地震應急桌面演練關鍵問題研究1

鄭通彥鄭 毅

1）中國地震臺網中心，北京 100045

2）河北省地震局張家口中心臺，張家口 075000

地震應急桌面演練關鍵問題研究1

鄭通彥1)鄭 毅2)

1）中國地震臺網中心，北京 100045

2）河北省地震局張家口中心臺，張家口 075000

地震應急桌面演練是一種檢驗政府、各單位和基層組織應對地震等突發事件應急處置能力的有效手段。本文在分析了國內外桌面演練現狀的基礎上，結合國務院抗震救災指揮部桌面演練的實戰經驗和地方地震部門地震應急桌面演練，總結出桌面演練的定義和分類，分析了桌面演練的關鍵環節，對桌面演練的研究工作進行了簡要的總結，分析了桌面演練的效果和未來發展的前景。

地震應急 桌面演練

引言

地震作為一種自然現象，在地球上頻繁發生，曾經在人類歷史上導致了無數災難。進入新世紀以來，全球因地震及其引發的海嘯造成死亡人數超過100萬人，直接經濟損失數千億美元，給災區人民生理和心理都造成了無法估量的傷害和創傷。人類應對地震災害，除了要采取先進的地震預測技術，在地震發生之前對地震進行預報之外，震后快速、高效的地震應急處置能最大程度地減少地震災害帶來的人員傷亡和財產損失。如何高效快速應對地震災害，第一時間做出科學、正確的指揮決策，越來越被各國政府所重視（中國地震局震災應急救援司，2014）。

近年來，一些國家為了探索減輕地震災害損失的有效途徑，開展了多種形式、多種層次的地震應急演練。在中國、日本、美國等國家已通過桌面演練的訓練方式，提高了應對地震災害的處置效率，有效地減輕了地震災害帶來的損失，為人類抵御地震災害探索了一條新途徑。

1 桌面演練現狀分析

1.1 日本、美國等國家的桌面演練現狀

應該說桌面演練的應急救援訓練模式起源于國外，日本和美國的桌面演練訓練方式達到了較高的應用頻率和廣泛的普及程度。

在日本，桌面演練已成為每年國民災害宣傳教育中必不可少的一個環節。有針對不同受眾人群而制定的不同類型的演練方案，如指揮官、作戰員、社區義工、居民等。同時還成立了針對桌面演練方案制定、桌面演練組織實施的專門研究機構和隊伍。這些研究機構和隊伍在桌面演練方面開展了深入細致的調查研究，定期開展桌面演練的調研并撰寫報告，積累了豐富的案例資料，特別是建立了桌面演練培訓體系，編制了演練實施手冊和光盤，在桌面演練方面形成了一套較為完善的理論和模式。此外，日本還在法律和制度上規定了桌面演練具體頻率和詳細要求，為全民了解地震災害發生后，如何自救互救、抗震減災、減少傷亡及減輕損失等方面，提供了必要且有效的訓練方法（國家突發公共事件總體應急預案，2006）。

“9·11”事件后，美國更加積極地組織開展應急演練，以提升應對突發事件的能力。2004年以來，美國國土安全部在HSEEP（Home Security Exercise & Evaluation Program）的基礎上，形成了一套針對各類突發事件的應急演練文檔，為應急管理人員和專家在如何開展和組織應急演練方面提供了較為完整的參考資料。其中對桌面演練的定義、方式、特點、組織策劃和評估方法進行了論述。此外，聯合國也引用了桌面演練作為應急處置訓練的重要組成部分，如在人道主義協調辦公室（OCHA）下屬國際搜索與救援咨詢團（INSARAG）的協同訓練中，桌面演練也是不可或缺的，為平時不能在一起訓練的各國救援隊員和受援國政府更好的提高救災效率，提供了重要的溝通手段。

1.2 中國的桌面演練現狀

我國的桌面演練始于2004年，最早是應用于地震災害的應急處置，后推廣至各行各業的應急處置訓練方法中。2004—2007年間我國的地震應急演練，特別是由省、市政府組織的大型綜合地震應急演練，參與部門和人員多、計劃周密、場面宏大，為宣傳應急預案、普及防震減災知識起到了很大的作用。但同時也存在很多問題，如耗費大量資源，干擾正常的社會生活，甚至可能造成不必要的地震恐慌。經歷了汶川、玉樹地震后，各級政府和各部門日益重視突發事件應急演練工作，先后制定了各類應急預案，并且針對地震災害的各種應急演練出現了井噴式的增長。幾年間全國針對地震等各類應急預案進行的應急演練多達百萬次，其中桌面演練形式占50%以上，地震等相關部門通過開展地震應急演練，達到檢驗預案、完善準備、鍛煉隊伍、磨合機制和科普宣教的目的，地震應急演練工作日趨常態化。但是，由于地震應急演練類別、形式上都有所不同，各有優勢，如何通過對國外先進地震應急研究理論的學習、總結、對比，探討和解決地震應急桌面演練理論、方法、技術等關鍵問題，制定研究出適合中國自身的地震應急演練指導標準，包括：演練定義、演練模式、腳本體系、情景信息分類、演練評估模式、演練成果分析等，是地震應急桌面演練亟待解決的問題。

2 桌面演練的定義與分類

2.1 桌面演練的定義

從廣義上來界定，桌面演練是對一種災害情景的虛擬再現，并在災害虛擬再現中完成為減輕災害而進行的行動。

從狹義上來界定，桌面演練是人們為了避免各種災害對自我的侵襲，而在事前進行自我逃生的訓練和準備。

從定義上不難看出，桌面演練具有虛擬現實、簡單可行、針對性強、反復訓練等特點。它的優點在于利用已經發生的災害事例，通過總結以往經驗，全面、系統的展示災害發生過程，對桌面演練受眾人群進行針對性強的反復訓練，以提升個體應對災害的處置能力。同時，它的缺點是外延性差，不可預測以往沒有發生的災害，忽略災害中個體差異性的存在。

2.2 桌面演練的分類

桌面演練的分類可以是多種多樣的，通過災害不同可以分為地震桌面演練、洪水桌面演練、臺風桌面演練、礦山救護桌面演練等；通過受眾人群可以分為指揮官桌面演練、指揮員桌面演練、志愿者桌面演練、群眾桌面演練等（王東明等，2008）；通過某個災害發生時間順序可以分為地震應急準備桌面演練、臨震應急桌面演練、震時應急救援桌面演練、震后恢復重建桌面演練等；從演練組織層次上可以分為國家突發事件應急桌面演練（如國務院抗震救災指揮部桌面演練）、省級突發事件應急桌面演練、市縣級突發事件應急桌面演練、社區突發事件應急桌面演練等；還可以分為政府應急桌面演練、部門（行業）應急桌面演練、社區應急桌面演練、崗位應急桌面演練等。在演練分類中還可以從兩個或兩個以上角度、層次進行演練分類。

在此，僅對地震應急救援桌面演練中的國家級桌面演練，暨國務院抗震救災指揮部桌面演練進行詳細分析研究。

3 桌面演練的關鍵環節

桌面演練中主要有以下關鍵環節：演練準備、災害情景設置、部門協同、演練推進、評價體系構建等。

3.1 演練準備環節

演練準備環節中包含的事件復雜、多面且節奏緊湊。包括演練組織機構的設立、演練方案的編寫、演練方式的確定、參演人員的組成、演練需求物資的配備等等。該環節是演練是否成功的重要組成，是桌面演練能否達到參演人員熟悉應急預案、掌握應急處置流程并做出有效應急指揮決策的基礎環節。做好演練準備需要明確演練的目的和演練要求，在籌備演練時，盡量收集借鑒演練案例和本地區地震應急預案，同時搞清楚參演部門或人員的職能職責和背景信息，做好基礎資料的收集和準備工作。

3.2 災害情景設置環節

災害情景設置是一項艱巨的任務，決定著桌面演練是否成功，是桌面演練的精髓所在。桌面演練能否有效的完成預期目的，使參演人員真正體會到身臨其境的真實感受，充分發揮桌面演練的優勢，達到最佳的演練效果，災害情景設置環節十分重要。要讓災害情景恰如其分，又有的放矢，不能使事件無限制放大，而使其變得虛無縹緲，過于虛擬，不能在現實中尋獲；又不能事無巨細，將下一級指揮部能夠處置的事件交由上級指揮部處置。此外，還將同一個災害情景轉化設置為不同的表現方式，以適應不同演練實施，滿足不同參演人員、不同演練方式、不同演練場景的需要。做好災害情景設置需要演練設計人員充分領會該地區地震應急預案和本地區背景信息，盡量設置符合當地特點的災害情景，如果你對西部人員出了一道防范海嘯的題目，那么即使參演人員處置的合理，那也未必能在實際工作中用得上，也就失去了演練的根本目的。當然巧妙的設計，暗藏的機關還需要演練設計人員用心準備。

3.3 部門協同環節

各級抗震救災指揮部均由20個以上部門組成，覆蓋了政府主要職能機構。這些部門平時職能分離，行政事務往來很少，除個別部門外，基本處于各行其是的狀態（帥向華等，2011）。但是，在抗震救災應急處置階段，由于同時處置地震災害中的應急事件，要將他們的職能職責在特殊時期內高度的協調統一，這是十分艱巨的一項任務。由于彼此業務不熟悉，事務處置流程不統一，勢必造成抗震救災應急處置階段不協調，這種不協調勢必影響抗震救災工作進度（帥向華等，2009）。故而研究這些部門的辦事流程，梳理在抗震救災應急處置階段各項緊急事件發生的時間點和輕重緩急，協調指揮部成員單位間的應急流程，是提高抗震救災工作效率的重要手段和必然途徑。部門協同越來越受到政府和部門重視，各級政府和部門也日益感受到，完成好地震等自然災害處置，部門之間的協作是不可或缺的，做好演練有利于部門間協作能力的提高，所以每次地震應急桌面演練都是不可或缺的一個重要環節。演練籌備人員需要弄清楚各單位職能職責，充分將應急預案中各單位之間的協作工作，體現在桌面演練中。

3.4 演練推進環節

由于桌面演練是災害事件理想化的再現，也就是說不一定在一次地震災害事件中所有提出的緊急事件都會出現，所以為了保證演練過程順利進行，所有災害情景都能合理的出現在一次桌面演練之中，必須要研究演練是如何合理化推進的。重點是要成立一個桌面演練實施小組，其成員在應急準備階段中，按照方案制定者的想法和安排，在演練實施中根據現場演練實際情況，引領演練按照預先指定的演練方案順利按步驟進行，并讓參演人員感覺真實且自然。做好演練推進需要一個經驗較豐富的人員作為助演，他可以參與演練其中，也可以作為服務人員，引導演練按照預先設計向前推進，不至于演練失控或在某一個環節耽誤的時間過長而影響演練效果。

3.5 評價體系構建環節

評價體系構建是桌面演練中最重要的一個環節，演練設計者可以通過評價體系了解參演人員的應急處置能力，參演人員可以通過評價體系掌握自身應急處置是否有效、合理、科學，以及日后如何改進，評價體系構建是桌面演練的根本所在。桌面演練完成后，參演人員需要得到一個科學合理的評價，以指導和改進其在真正地震災害事件發生后，合理、有效、科學的做出指揮決策。這是桌面演練的目標和意義所在。如何在災害情景設置中植入相應的評價，如何構架一個合理、科學的評級體系是桌面演練根本目的，也是組織方、參演方的最根本需求。做好評價體系需要總結大量的歷史震例，分析應急處置效果并評價產生的效能和負影響，最后確定最佳應對措施，但是由于個體差異性，這個最佳應對措施是有前提條件限制的，而不是放之四海而皆準的公理。

4 桌面演練的效果分析

4.1 演練情況概述

地震應急桌面演練已經廣泛的應用于地震應急救援領域各種培訓和日常訓練中，本文所述的地震應急桌面演練災情設置環節和評價體系環節也多次應用于培訓和演練中。在深圳已經舉辦的8期市縣防震減災工作培訓班中，應用了桌面演練作為學員領會應急救援工作，掌握應急救援流程，提升應急救援能力的一項重要培訓內容。

市縣防震減災工作培訓班共舉辦了8期，近1000人次參加了此項培訓，在應急救援工作理論課程講解后，所有學員參加了針對地震應急救援的桌面演練。演練針對參加培訓人員均為市縣級地震工作管理部門的行政人員這一普遍特點，專門設立了災情設置和評價體系。

災情設置環節首先將背景信息設置在一個虛擬的地級市，地形地貌結合了東部平原和西部丘陵的特點，并且還設置了水系和港口，主要考慮到參加演練的學員來自各地，在背景信息中多少找到自己所生活環境的信息，在虛擬處置中可以結合本地區實際，進行分析和決策。災情以省級人民政府為處置主體的重大地震災害事件為例，災情設置了災民過渡性安置、人員搜救、救治轉運傷員、抗震救災指揮部的組成和主要處置事件、部門協調聯動、道路搶通、通訊恢復、水電搶通、物資調撥、處置謠言、穩定社會秩序等（中國地震局，2006）。在演練推進環節，要派出輔助人員參與演練，引導參演者按照預先設計的演練進程發展，如果偏離了預先設計或者在某一個進程時發生了停滯，輔助人員要及時干預和糾正。在評價體系方面，由于市縣地震工作部門主要是落實抗震救災指示和指揮決策，所以在設置上更多地考慮了抗震救災的具體工作內容。主要包括救援隊伍分派、指揮部決策落實、搶險救援效果、災民安置情況、社會穩定情況等。災情設置和評價體系是一一對應的，在最后的點評環節中，點評者對照評價體系與參演者的作答結果，有針對性的指出了參演者在以后地震應急救援處置中，應注意和提高的環節，也是參演者找到了自身的不足，以便日后改進工作中目標明確，有的放矢。

4.2 演練效果

地震應急桌面演練通過在市縣防震減災培訓班中的應用，得到了很好的檢驗，通過不斷的改進和拓展，取得了較好的培訓效果。每次演練結束后，演練籌備人員都會對部分參演人員進行調查，詢問對演練背景，災害設置真實性、合理性和可操作性進行詢問，對參演人員反饋的改進意見和建議充分吸收和利用，以改進災情設置環節。對于評價體系，籌備人員也會在演練實施后，對點評人員征求改進意見，并吸納合理意見對評價體系進行修正。

5 桌面演練的實際應用

汶川地震后，各級政府和部門近年來均開展了形式多樣的桌面演練，據不完全統計，2008年以來全國各地舉行的地震應急演練有100萬次，桌面演練占一半以上，也就是說2008年以來，全國各地一共舉辦了至少50萬次的地震應急桌面演練。幾年來對近百次地震應急桌面演練的總結和比較，各級抗震救災指揮機構或其成員單位組織的桌面演練，在地震災害設置環節投入了很大的智慧和人力，因為我國幅員遼闊，各地地形地貌、經濟特點、應急能力、人員素質的原因，使其在災害設置環節需要充分考慮當地實際和演練的可操作性，且越是基層的演練在災害設置環節越具體、越單一，反映了地震災害的特點——雖然地震災害可以衍生出眾多次生災害，但是對于一個小范圍地區，它的災害種類就比較單一，但是災情將會非常嚴重。換句話說，一個特別重大地震發生后，對于國家或地震發生省來說災害種類繁多，情景復雜，處置難度大，但是對于一個街道、一個社區來說，他遇到的災害可能就是房屋倒塌，只是災情會很嚴重，處置強度大、壓力大、困難大，面對的局面并不會很復雜。基于此種情況，對于縣級以下地區來說，不管參演者身份如何，在設置災情時，一定要因地制宜、因時制宜，不可貪大求全、不切實際，使桌面演練失去實際性和可操作性。

以基層地震部門防震減災培訓班桌面演練為例，介紹一下在演練各環節的具體操作。首先在演練準備環節中，要了解參加演練的所有人員都來自什么地方，是多震地區還是少震地區，歷史上曾經發生過多大震級的地震，近5年來發生的最大震級地震等，還要分析參演人員的職務、角色，在地震應急處置中所承擔的工作等，定位演練的層次和難度。當然，一次演練不可能滿足所有人的實際情況，只要符合70%的人員需求就可以了。接下來就是災情設置環節，參加演練的人員都是來自基層地震工作部門，也就是他們在地震突發事件應急處置過程中更多的是承擔抗震救災具體工作的人員，所以，在災情設置中應更多地考慮實際性、操作性問題，減少決策性問題，而且問題不宜過深，更多的設置一些部門協調和與災民接觸的障礙等一些問題，這樣設置更貼近參演人員的工作實際。在演練實施階段，先要給參演人員一張演練說明，將背景信息等一些重要提示內容，事先發給參演人員，以備在演練過程中參閱，另外還要至少配備一名有經驗的助演人員，他們有能力在演練中帶領所有參演人員按照提前設計的演練步驟向前推進，及時發現和干預偏離主題的人員回到正確的思路。還可以設計一些干擾項，比如記者采訪、災民來電、災情加重等等，在演練中適時干擾參演人員，讓演練更接近實戰，產生更好的演練效果。最后，安排1—2名專家對整個演練進行點評，點評專家不僅要全程參與演練，還熟悉演練過程、了解參演人員工作特點、抓住演練主題，就演練過程中發現的問題給與指導。這樣就完成了一次針對性、操作性、實戰性都很強的地震應急桌面演練。

6 結語

現階段和今后一段時間，地震應急桌面演練還將利用地圖、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的演練情景，討論和推演應急決策及現場處置的過程，以提高指揮決策和協同配合能力。但是，地震應急桌面演練還有很多內容需要進一步研究，比如制定災害發展時間表、人機交互應用和拓展、無方案桌面演練研究等內容。桌面演練如何合理發展，如何能有效提高災害事件應急處置工作的效率，并有效防災減災，保護人民群眾生命財產安全，這其中還有很多工作需要研究，還有很多問題需要解答，還有很長的路要走。地震應急桌面演練雖然還處于探索和研究階段，但是已經成為各地開展防震減災宣傳教育的一個重要時間措施和手段。它的優勢明顯，很受街道、社區、廠礦、企事業和學校的歡迎，也利于廣大社會群眾的參與，今后要繼續探求關鍵環節的布設，結合現代科技成果，尋求電子化、網絡化、實景化的開發，普及防震減災知識，提高全民整體防災能力。

國家突發公共事件總體應急預案，2006．北京.

帥向華，姜立新，范靈春，黃宏生，2011．地震應急指揮軟件教程．北京：地震出版社.

帥向華，楊天青，馬朝暉，姜立新，2009．國家地震應急指揮技術系統．北京：地震出版社.

王東明，張華，徐永志，2008．地震應急處置推演訓練系統研究．自然災害學報，17（4）：137—142.

中國地震局震災應急救援司，2004．地震應急．北京：地震出版社.

中國地震局，2006.《國家地震應急預案》貫徹實施與應急管理實用手冊．北京：地震出版社.

Research on Key Problems of Earthquake Emergency Tabletop Exercise

Zheng Tongyan1)and Zheng Yi2)

1）China Earthquake Networks Center，Beijing 100045，China
2）Zhangjiakou Earthquake Seismic stations，Hebei Seismological Bureau，Zhangjiakou 075000，China

The earthquake emergency tabletop exercise is an effective means for emergency response capacity of a test of the government，units and organizations at the grassroots level in response to the earthquake emergency．Based on the analysis of the current situation of domestic and international desktop walk through，combined with the actual combat experience and local earthquake departments earthquake emergency tabletop exercise earthquake relief headquarters of the State Council tabletop exercise，summarizes the definition and classification of tabletop exercises，analyzes the key links of tabletop exercises，the research work on the tabletop exercises were briefly summarized，analyzed．Desktop exercise effect and the prospects for future development．

Earthquake emergency；Tabletop exercise

鄭通彥，鄭毅，2014．地震應急桌面演練關鍵問題研究．震災防御技術，9（3）：533—539．

10.11899/zzfy20140321

國家科技支撐項目專題（2012BAK15B06）資助

2013-12-23

鄭通彥，女，生于1982年。碩士，工程師。主要研究方向：地震災害應急處置與管理。E-mail：zty1982825@126.com