試論建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)

梅晶 伍婷婷

（1貴州省安順市環(huán)境監(jiān)測(cè)站 貴州安順 561000 2貴州省安順市環(huán)境工程評(píng)估中心 貴州安順 561000）

1 存在的問(wèn)題

1.1 環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)管理工作存在缺陷

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的定位不明，其主管部門為各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，是按照相關(guān)環(huán)境主管行政部門進(jìn)行的劃分，但是其活動(dòng)又是按照各企業(yè)的委托展開的，因此其定位屬于行政工作還是市場(chǎng)行為劃分并不明確，這造成驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的難以開展；其次，由于驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作定位不明確，很多主管部門對(duì)其并不重視，在此背景下，很多企業(yè)鉆此漏洞，能不申請(qǐng)驗(yàn)收就不申請(qǐng)驗(yàn)收，造成很多項(xiàng)目管理失控。

1.2 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)收費(fèi)不能與時(shí)俱進(jìn)

至今，各級(jí)監(jiān)測(cè)站收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大多采用90年代初期制定的，監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)中的污染物種類較90年代已增加很多項(xiàng)，監(jiān)測(cè)方法與監(jiān)測(cè)儀器有較大的更新，而驗(yàn)收監(jiān)測(cè)僅收采樣與分析費(fèi)，環(huán)境管理檢查、公眾意見(jiàn)調(diào)查與采樣、分析的工作量一致，而后者無(wú)收費(fèi)依據(jù)，造成了監(jiān)測(cè)成本高與監(jiān)測(cè)收費(fèi)低的矛盾，嚴(yán)重影響了驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的積極性及監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

1.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)要求

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的主體是各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，但是由于監(jiān)測(cè)站的某些驗(yàn)收監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)較低，對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)所需的技術(shù)、工藝較為生疏，對(duì)中產(chǎn)污環(huán)節(jié)、排污規(guī)律、排污量以及污染處理設(shè)施的設(shè)計(jì)、原理、生產(chǎn)參數(shù)、處理效率等無(wú)法準(zhǔn)確把握，導(dǎo)致目前保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作流于形式，無(wú)法滿足環(huán)境保護(hù)的要求。

1.4 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)對(duì)工況的把握不準(zhǔn)

為保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性，根據(jù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，要求現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)期間生產(chǎn)負(fù)荷要達(dá)到設(shè)計(jì)負(fù)荷的75%。但是，在實(shí)際工作中生產(chǎn)負(fù)荷可能達(dá)不到這個(gè)要求，環(huán)境保護(hù)措施的運(yùn)行不正常。為了體現(xiàn)政府服務(wù)企業(yè)的理念，驗(yàn)收工作需要進(jìn)行，而監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)需有一定的前提限制,才能保證驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的質(zhì)量。

2 對(duì)策建議

當(dāng)前我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作面臨著重大的挑戰(zhàn)，為了迎接挑戰(zhàn)，我國(guó)必須從各方面進(jìn)行努力，在認(rèn)識(shí)到問(wèn)題之后必須進(jìn)行改進(jìn)創(chuàng)新。為了我國(guó)環(huán)境項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作能更加保質(zhì)保量的完成，我們應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

2.1 加強(qiáng)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)管理工作

國(guó)家環(huán)保部門應(yīng)明確環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的定位，若明確驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作屬于一項(xiàng)行政管理工作，賦予各級(jí)監(jiān)測(cè)站驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的執(zhí)法能力，只有這樣才能以國(guó)家行政機(jī)關(guān)名義，對(duì)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行主動(dòng)積極驗(yàn)收監(jiān)測(cè)。為此，國(guó)家環(huán)保部門應(yīng)該盡快以文件的形式對(duì)此做出規(guī)定，明確其性質(zhì)定位為技術(shù)執(zhí)法，準(zhǔn)許其主動(dòng)對(duì)企業(yè)的建設(shè)竣工項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行驗(yàn)收與監(jiān)測(cè)。

2.2 制定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是屬于環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的一種，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和監(jiān)測(cè)的方式進(jìn)行，根據(jù)不同的建設(shè)項(xiàng)目、不同的環(huán)保設(shè)施或不同的監(jiān)測(cè)難度制定一個(gè)類似于環(huán)評(píng)收費(fèi)制度的指導(dǎo)性文件，出臺(tái)新的全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)監(jiān)測(cè)站在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中成本高、收費(fèi)低，入不敷出的問(wèn)題才能解決。

2.3 加強(qiáng)專業(yè)人員素質(zhì)

由于環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作是一個(gè)較為復(fù)雜的環(huán)節(jié)，其涉及面廣，技術(shù)要求高，要想提高建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作，必須加強(qiáng)對(duì)工作人員素質(zhì)、能力的提高，加強(qiáng)培訓(xùn)，使專業(yè)人員熟練掌握必備的知識(shí)與能力。同時(shí)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)技術(shù)工作，需要借助各項(xiàng)設(shè)施，因此提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的硬件設(shè)施也是必備的，相關(guān)部門應(yīng)該加大對(duì)設(shè)施更新的投入。

2.4 加大監(jiān)管力度及處罰力度