塔城地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)情況及問題研究

馬旭東

（塔城地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站 新疆塔城 834700）

1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)情況

1.1 草原生態(tài)建設(shè)投入加大，草原生態(tài)惡化趨勢(shì)得到初步遏制。塔城地區(qū)牧草地占土地面積的63.34%，保護(hù)好牧草場(chǎng)生態(tài)對(duì)地區(qū)生態(tài)環(huán)境影響重大。近年來塔城地區(qū)大力實(shí)施國(guó)家天然草場(chǎng)恢復(fù)與建設(shè)、草場(chǎng)圍欄建設(shè)、天然草場(chǎng)退牧還草等一系列草原生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)完成圍欄天然草場(chǎng)2000余萬畝。另外，還采取以草定畜、草原有償承包、限制農(nóng)區(qū)牲畜帶牧、定居養(yǎng)畜等草原保護(hù)項(xiàng)目等措施，初步遏制了草原生態(tài)惡化趨勢(shì)，局部區(qū)域草原生態(tài)趨于好轉(zhuǎn)。

1.2 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入加大，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境逐步改善。大力開展中央及自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎(jiǎng)促治”和生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等項(xiàng)目工作。爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，加大投資開展鄉(xiāng)村清潔工程，加大農(nóng)田地膜回收利用力度，建設(shè)區(qū)域性地膜回收站、農(nóng)業(yè)生物資源監(jiān)測(cè)站，實(shí)施沙化土地治理工程，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。

1.3 林業(yè)生態(tài)建設(shè)積極推進(jìn)。相繼實(shí)施的“三北”四期工程、退耕還林工程和重點(diǎn)公益林管護(hù)工程涵蓋了平原綠洲、綠洲邊緣荒漠區(qū)和山區(qū)的廣闊區(qū)域，有效加快了林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐，使我區(qū)生態(tài)狀況明顯改善，綠洲抵御自然災(zāi)害的能力顯著提高。

1.4 以國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)甘家湖梭梭林和自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)裕民巴爾魯克野巴旦杏自然保護(hù)區(qū)保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域特殊物種保護(hù)。制定保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)自然保護(hù)區(qū)的位置、保護(hù)目標(biāo)、類型、范圍和措施進(jìn)行必要的補(bǔ)充、完善和調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。目前裕民巴爾魯克野巴旦杏自然保護(hù)區(qū)正在申請(qǐng)升格為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，已完成自治區(qū)環(huán)保廳和林業(yè)局評(píng)審工作，正等待國(guó)家林業(yè)總局和環(huán)保部審批。

1.5 生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督與管理。完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)測(cè)等能力建設(shè)。以污染防治為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)總量控制工作。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，提升建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理水平。建立完善了環(huán)評(píng)審批“綠色通道”，對(duì)符合差別化產(chǎn)業(yè)政策，關(guān)系改善民生、保護(hù)環(huán)境、調(diào)整結(jié)構(gòu)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序、加快審批進(jìn)度，助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。以整治違法排污企業(yè)保障群眾健康、工程建設(shè)領(lǐng)域突出環(huán)境問題整治兩個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)的持續(xù)開展，進(jìn)一步加大了排查、整治力度，加大了處罰、懲治力度。

2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作存在的主要問題和建議

2.1 現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)編制及生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力都不能適應(yīng)環(huán)保工作實(shí)際需要。環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施比較滯后、隊(duì)伍人員嚴(yán)重不足、技術(shù)力量薄弱。建議：在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，能夠解決目前環(huán)境監(jiān)管力量不足的現(xiàn)狀。

2.2 環(huán)保部門辦公場(chǎng)所、裝備、設(shè)備不足的問題。近幾年來地區(qū)及縣市環(huán)保部門硬件設(shè)施逐步完善，基礎(chǔ)條件都有了一定提升，但與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求和實(shí)際工作需要還存在較大差距。環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，裝備水平較差、技術(shù)力量弱，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、調(diào)查取證、污染事故預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)等管理手段已不適應(yīng)環(huán)境管理的需求。建議：上級(jí)主管部門能夠在資金投入、項(xiàng)目爭(zhēng)取等政策方面予以欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。

2.3 主要污染物排放總量控制工作壓力巨大。“十二五”期間是我區(qū)處于加快發(fā)展的重要階段。隨著經(jīng)濟(jì)總量的不斷增長(zhǎng)，污染物增量激增與減量有限的矛盾日益凸顯，增減平衡、穩(wěn)重求降的目標(biāo)面臨巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。建議：政府加大指導(dǎo)、幫扶力度，形成環(huán)保部門牽頭，環(huán)委會(huì)各成員單位鼎力配合，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成。

2.4 自然生態(tài)依然脆弱，自然生態(tài)建設(shè)和保護(hù)任重道遠(yuǎn)。隨著我區(qū)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略進(jìn)一步深化，區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨諸多考驗(yàn)。塔城地區(qū)老風(fēng)口生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程區(qū)、額敏河流域及庫(kù)魯斯臺(tái)草原濕地等區(qū)域是塔城地區(qū)的主要生態(tài)屏障，是地區(qū)生態(tài)環(huán)境的晴雨表，地區(qū)想實(shí)施這些區(qū)域的綜合治理和生態(tài)建設(shè)還需要國(guó)家、自治區(qū)在項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面給予大力支持。

2.5 農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目示范效果有待提高。農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目的深入推進(jìn)是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有力武器，由于全地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，受到項(xiàng)目村資金配套困難、線長(zhǎng)面廣點(diǎn)多、建制改革、正規(guī)的垃圾填埋廠少、生活垃圾處理運(yùn)輸成本高、沒有污水處理廠等因素的影響，特別是大部分農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目配套資金保障難度較大，影響了項(xiàng)目的有效實(shí)施和項(xiàng)目的示范作用。

3 結(jié)語

今后中央及自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)考慮具體實(shí)際做一些政策調(diào)整，一是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目作為政府行為，應(yīng)把項(xiàng)目建設(shè)納入政府政績(jī)考核內(nèi)容，逐級(jí)召開政府層面的動(dòng)員會(huì)，改變目前財(cái)政和環(huán)保部門單打獨(dú)斗的被動(dòng)局面。二是要結(jié)合新疆實(shí)際，實(shí)現(xiàn)五個(gè)為主，既以連片整治為主，重點(diǎn)整治為輔；以城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊村隊(duì)為主；以交通沿線為主；以旅游線路周邊為主；整治內(nèi)容以垃圾處理、畜禽糞便處理為主。實(shí)現(xiàn)五個(gè)結(jié)合，既與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、富民安居工程、富民興牧工程、文明村隊(duì)創(chuàng)建和遼寧援助塔城民生項(xiàng)目相結(jié)合。三是考慮我區(qū)縣域財(cái)政情況和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，原有的地方配套0.5的比例大部分縣（市）根本無法實(shí)現(xiàn)，應(yīng)調(diào)整地方配套資金比例，建議應(yīng)明確自治區(qū)財(cái)政0.2，地市財(cái)政配套0.15，縣級(jí)財(cái)政配套0.15。四是簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)審批和驗(yàn)收程序，重點(diǎn)做好項(xiàng)目實(shí)施過程督查和對(duì)地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府實(shí)施方案的考核。