我國高新技術企業發展與政策導向

科技部火炬中心高新技術企業處處長 郭建平

我國的高新技術企業認定工作是從20世紀90年代初開始的。認定高新技術企業具有重要的現實意義，高新技術企業政策在導向方面也發揮了重要作用：一是引導企業走自主創新之路，二是培育了一些高質量的企業群體，三是推動了高新技術產業的發展和結構調整，四是鼓勵了外資企業投入。新修訂的《高新技術企業認定管理辦法》總體目標就是要在建設創新型國家的戰略指引下，通過鼓勵創新的政策導向和新稅制優化產業結構的引導功能，進一步增強我國高新技術企業以自主研發為核心的綜合創新能力，促進高新技術產業升級發展。總體思路是，進一步明確認定標準、規范操作程序、改革管理體制、加強政策協調，做好高新技術企業認定管理工作，把優惠政策真正落到實處。

新政策的主要特點：一是突出創新，主要體現在知識產權的要求方面。我們把知識產權作為企業是否具備創新要素的一個主要條件，再就是研發占比。新的辦法提出，企業在申請前三年，對不同規模的企業，研發投入之和與這三年的銷售收入之和的比例要達到3%、4%、6%。二是科學規范。主要是參考了韓國、歐洲等國評價高科技企業采用的條件，把我們的主要條件量化，統一標準。新的認定辦法中，無論是對企業的科研人員所占比例，還是企業高新技術產品占銷售額的比例，都有一些量化的指標。三是公平公正。考慮新的認定已經超出了高新區的范圍，也就是在全國范圍內都可以申請，得到認定，在這樣一個大的范圍內，涵蓋了這么多的行業，我們的公平公正就尤為重要。四是監管分離，新的認定辦法在管理機制上做了很大的改變。2008年以前是科技部門認定，稅務部門給予稅收的減免。現在由各地科、財、國稅、地稅三方四家聯合認定，在報國家備案中，如果發現有不符合條件的，還要反饋回去。重要的是，在認定后的三年有效期內，科財稅和審計部門還要進行跟蹤監督檢查，也是一個對認定的監管。

現行的高新技術企業認定，取消了原有的地域界限，全國實行統一標準認定，共同享受國家稅收優惠政策，實現了由區域政策向產業政策的轉移。企業通過認定，可以去稅務部門申請享受企業所得稅15%的優惠，而更重要的是，可以提升企業整體管理水平和創新能力。幾年來，我國高新技術企業群體不斷發展壯大，到2012年底，全國有效期內高新技術企業有49000余家。據統計，2008年至2011年底，高新技術企業稅收減免累計2259億元。這些年來，高新技術企業認定政策經受住了金融危機的考驗，雖歷經坎坷，但也有效地促進了企業自主創新熱情，使得高新技術企業群體經濟效益增長顯著，為國家經濟建設作出了巨大貢獻。據統計，高新技術企業戶均研發投入是全國工業企業平均水平的7.6倍，盈利面99%，遠高于全國54%的平均水平；2008至2010年，全國高新技術企業上繳的稅金是其稅收減免額的10倍。由此可見，高新技術企業群體當之無愧地成為建設創新型國家的先鋒隊。高新技術企業認定政策在引導企業技術創新、帶動產業結構調整中發揮了重要作用，五年的實踐充分顯示了這一政策的巨大威力。