shè)施的容量、輸送能力必將隨之增大，對(duì)城市河道的排洪壓力將逐漸加大。

目前，在中心城區(qū)371km2的建成區(qū)范圍內(nèi)，雨水管網(wǎng)覆蓋率為80%。市內(nèi)還有32個(gè)雨水積水片區(qū)和16個(gè)雨水管網(wǎng)空白區(qū)，存在雨水淹泡問(wèn)題。中心城區(qū)現(xiàn)仍合流制管網(wǎng)區(qū)域面積32.8km2，占建成區(qū)的12.25%。

而另外一方面，天津市又是水資源嚴(yán)重短缺的城市，人均水資源占有量?jī)H有160m3。80年代以來(lái)，建設(shè)了引灤入津工程，并多次實(shí)施引黃濟(jì)津工程，同時(shí)大力推廣節(jié)水技術(shù)，但水資源供需矛盾仍沒(méi)有得到有效解決。

天津市近年來(lái)十分重視非常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)與利用。不僅在再生水、海水利用方面取得了一定的成效，而且在雨水利用方面也加快了步伐。如梅江華廈小區(qū)采用小區(qū)內(nèi)景觀湖作為雨水受納體，收集建筑屋頂及部分鋪裝地面雨水，主要用于景觀水、綠化用水及噴灑路面等，在雨季中可蓄存8000m3~12000m3。天津市商業(yè)大學(xué)利用4×104m2人工湖儲(chǔ)存雨水，用于綠化灌溉，年雨水綜合利用量達(dá)到35×104m3，節(jié)約了大量的自來(lái)水，每年僅節(jié)約水費(fèi)就達(dá)280萬(wàn)元。天津文化中心規(guī)劃用地面積90ha，總建筑面積100×104m2，其中10×104m2湖水容量16×104m3。通過(guò)雨水收集系統(tǒng)、調(diào)蓄系統(tǒng)，削減地表徑流峰值，全年可利用雨水量10×104m3。

這些雨水收集利用項(xiàng)目，在雨水收集利用方面取得了良好的效果，對(duì)于天津市這樣嚴(yán)重缺水的城市，大規(guī)模實(shí)施雨水的綜合利用，可以有效緩解水資源緊張的局面，同時(shí)還有助于減輕市區(qū)雨季排澇的壓力，改善城市水生態(tài)環(huán)境。

2.2 中心城區(qū)雨水利用基本措施

城區(qū)基本的下墊面組成主要有建筑物屋頂、庭院廣場(chǎng)等鋪裝地面、裸地或綠地、城市道路等形式。因此，針對(duì)不同的下墊面類(lèi)型實(shí)施不同雨水控制與利用措施。

2.2.1 屋頂雨水利用措施

針對(duì)屋頂徑流水質(zhì)的實(shí)際情況，將屋頂?shù)慕涤曛苯邮占糜谖蓓敾▓@，或通過(guò)雨水管道收集，經(jīng)過(guò)濾處理后存入蓄水池或景觀水面，蓄存的雨水可用于灌溉綠地、沖廁、景觀補(bǔ)水、噴灑路面、建筑施工、消防、空調(diào)冷卻補(bǔ)水等多種回用的方式。

2.2.2 鋪裝透水地面雨水利用措施

鋪裝透水地面包括區(qū)域內(nèi)庭院、廣場(chǎng)、人行道、自行車(chē)道、停車(chē)場(chǎng)等，均可采取透水地面收集系統(tǒng)。

對(duì)鋪裝地面采用透水材料鋪裝，包括透水性面層和透水性墊層。

2.2.3 綠地雨水利用措施

對(duì)于土壤滲透性較好的綠地，可采用下凹式綠地，硬化鋪裝地面雨水能自流入綠地。達(dá)到綠地本身無(wú)徑流外排，同時(shí)可消納相同面積不透水鋪裝地面的雨水徑流，無(wú)徑流外排。對(duì)于土壤滲透性較差的綠地，可在下凹式綠地內(nèi)建設(shè)增滲設(shè)施，同樣達(dá)到消納綠地本身和外部相同不透水面積徑流的效果。

2.2.4 市政交通道路雨水利用措施

將城市機(jī)動(dòng)車(chē)道兩側(cè)的人行道鋪裝成透水人行道，并坡向兩側(cè)的下凹式綠地，機(jī)動(dòng)車(chē)主干道采用環(huán)保型雨水口將機(jī)動(dòng)車(chē)道的初期雨水和較大的污染物攔截后排入下游管道。或硬化地面的雨水排入綠地滯蓄和入滲后，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的雨水在經(jīng)綠地雨水口排入市政雨水管道。

2.2.5 下凹式隔離帶雨水利用措施

下凹式隔離帶可以收集雙側(cè)各半幅路面雨水。在植物根系和土壤的作用下，可以減輕路面雨水的污染。

2.2.6 管道調(diào)蓄

在城市用地緊張不適宜建設(shè)蓄水池的情況下，或在中心城區(qū)內(nèi)，城市排水不暢的低洼地段可以通過(guò)建設(shè)大口徑的雨水管道，來(lái)增加暴雨錯(cuò)峰的調(diào)蓄能力。

2.2.7 河湖水面調(diào)蓄

城區(qū)河流湖面眾多，在雨季通過(guò)科學(xué)調(diào)度可以起到調(diào)峰蓄水的作用。天津市中心城區(qū)河網(wǎng)密集、水面眾多，良好的水域環(huán)境，對(duì)建設(shè)宜居生態(tài)城市具有重要的作用和意義。

2.3 效益分析

2.3.1 社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益

（1）減輕天津市排澇壓力，提高防洪安全性。

（2）緩解天津市的水資源緊缺狀況，為多水源綜合利用提供保障。

（3）改善生態(tài)環(huán)境，有利于實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)與節(jié)水型社會(huì)的目標(biāo)。

2.3.2 經(jīng)濟(jì)效益

（1）收集的雨水置換自來(lái)水收益

（2）滲透補(bǔ)充地下水收益

（3）消除污染而減少社會(huì)損失的收益

（4）節(jié)約外部市政雨水管線投資的潛在費(fèi)用

（5）節(jié)省城市排水設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用

（6）綠地節(jié)省灌水效益

（7）減少補(bǔ)充河道淡水效益

3 雨水利用示范研究意義重大

作為《天津中心城區(qū)雨水利用規(guī)劃》的支撐，組織開(kāi)展雨水利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與示范工程研究，建議選擇已建和待建的典型工程項(xiàng)目開(kāi)展示范研究。

3.1 公園新建、改造項(xiàng)目工程。天津侯臺(tái)天然濕地，占地面積189×104m2，天津市南翠屏公園，占地面積33.5×104m2，利用其綠地、水面儲(chǔ)存雨水，預(yù)計(jì)年雨水綜合利用量為40×104m3。

3.2 立交橋（地道）雨水利用工程。位于衛(wèi)國(guó)道立交橋旁的橋園公園，用于雨洪調(diào)蓄、雨水收集利用，預(yù)計(jì)年雨水綜合利用量達(dá)到5.2×104m3。

3.3 學(xué)校雨水利用工程。有條件的大學(xué)都具備利用校園內(nèi)人工湖收集儲(chǔ)存雨水，用于綠化灌溉，預(yù)計(jì)年雨水綜合利用量可達(dá)到100×104m3。

3.4 排水泵站雨水利用工程。市政排水三所所處的河北區(qū)倉(cāng)聯(lián)莊地道，通過(guò)利用地道收集的雨水儲(chǔ)存到蓄水池，經(jīng)過(guò)濾、凈化后，用于綠地灌溉、噴灑路面、建筑施工、沖洗車(chē)輛等。雨季每日收水量達(dá)300m3。一年預(yù)計(jì)可收集利用雨水8×104m3。

3.5 大型新建居民區(qū)雨水利用工程。天津市文化中心周邊地區(qū)2.1km2改造雨水利用工程項(xiàng)目，利用綠色屋頂，滲透性地面鋪裝等雨水利用措施收集雨水，用于小區(qū)綠地灌溉、沖廁及冷卻塔補(bǔ)充，預(yù)計(jì)年雨水綜合利用量達(dá)到20×104m3。解放南路70km2改造工程是一項(xiàng)大型的生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)工程，包含雨水利用在內(nèi)的低碳環(huán)保設(shè)計(jì)理念將達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。預(yù)計(jì)年雨水綜合利用量達(dá)到40×104m3。

3.6 企業(yè)雨水利用。天津機(jī)車(chē)車(chē)輛廠將收集的雨水經(jīng)過(guò)沉淀處理后過(guò)濾，輸送至水塔，代替自來(lái)水供給車(chē)間用于生產(chǎn)冷卻循環(huán)水、廠區(qū)綠化、廠區(qū)公廁沖洗。每年可節(jié)省自來(lái)水消耗7×104m3，年可節(jié)省水費(fèi)40余萬(wàn)元。

3.7 公共服務(wù)設(shè)施雨水利用工程。如梅江會(huì)展中心、天津市文化中心，民園體育休閑公園預(yù)計(jì)年雨水綜合利用量達(dá)到15×104m3。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，做好天津市的水資源管理工作，關(guān)鍵在落實(shí)最嚴(yán)格上，同時(shí)還要措施得力、可操作性強(qiáng)。雨水利用作為開(kāi)源節(jié)流的有效措施，只有從政府層面上真正統(tǒng)起來(lái)、動(dòng)起來(lái),并由多部門(mén)聯(lián)合協(xié)作，雨水綜合利用的前景才會(huì)更加廣闊、高效。